化石燃料出口依赖型经济体的全球脱碳（英）
D E V E L O P M E N T F U T U R E S S E R I E S W O R K I N G P A P E R S联合国开发计划署全球化石燃料的脱碳依赖出口的经济体财政和经济转型成本Lars詹森联合国开发计划署全球政策网络 联合国开发计划署是联合国领导的组织为结束贫困、不平等的不公正而斗争，和气候变化。与我们广泛的网络合作在170个国家的专家和合作伙伴,我们的帮助各国将为 PEO 建立综合、持久的解决方案普莱和星球。在 undp.org 了解更多信息或关注@联合国开发计划署。本出版物中表达的观点是作者，不一定代表那些包括联合国开发计划署在内的联合国或联合国成员国。版权联合国开发计划署2023年5月保留所有权利联合国开发计划署1联合国广场,纽约,纽约10075,美国 全球化石燃料的脱碳依赖出口的经济体财政和经济转型成本Lars詹森(lars.jensen@undp.org)11拉尔斯·詹森是联合国开发计划署政策和方案支助局全球政策部门的高级经济学家。确认:作者是感激请联合国开发计划署的张彦春、德戈尔·海鲁、爱德华多·奥尔蒂斯-华雷斯和乔治·格雷·莫利纳提出意见、反馈和/或指导。彼得·内格尔来自世界银行。旧金山联邦储备银行的“斯卡·霍尔达”。来自联合国经社部的马塞洛·拉弗勒尔。所有的错误都是我自己的。依赖化石燃料出口的经济体的全球脱碳——财政和经济转型成本1 内容抽象。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。.4介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5依赖化石燃料出口的国家7全球脱碳下的石油租金和收入 .103.1 - 估算全球脱碳下的潜在石油租金损失 .123.2 - 结果 ..14实证分析：油价下跌对宏观经济和财政的影响 .174.1. 反事实案件 ..174.2 增长和财政对油价通胀反应的局部预测分析18雄心勃勃的全球脱碳的政策影响 .225.2 财政稳定、经济多样化和为子孙后代储蓄225.1 国际/多边财政支助24结论和影响 .26附件。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41A. 关于化石燃料依赖的数据 ..27B. 局部投影分析 .28引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。36依赖化石燃料出口的经济体的全球脱碳——财政和经济转型成本2 数据图1：化石燃料依赖——租金、出口和政府收入（2015-2019年平均值）。7图2：不同脱碳情景下的石油需求（Mb/d）。.11图3：不同脱碳情景下的油价（实际价值，2023年美元）* . .12图4：依赖FF的经济体集团的石油租金，实际价值（2023年）* . .15图5：尼日利亚——收入构成和石油租金（2010-2019年） .16图6：1980-2022年以美元/桶计的石油价格 .17图7：新兴市场和发展中经济体 - 从油价繁荣（2010-2014）到萧条（2015-2019）的平均变化。.18图8：新兴市场和发展中经济体 - GDP（不变价格）对（实际）油价通胀上升10个百分点的反应。19图9：新兴市场和发展中经济体 - 收入对（实际）油价上涨10个百分点的反应 .20图10：新兴市场和发展中经济体 - 公共债务对（实际）油价通胀上升10个百分点的反应 .20图11：化石燃料依赖和人类发展23图B1：（实际）油价上涨10个百分点的支出反应.31图B2：财政平衡对（实际）油价通胀上升10个百分点的反应——完整样本。 .32图B3：财政平衡对（实际）油价通胀上升10个百分点的反应不包括高收入 .32盒子专栏1：全球脱碳情景.10方框2：租金估计损失的假设 .14表表1：化石燃料租金超过GDP百分之三的国家数量8表A1：40个最依赖化石燃料的生产国——依赖指标 . .27表B1：出口国和进口国样本中的国家 .29依赖化石燃料出口的经济体的全球脱碳——财政和经济转型成本3 文摘本文确定了严重依赖化石燃料（FF）开采和出口的40个经济体。对于平均国家来说，FF每年产生GDP的14.3%的租金，占比超过。60%的出口，可能超过政府总收入的三分之一。除了少数在主要是高收入国家中，大多数国家很少或根本没有储蓄来帮助他们缓冲与资源需求和价格不可避免地急剧下降相关的暂时成本雄心勃勃的全球脱碳情景，即任何符合《巴黎协定》的情景。是的估计40国集团将损失超过60%或介于（现值调整后）12美元在2050年全球净零脱碳下，仅2023-2040年期间的石油租金就达14万亿情景与反映既定政策的“一切照旧”情景相比。这表示损失租金相当于当前GDP的120-142%。估计局部投影模型面板的新兴市场和发展中经济体(EMDE）石油出口国与进口国，结果来自五周期累积脉冲响应函数表明，对于出口商来说，10个百分点（PP）（实际）油价通胀下降与（实际）GDP下降四个时期后1.58%有关冲击，相当于年均增长率为-0.31%;年度政府减少收入占国内生产总值的百分比在0.6至0.7个百分点之间;向政府增加约0.5个百分点债务占GDP的百分比每年，在冲击后的四个时期总共达到2.5个百分点。最后，论文讨论了各国对全球脱碳的经济影响的脆弱性以及有助于降低转型成本的国内和国际政策选择。依赖化石燃料出口的经济体的全球脱碳——财政和经济转型成本4 1介绍为了将全球变暖限制在《巴黎协定》设定的目标范围内，全球脱碳必须继续进行在接下来的二十年里迅速发展。政府间气候变化专门委员会（IPCC）估计2到2020年初，剩余的全球碳预算将在300-900千兆吨二氧化碳之间（GtCO2），全球气温上升1.5°C-2.0°C以内的可能性为83%（超过前工业温度）到本世纪末（IPCC，2021 年）。如果我们假设年平均排放量3未来将保持在2019年40 GtCO2的水平，因此1.5°C的预算将在之前花费2027年底和2042年之前的2.0°C预算。据估计，年排放量现已恢复处于大流行前的水平，预计将进一步上升，而到 2050 年实现净零排放将需要平均每年减排约 14 亿吨（GCP，2022 年）。现行政策确实如此4对限制全球变暖并不乐观。气候行动追踪倡议估计，根据目前的政策，世纪末变暖将达到2.7°C。 即使在 2030 年全国范围内贡献 （NDC） 目标，到 2030 年，世界排放的温室气体 （GHG） 数量约为两倍根据需要保持在 1.5°C 兼容途径上（CAT，2022 年）。同样，在其最新的评估报告中，IPCC的结论是，如果只考虑那些已经实施缓解政策的国家，预计排放量将导致变暖3.2°C，如果考虑到NDC目标，则为2.8°C（IPCC，2023）。 IPCC报告还得出结论，全球地表温度已经高出1.1°C。到2100年将升温控制在1.5°C以内将需要到2035年将温室气体排放量减少60%。无论我们是否有可能将升温限制在1.5°C以内，任何重大的全球脱碳努力都将明确无误需要大幅减少化石燃料（FF）的使用，其燃烧约占85%人为造成的年度二氧化碳排放量和温室气体总量的65%。国际能源署5（IEA）估计，要有50%的机会保持在1.5°C以内，全球能源部门将有到2050年实现净零排放（IEA，2021a）。实现这一目标被认为需要下降煤炭、石油和天然气的需求分别从目前的90%、75%和55%的水平开始。到2050年。虽然从长远来看，限制全球变暖无疑会使每个人都变得更好，但脱碳对一些国家来说，这将是一个痛苦的调整。确定转型的潜在赢家和输家充满不确定性，对国家和国际政策选择特别敏感，并且合作、技术开发、自然资源禀赋等然而，这群严重依赖FF开采和出口的发展中经济体可以被认为是最依赖FF的经济体之一脆弱的。依赖FF的国家依靠FF（主要是石油）来支持经济活动，赚取外汇，提供资金公共支出和投资等即使不顾他们的脱碳努力，这些国家也是可能遭受全球脱碳带来的最严峻的财政和经济后果，这在许多人中案件可能会蔓延到已经脆弱的社会经济基本面。管理“外部影响”来自人均收入和储蓄已经很低的国家的全球脱碳，低水平如果没有更多的国际，人力资本和紧张的公共财政几乎是不可能的。支持的同时，还需进行紧急的国内财政和经济改革。22015年巴黎协议第二条(a)：“将全球平均气温的升幅控制在比工业化前水平高出2°C以下。并努力将温度升高限制在1.5°C......”(联合国,2015)。3IPCC估计，人类活动每排放1000 GtCO2，全球气温就会上升0.45°C。4其中包括化石燃料、工业和土地利用变化的排放。2020年，尽管进行了广泛的封锁，但排放量达到了34.7GtCO2 在 2021 年增长到 36.3 GtCO2，估计在 2022 年达到 36.6 GtCO2，在 2023 年达到 37.5 GtCO2。5https://www.epa.gov/ghgemissions/global-greenhouse-gas-emissions-data依赖化石燃料出口的经济体的全球脱碳——财政和经济转型成本5 FF需求较低的自然资源禀赋“另一面”是预期需求增加所谓的过渡矿物，广义上理解为清洁能源技术所需的矿物和电气化（世界银行，2020a）。据估计，对过渡矿物的需求可能会推动仅四种关键金属（钴、镍、锂和铜）的产值就接近 13 万亿美元未来二十年（布尔、佩斯卡托里和斯图尔默，2021 年）。但只有少数依赖FF的国家可以寄希望用矿产租金收益代替FF租金损失，因为金属矿石储量和生产集中在相对于FF储量和产量的国家较少，因此石油是迄今为止最大的来源租金（世界银行，2021a）。此外，矿产租金往往较小，政府平均也与FF租金相比，收入份额较小（世界银行，2021b）。另一个主要挑战全球脱碳是采矿活动经常充斥着社会和生态不公正可能随着需求的增加而加剧（贝恩顿、肯普、莱布雷、欧文和马斯顿，2021 年）。此外，采矿既是能源密集型的，也是排放密集型的，一些估计表明温室气体排放与初级矿物和金属生产约占全球能源相关温室气体的10%排放(Axadi Northey,阿里,& Edraki, 2020)。根据对FF租金的估计，本文确定了40个高度依赖FF的国家（其中31个是低和中等收入国家），平均产生了价值更高的FF租金（来自石油，煤炭和天然气）从2015年到2019年，每年占GDP的3%以上。平均/中位数国家产生的FF租金占国内生产总值的14.3/11.1%;FF占出口的61.2/61.5%;和代表的资源收入占政府总收入的38.6/33.8%。仅FF租金就可能占总租金的三分之一收入。在最雄心勃勃的全球脱碳情景下，旨在将全球变暖限制在1.5°C度，本文估计，按现值调整后（PV）计算，该组可能在与“一切照旧的情况”相比，2023-2040年期间仅石油租金就高达12-14万亿美元。这代表租金损失超过60%，相当于120-142%的租金损失集团目前的国内生产总值。计量经济学分析证实了非常高的经济和财政的可能性依赖石油出口的新兴市场和发展中经济体（EMDEs）的暂时成本下降油价。五年累积脉冲响应函数估计的结果表明，10 pp（实际）油价通胀下降与（实际）GDP年平均收缩0.31有关%的GDP在油价冲击后的四个时期减少了1.58%;年度政府垮台在整个预测期内，收入占GDP的百分比在0.6至0.7个百分点之间，以及;一个补充每年政府债务占GDP的比例约为0.5个百分点，债务比率高出2.5个百分点冲击后四个时期。第2节根据三个关键的依赖性衡量标准确定了世界上最依赖FF的经济体
