2023年5月第2周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于《中央企业债券发行管理办法》、上海市政府常务会议等方面：1）国务院国资委5月7日印发了《中央企业债券发行管理办法》。2）5月8日，《广东省全面推行清洁生产实施方案（2023-2025年）》已经省政府同意正式印发实施。3）5月8日，住房和城乡建设部、市场监管总局联合印发《关于规范房地产经纪服务的意见》。4）5月8日召开上海市政府常务会议，要求按照市委部署，推动制造业高质量发展，提升上海航运服务业能级等。5）第七届全球跨境电商大会于5月9日-11日在郑州举办。6）5月9日，国资委召开中央企业乡村振兴工作会议。7）5月10日下午，国家金融监督管理总局召开领导干部会议，宣布了李云泽同志任国家金融监督管理总局党委书记。8）5月10日，习近平深入雄安新区的高铁站、社区、建设工地等，就高标准高质量推进雄安新区建设进行调研。9）5月11日，国资委党委召开扩大会议。10）5月12日，市场监管总局发布关于《公平竞争审查条例（征求意见稿）》公开征求意见的公告。 海外宏观：本周海外宏观经济热点主要涵盖伯克希尔·哈撒韦年度股东大会、《金融稳定报告》等内容。1）当地时间5月5日，伯克希尔·哈撒韦年度股东大会在美国奥哈马开幕。2）美东时间5月8日周一，美联储发布今年首份《金融稳定报告》。3）美东时间5月10日，谷歌第15届I / O开发者大会将在加州山景城拉开帷幕。 产业政策：本周国内产业政策主要覆盖商标注册治理、汽车国六排放标准等领域：1）国家知识产权局5月8日发布关于印发《系统治理商标恶意注册促进高质量发展工作方案（2023-2025年）》的通知。2）5月8日，工信部、生态环境部等五部门联合发布的《关于实施汽车国六排放标准有关事宜的公告》。 3）5月10日，北京市经济和信息化局发布《北京市关于加快打造信息技术应用创新产业高地的若干政策措施》。 未来一周前瞻：1）5月16日，中国4月城镇调查失业率公布。2）5月16日，中国4月社会消费品零售总额同比及中国1至4月社会消费品零售总额同比公布。3）5月16日，中国4月规模以上工业增加值同比及中国1至4月规模以上工业增加值同比公布。4）5月16日，英国4月失业率公布。 风险提示：地缘政治冲突加剧；海外央行超预期加息；疫情感染出现复阳现象。 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（5月7日-5月13日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于《中央企业债券发行管理办法》、上海市政府常务会议等方面。 表1：2023年5月第2周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）为健全中央企业债券发行管理体系，提高债券发行审批效率，加强债券全流程管控，有效防范债券违约风险，利用债券融资推动国有资本和国有企业做强做优做大，国务院国资委5月7日印发了《中央企业债券发行管理办法》（以下简称《办法》）。 《办法》重点在完善工作体系、优化审批程序、强化过程管理、加强风险防控等四个方面作出规定： 一是着力健全债券发行管理工作体系。一是明确管理责任，国资委审核集团公司年度债券发行计划、推动中央企业强化债券风险防控，中央企业集团公司落实管理主体责任、健全债券发行管理制度、负责子公司债券发行及全流程管理。二是明确管理范围，将管理范围扩充为企业在各类债券市场发行的公司信用类债券，实现对各类债券品种的全覆盖。三是明确全流程管控要求，包括制度建设、债券发行计划制定、债券发行事前审核、存量债券动态监测、债券兑付安排、违规责任追究等内容。 二是着力提高债券发行审批效率。改变一事一批的方式，对中央企业债券发行实行年度计划管理，结合年度预算管理，国资委一次性审批中央企业集团公司年度债券发行计划，确定债券发行额度，中央企业集团公司据此自行决策具体发行事宜。央企子企业的发债事项，均由集团公司负责审批和管理。 三是着力提升债券发行全流程管理水平。一是严格限定发债主体，要求中央企业建立债券发行主体认定机制，确定可以发行债券的子企业标准或名单。二是优化债券融资结构，要求中央企业合理确定债券品种和债券期限，逐步提高中长期债券发行占比。三是用好债券创新品种，要求中央企业通过发行科技创新债券、碳中和碳达峰债券、乡村振兴债券等创新品种，有效服务国家重大战略。 四是着力防范债券违约风险。《办法》对各环节的风险防范工作提出了系统要求，包括年度债券发行计划制定及审核、重点风险企业管控、永续债管控、境外债券融资管理、信息披露、募集资金使用、债券在线监测、兑付风险管理、重大信息报告、违规责任追究等方面。 《办法》的出台，有利于中央企业用好债券市场深化改革、高质量发展机遇，及时抓住债券发行窗口，为建设现代化产业体系、实现高水平科技自立自强提供资金支持，保障国家重大工程、重点项目建设和实体经济发展。 （2）5月8日，《广东省全面推行清洁生产实施方案（2023-2025年）》（以下简称《实施方案》）已经省政府同意正式印发实施。 清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产作为从源头提高资源利用效率、减少或避免污染物温室气体产生排放的重要制度，可以有效推动污染防治从末端治理向源头预防、过程消减和末端治理全过程控制转变，对加快形成绿色生产生活方式、推动经济高质量发展、助力“双碳”目标实现具有重要意义。 《实施方案》以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为导向，系统推进工业、农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产，加快形成绿色生产方式和生活方式，为实现“双碳”目标和推动高质量发展提供有力支撑。 坚持系统谋划，源头治理。强化源头预防、过程控制、末端治理、综合利用，突出主要领域、重点行业和关键环节，把清洁生产理念融入生产、产品和服务全生命周期，推动全过程节能、节水、节材、减污、降碳，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。坚持改革创新，示范引领。强化清洁生产审核在节能减排和产业升级改造中的支撑作用，创新清洁生产推行方式，加强清洁生产科技创新，积极开展行业、园区和企业集群整体审核试点，用足用好财税、金融、价格等激励约束政策，打造清洁生产标杆。坚持突出重点，稳步推进。坚持制造业当家，落实百县千镇万村高质量发展各项要求，既强化工业领域重点企业、重点行业、重点园区的清洁生产，又稳步推进农业、服务业、建筑、交通运输等领域清洁生产，构建全面推行清洁生产的新格局。坚持政府引导，企业主体。充分发挥政府在清洁生产宣传教育引导、政策供给、组织实施保障等方面作用，强化企业清洁生产主体责任，发挥市场机制作用，激发企业绿色发展内生动力，积极扩大有效投资，形成协同推进清洁生产的强大合力。 在总体目标上，提出到2025年，清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面深入推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平走在全国前列，能源资源利用效率明显提升，重点行业、重点产品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，清洁生产产业不断壮大。 在具体目标上，提出到2025年，全省单位地区生产总值能耗和规模以上工业单位增加值能耗均比2020年下降14%，万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2020年降幅不低于20%和10%，新增高效节水灌溉面积32万亩，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达19.73万吨、0.98万吨、7.38万吨和4.99万吨，全省农膜回收率达到85%以上，秸秆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污资源化利用率达到80%以上，城镇绿色建筑占新建建筑比重力争达到100%，城镇新建建筑中装配式建筑比例达到30%。 《实施方案》共五部分二十二条内容。第一部分是总体要求，提出了全面推行清洁生产的基本原则和主要目标。第二部分是聚焦重点全面推行，释放减污降碳协同增效潜力。提出了突出抓好工业清洁生产、切实加强农业清洁生产、加快推行服务业清洁生产、大力推动建筑业清洁生产、扎实开展交通运输清洁生产等重点任务。第三部分是强化科技产业支撑，全面提升清洁生产能力水平。提出了加强科技创新引领、推动清洁生产技术装备产业化、大力发展清洁生产服务业、加强绿色清洁生产行业人才培养、提升清洁生产数字化智能化水平等具体举措。第四部分是深入推进模式创新，激发清洁生产市场主体活力。提出了创新重点行业企业清洁生产推行方式、推动清洁生产审核管理模式创新、探索区域协同推进清洁生产、推进市场化机制改革创新等工作任务。第五部分是完善组织保障体系，推进各项目标任务落地见效。提出了加强组织实施、强化政策激励、完善法规标准、严格执法监管、鼓励全民参与等方面保障措施。 《实施方案》以专栏形式提出了实施工业清洁生产重点工程、农业绿色化示范引领工程、服务业清洁生产重点工程、建筑业清洁生产重点工程、交通运输清洁生产重点工程、清洁生产技术创新能力培育工程、清洁生产审核创新试点工程等七大重点工程并明确了具体目标指标。 （3）为规范房地产经纪服务，加强房地产经纪行业管理，促进房地产市场健康发展，5月8日，住房和城乡建设部、市场监管总局联合印发《关于规范房地产经纪服务的意见》，就二手房中介费过高、明码标价、操纵经纪服务收费等问题提出具体要求。 房地产经纪对促进房屋交易、提高交易效率、保障交易安全具有重要作用。近年来，部分房地产经纪机构存在利用房源客源优势收取过高费用、未明码标价、捆绑收费、滥用客户个人信息等问题，加重交易当事人负担、侵害其合法权益。为规范房地产经纪服务，加强房地产经纪行业管理，促进房地产市场健康发展，现提出以下意见。 一、加强从业主体管理。严格落实房地产经纪机构备案制度。为新建商品房销售和存量房买卖、租赁提供代理、居间等经纪服务的机构，应当按照《房地产经纪管理办法》规定向所在地住房和城乡建设部门备案。市、县住房和城乡建设部门要全面推行经纪从业人员实名登记，加强经纪从业人员管理。经纪从业人员提供服务时，应当佩戴经实名登记的工作牌、信息卡等，公示从业信息，接受社会监督。二、明确经纪服务内容。房地产经纪机构提供的经纪服务由基本服务和延伸服务组成。基本服务是房地产经纪机构为促成房屋交易提供的一揽子必要服务，包括提供房源客源信息、带客户看房、签订房屋交易合同、协助办理不动产登记等。延伸服务是房地产经纪机构接受交易当事人委托提供的代办贷款等额外服务，每项服务可以单独提供。三、合理确定经纪服务收费。房地产经纪服务收费由交易各方根据服务内容、服务质量，结合市场供求关系等因素协商确定。房地产经纪机构要合理降低住房买卖和租赁经纪服务费用。鼓励按照成交价格越高、服务费率越低的原则实行分档定价。引导由交易双方共同承担经纪服务费用。四、严格实行明码标价。房地产经纪机构应当在经营门店、网站、客户端等场所或渠道，公示服务项目、服务内容和收费标准，不得混合标价和捆绑收费。房地产经纪机构提供的基本服务和延伸服务，应当分别明确服务项目和收费标准。房地产经纪机构收费前应当向交易当事人出具收费清单，列明收费标准、收费金额，由当事人签字确认。五、严禁操纵经纪服务收费。具有市场支配地位的房地产经纪机构，不得滥用市场支配地位以不公平高价收取经纪服务费用。房地产互联网平台不得强制要求加入平台的房地产经纪机构实行统一的经纪服务收费标准，不得干预房地产经纪机构自主决定收费标准。房地产经纪机构、房地产互联网平台、相关行业组织涉嫌实施垄断行为的，市场监管部门依法开展反垄断调查。六、规范签订交易合同。各地住房和城乡建设部门要制定房屋买卖合同、租赁合同、经纪服务合同示范文本。房地产经纪机构应当在经营场所醒目位置公示合同示范文本，方便交易当事人使用。房地产经纪机构促成房屋交易，应当通过房屋网签备案系统办理房屋买卖、租赁合同网签备案。七、加强个人信息保护。贯彻落实《中华人民共