2023年1月第2周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于稳经济大盘、扩大内需、稳物价、稳地产、增值税减免、支持中小微企业等方面：1）1月9日，国务院总理李克强到市场监管总局考察，并主持召开座谈会。2）1月9日，财政部、税务总局发布《关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》。3）1月10日，人民银行、银保监会联合召开主要银行信贷工作座谈会，研究部署落实金融支持稳增长有关工作。4）1月11日，全国工业和信息化工作会议在北京召开，总结2022年工作，部署2023年重点任务。5）1月12日，国家发改委举行稳物价专题新闻发布会。6）1月12日，商务部召开例行新闻发布会。7）1月13日，据新华社报道，为贯彻落实中央经济工作会议部署，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，有关部门起草了《改善优质房企资产负债表计划行动方案》。8）1月13日，证监会修订了《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》及其配套规范性文件。9）1月14日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》。 海外宏观：本周海外宏观经济热点主要涵盖英国缩减能源补贴、法国公布退休制度改革计划、最新一期《全球经济展望报告》发布、俄罗斯央行开始购买人民币作为财富资金储备、韩国央行连续第7次加息等方面：1）当地时间1月9日，英国政府宣布将缩减对企业的能源补贴。2）当地时间1月10日，法国总理博尔内正式公布了退休制度改革初步计划。3）当地时间1月10日，世界银行发布了最新一期《全球经济展望报告》，将2023年全球GDP增速预期大幅下调至1.7%，并警告存在衰退风险。4）当地时间1月11日，俄罗斯央行宣布将从1月13日开始，恢复其在俄罗斯国内市场上的外汇交易业务，同时开始购买人民币作为财富资金储备。5）当地时间1月13日，韩国央行金融货币委员会决定将基准利率上调25个基点至3.5%。 产业政策：本周国内产业政策主要覆盖绿色金融、水利工程和数据安全等领域： 1）1月9日，上海银保监局等八部门印发《上海银行业保险业“十四五”期间推动绿色金融发展服务碳达峰碳中和战略的行动方案》。2）1月10日，为加快建立健全水利工程水价形成机制，提升水利工程供水价格管理的科学化、规范化水平，促进水利行业健康发展，国家发改委印发修订《水利工程供水定价成本监审办法》和《水利工程供水价格管理办法》。3）1月13日，工信部、国家网信办、国家发展改革委等十六部门印发《关于促进数据安全产业发展的指导意见》。 未来一周前瞻：1）1月17日，中国2022年全年GDP增速公布；2）1月17日，中国12月规模以上工业增加值年率公布；3）1月18日，美国12月PPI年率公布；4）1月18日，美联储公布经济状况褐皮书；5）1月19日，欧洲央行公布2022年12月货币政策会议纪要；6）1月20日，中国1年期和5年期以上贷款市场报价利率(LPR)公布。 风险提示：地缘政治冲突加剧；国内感染高峰即将到来；海外央行超预期加息。 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（1月9日-1月15日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于稳经济大盘、扩大内需、稳物价、稳地产、增值税减免、支持中小微企业等方面。 表1：2023年1月第2周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）1月9日，国务院总理李克强到市场监管总局考察，并主持召开座谈会。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院部署，深入抓好帮扶市场主体纾困政策落地，大力推进改革创新，厚植滋养市场主体的土壤，着力稳增长稳就业稳物价，推动经济稳步回升、运行保持在合理区间。 在知识产权局，李克强听取了知识产权创造、保护、运用情况汇报。他说，市场竞争很重要的是拼创新，保护知识产权就是保护创新、保护第一生产力，要坚持创新驱动发展。得知发明专利平均审查时间比五年前压减1/3，李克强说，创造不易，要用更优质高效服务让创新成果加速转化运用，促进产业升级，造福人民群众。 李克强来到市场监管总局数据分析中心，了解市场主体发展趋势。市场监管总局介绍，市场主体数量由十年前的5500万户增加到现在的1.69亿户，其中个体工商户超过1.1亿户，东部地区市场主体占全国的46.5%。李克强说，这几年我们狠抓“六稳”、“六保”，其中很重要的就是通过保市场主体来稳就业，要继续发展壮大市场主体。 座谈会上，市场监管总局作了汇报。李克强表示，这些年我们坚持市场化改革方向，持续深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。简政放权、降门槛除繁苛，创新和加强监管、保障公平竞争和质量安全，不断优化服务、寓服务于监管，给人民群众经商办企业更多自由和便利，推进大众创业、万众创新，催生大量新产业、新业态、新模式。为了减轻市场主体困难和压力、支持他们轻装上阵，持续实施减税退税降费等政策，这也是“放水养鱼”、涵养税源。改革激活力与政策纾困并举，培育壮大了市场主体，对保持经济平稳运行发挥了关键作用。 李克强说，当前经济保持恢复态势，但市场主体特别是中小微企业、个体工商户困难较大，并且遇到新问题。要保持政策稳定性，继续抓好稳经济一揽子政策和接续措施落实。减税降费等政策该延续的延续、该优化的优化，实施好原定延续执行的小规模纳税人增值税减免、生产和生活性服务业增值税加计抵减政策。推进金融工具支持的重大项目建设、设备更新改造加快形成实物工作量，结合实际推动生活服务消费有序恢复。回应市场主体关切，帮助解决原材料供应、用工、信贷资金等困难，推动企业节后快速复工复产。坚持“两个毫不动摇”，依法保护各类企业产权，提振民营企业信心，弘扬企业家精神。支持平台经济健康持续发展，更好发挥促进就业和消费、衔接生产要素、助力创新等作用。拓展“放管服”改革成果，更大激发市场活力和社会创造力。各地各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，更好统筹疫情防控和经济社会发展，努力做好年初经济工作、实现今年经济运行好的开局。 （2）1月9日，财政部、税务总局发布《关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》，自2023年1月1日至2023年12月31日,对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。 一、自2023年1月1日至2023年12月31日,对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。 二、自2023年1月1日至2023年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。 三、自2023年1月1日至2023年12月31日，增值税加计抵减政策按照以下规定执行： （一）允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额。生产性服务业纳税人，是指提供邮政服务、电信服务、现代服务、生活服务取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人。 （二）允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。生活性服务业纳税人，是指提供生活服务取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人。 （三）纳税人适用加计抵减政策的其他有关事项，按照《财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部税务总局海关总署公告2019年第39号）、《财政部税务总局关于明确生活性服务业增值税加计抵减政策的公告》（财政部税务总局公告2019年第87号）等有关规定执行。 四、按照本公告规定，应予减免的增值税，在本公告下发前已征收的，可抵减纳税人以后纳税期应缴纳税款或予以退还。 （3）1月10日，人民银行、银保监会联合召开主要银行信贷工作座谈会，研究部署落实金融支持稳增长有关工作。人民银行党委委员、副行长潘功胜，银保监会党委委员、副主席周亮出席会议并讲话，人民银行党委委员、副行长张青松主持会议。 会议要求，人民银行、银保监会、各主要银行要全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，保持对实体经济的信贷支持力度，加大金融对国内需求和供给体系的支持，做好对基建投资、小微企业、科技创新、制造业、绿色发展等重点领域的金融服务，保持房地产融资平稳有序，推动经济运行整体好转，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力的金融支持。 会议指出，各主要银行要合理把握信贷投放节奏，适度靠前发力，进一步优化信贷结构，精准有力支持国民经济和社会发展重点领域、薄弱环节。要加强跟踪监测，及时跟进政策性开发性金融工具配套融资，延续发挥好设备更新改造专项再贷款和财政贴息政策合力，力争形成更多实物工作量。要继续用好碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款、科技创新再贷款、交通物流专项再贷款等结构性货币政策工具，不断完善对重点领域和薄弱环节的常态化支持机制。用好普惠小微贷款支持工具等优惠政策，加力支持小微市场主体恢复发展。当前还要全力支持重点医疗物资生产保供企业的合理资金需求。 会议明确，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要有效防范化解优质头部房企风险，实施改善优质房企资产负债表计划，聚焦专注主业、合规经营、资质良好、具有一定系统重要性的优质房企，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动，综合施策改善优质房企经营性和融资性现金流，引导优质房企资产负债表回归安全区间。 会议强调，要配合有关部门和地方政府扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，运用好保交楼专项借款、保交楼贷款支持计划等政策工具，积极提供配套融资支持，维护住房消费者合法权益。要落实好16条金融支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，用好民营企业债券融资支持工具（“第二支箭”），保持房企信贷、债券等融资渠道稳定，满足行业合理融资需求。要因城施策实施好差别化住房信贷政策，更好支持刚性和改善性住房需求，加大住房租赁金融支持，做好新市民、青年人等住房金融服务，推动加快建立“租购并举”住房制度。 （4）1月11日，全国工业和信息化工作会议在北京召开，总结2022年工作，部署2023年重点任务。会议指出，2022年工业经济总体回稳向好。预计全年，规模以上工业增加值同比增长3.6%，其中制造业增加值增长3.1%左右；制造业增加值占GDP比重为28%，比上年提高0.5个百分点。国防科技工业、烟草行业保持较快增长。 重点领域创新取得新突破。C919大型客机实现全球首架交付，国产10万吨级大型渔业养殖工船成功交付，腹腔镜手术机器人等高端医疗装备填补国内空白，国产四人雪车等冰雪装备实现“零”的突破，关键材料应用水平不断提升，中国空间站全面建成，第三艘航母“福建舰”下水。 产业链供应链韧性和安全水平持续提升。协同推进受疫情影响企业复工达产取得显著成效，战略性矿产资源保障得到加强，新冠疫苗、药物等重点医疗物资供应保障有力有效。重点产业链强链补链有序开展，实施一批产业基础再造工程项目。创建45个国家级先进制造业集群。成功举办产业链供应链韧性与稳定国际论坛。 中小企业高质量发展取得新进展。累计培育专精特新中小企业7万多家、“小巨人”企业8997家、制造业单项冠军企业1186家。加力帮扶中小微企业纾困解难，涉企违规收费专项整治行动、防范和化解拖欠中小企业账款专项行动成效明显。中小企业服务体系持续完善。 成功举办全国专精特新中小企业发展大会。 会议强调，2023年要抓好十三个方面重点任务。 一是全力促进工业经济平稳增长。稳住重点行业，针对不同行业特点分别制定稳增长工作方案。鼓励工业大省主动挑大梁，支持中西部地区积极承接产业转移，支持东北地区制造业振兴取得新突破。稳住汽车等大宗消费，实施消费品“三品”行动，深化信息消费示范城市建设，扩大适老化家居产品和生活用品供给。支持企业加大设备更新和技术改造，做好制造业重点外资项目服务保障工作。深化产融合作，充分发挥投资基金带