2 0 2 3年 4月打破僵局学术交流在稳定的作用美国中美关系作者斯科特•肯尼迪王缉思CSIS中国商业和经济受托人主席的报告 2 0 2 3年 4月打破僵局学术交流在稳定的作用美国中美关系作者斯科特•肯尼迪王缉思CSIS中国商业和经济受托人主席的报告 关于国际战略研究中心战略与国际研究中心（CSIS）是一个两党非营利性政策研究机构致力于推进实用理念，以应对世界上最大的挑战。Thomas J. Pritzker于2015年被任命为CSIS董事会主席，接替前美国参议员萨姆·纳恩（D-GA）。CSIS成立于1962年，由John J. Hamre领导，他曾担任总裁兼首席执行官。自2000年以来的执行官。CSIS的目的是定义国家安全的未来。我们以一套独特的价值观为指导——无党派、独立思考、创新思维、跨学科学术、诚信专业、人才发展。CSIS的价值观协同工作，以实现产生现实世界影响的目标。CSIS学者将他们的政策专业知识，判断力和强大的网络带到他们的研究，分析和建议。我们组织会议，出版，演讲和媒体露面，旨在增加与相关利益相关者和感兴趣的公众一起了解、认识和突出政策问题。当我们的研究有助于为关键政策制定者的决策和思维提供信息时，CSIS就会产生影响的关键影响者。我们努力实现一个更安全、更繁荣的世界的愿景。安情局不采取具体的政策立场;因此，本文表达的所有观点应理解为仅代表作者(年代)。© 战略与国际研究中心 2023 年。保留所有权利。战略与国际问题研究中心罗德岛州大道1616号,西北华盛顿特区20036202-887-0200 | www.csis.org三世|打破僵局 对受托人的椅子CSIS中国商业和经济受托人主席为以下领域提供了无与伦比的思想领导力政策界通过研究中国经济及其与美国的商业关系和世界其他地区。我们超越头条新闻，研究中国的行业趋势和工业政策、公司和金融机构的行为以及公共卫生的政治经济学以及气候治理。通过我们严谨的实证和数据驱动的研究，我们提出了以下建议：美国和其他国家如何在一个相互依存的时代采取明智的政策和战略竞争。我们的分析与政策界、业务利益相关者和通过报告和评论、交互式数字内容、活动和直接参与来公开决策者。我们的目标是在官员、行业领导者和学者。四世|打破僵局 致力于凯伦Syence肯尼迪和夏WeixiaV|打破僵局 确认这份报告，以及它所适合的更大项目，源于一个简单的想法，即广泛的面对面沟通对于稳定的美中关系是必要的，即使还不够。我们共同举办了一个在线自大流行初期以来的专家对话。虽然这是一个有价值的权宜之计，但在线交流不能替代面对面的交流。美中关系最初并没有恶化，因为直接接触有限，但如果不更新，关系的稳定和改善极不可能人连通性。我们非常感谢与我们分享这一愿景的每个人。亨利的海伦娜·科伦达和李玉婷卢斯基金会立即理解了我们计划背后的原因，并提供了不可替代的资金和鼓励。我们非常感谢卢斯基金会的财政和智力支持。我们的母校，战略与国际研究中心（CSIS）和北京大学的国际和战略研究所（IISS）全力支持该项目及其更广泛的目标。我们感谢他们各自的领导人，CSIS总裁兼首席执行官John J. Hamre和IISS总裁Yu从那时起,他们的远见和领导能力。大流行期间的旅行非常复杂和困难。虽然我们集体旅行数百次在两国之间，大流行造成了前所未有的障碍，巨大而小额，包括获得签证、购买机票、安排会议和处理与 Covid 相关的问题测试要求和检疫。如果没有来自彼此和我们各自的团队。CSIS中国商业和经济受托人主席的主要人员包括副总监Alyssa Perez（前），副主任Elyse Huang（现任），研究助理Maya Mei和项目协调员马修·巴罗卡斯。在北京大学IISS，非常感谢项目协调员徐蓓，研究助理胡然，副秘书长孙宜林，研究员赵建伟。在此外，北京大学陈牧羊助理教授是一位和蔼可亲的旅伴，分担协调活动、做笔记和开展分析的负担。我们感谢美国和中国政府的支持，为这对旅行。他们帮助提供签证，双方的高级官员都愿意参加访问之前、期间和之后的咨询。我们也感谢美国和中国单独或分组与我们会面，进行非正式讨论和正式讨论事件。他们慷慨的时间和精力重申了项目的基本前提：面对面，面对面面对面的互动比在线会议更有价值。关于本报告作者身份的说明：我们共同撰写了介绍性和结论性部分，但每个部分都是关于他们各自旅行的章节的唯一作者，王缉思的美国和斯科特肯尼迪的中国。我们从我们的研究团队和CSIS的Dracopoous iDeas实验室获得了额外的帮助，但是我们独自对最终产品和任何剩余的错误负责。最后，我们虽然是学者，但我们首先是人。我们俩都是我们家庭的产物，也是我们生活的社区。我们将这份报告献给最负责带来六世|打破僵局 我们来到这个世界，不仅把我们当作孩子，而且作为成年人——我们的母亲——来培养我们。凯伦·西恩斯·肯尼迪对中国不是特别感兴趣;事实上，她对中国的人权状况深感担忧。以及在那里旅行的风险。然而，她用自己一生对国际的热爱激励了她的儿子旅行，永无止境的好奇心，面对挑战的坚韧不拔，追求卓越的承诺，以及善解人意。在构思这个项目时，她病倒了，勇敢地挣扎着度过了难关旅行期间，但在撰写本报告时去世了。王缉思的母亲夏维霞2003年逝世，曾任北京大学图书馆馆长。她就读于苏州市的一所基督教高中在华南地区，与著名语言学家王丽教授结婚，后者在南方获得博士学位。巴黎大学。她对孩子的教育非常严格，知道会很高兴他们的一个儿子很快将搬回北京大学校园教书，她在那里生活了49年年。两人都离开了这个世界，但他们在他们的社区和我们每个人身上留下了不可磨灭的印记，为此我们非常感激。七世|打破僵局 内容执行概要11 |路径与隔阂3美国的恶化中美关系有限的直接接触的后果我们的合作:目的和计划3562 |去美国8前往美国的挑战和机遇任务和计划8101113对美国的印象美国对双边关系的看法3 |访问中国16赴华旅游的挑战与机遇任务和计划161718212224对中国的印象中国对两国关系的看法在一个更广泛的框架达成共识总结4 |结论和政策建议25逃避困难的恶性循环政策建议2526关于作者尾注2830八世|打破僵局 执行概要O在过去十年中，特别是过去五年，美中关系恶化。戏剧性地达到了自1960年代后期以来从未见过的敌意程度。一些人对双边的期望在拜登政府的领导下，关系将得到改善尚未实现。相反，视图在华盛顿和北京进一步加强。关于邪恶意图的共识日益增加另一方和两国首都政策界对更鹰派政策的支持都在很大程度上是由于双方对另一方采取的具体步骤以及各自更广泛的转变外交政策。然而，关系恶化的另一个原因似乎是两国的物理孤立。过去三年彼此之间。连通性减少不仅是关系恶化的产物，而且还具有促成了关系的恶化。因此，本报告的作者斯科特·肯尼迪（Scott Kennedy）和王缉思（Wang Jisi）决定进行两次长期旅行，旨在恢复与学术和政策的直接接触两国的社区。目标包括恢复自己的实地研究，开创先例其他学者，并在两国政策界倡导面对面的重要性访问和交流。王缉思于2022年2月至3月和2022年11月两次访问美国，斯科特·肯尼迪于2022年9月至10月访问中国。两人都会见了各种各样的人，包括政府官员、外国大使馆代表、公司高管、学者和记者。他们也有足够的机会观察他们所访问的地方更广泛的社会发展。对此项目最了解，他们是仅有的两位来自政策智库的学者访问对方国家的两国 Covid-19 大流行高峰期（2020 年 3 月至 2022 年 12 月）的资本。本报告首先将作者的计划置于美中关系恶化的更广泛背景下，1|打破僵局 研究有限的连通性对关系的影响。第二章讨论王缉思的旅行美国，包括他对美国社会和政治的印象以及他听到的观点中国、双边关系以及中国在世界舞台上的角色，包括对俄罗斯的作用——乌克兰冲突。第3章总结了斯科特·肯尼迪的访问和他对中国的观察。几个月的零新冠病毒和他听到的关于双边关系的看法。最后一章包含他们的整体结论和政策建议。在过去几年中，对另一方的负面看法已经大大加强，关系似乎似乎陷入日益恶化的恶性循环。为了打断这种动态并减少他们的相互疏远，作者提出五个建议:1. 美国和中国都需要承诺恢复直接联系作为一项基本政策在整个跨度的两个社会。2. 恢复和扩大对话符合两国政府的自身利益，任何一方都不应建立这样做的不必要条件或严重限制讨论主题。3.除了恢复双方行政权力之间的定期沟通外，两国立法机构和地方政府的成员也应恢复访问。4. 中美两国政府应找到解决数量限制僵局的办法允许来自另一方的记者及其报道活动受到限制。5. 两国政府应承诺全面恢复面对面的学术联系，包括学生，大学教授和管理人员、智库专家、学术出版物编辑，以及基金会的领导人。2|斯科特·肯尼迪和王缉思 1和之路疏远美国的恶化中美关系从1970年代初到2010年代中期的四十多年里，美国和中国出人意料地稳定。关系。尽管政治和经济制度不同，对国际秩序的看法截然不同，但几次危机的发生，关系被证明绝不是“脆弱的”，正如一位分析家所描述的那样。1992. 关系之所以持续，部分原因是相对实力的巨大差距，但也因为相互认知1的共同利益，并认为剩余的重大分歧即使不能得到有效管理，也可以得到有效管理解决。在这个过程中，两国变得高度相互依存。从2000年到2022年，双向双边货物和服务贸易从1252亿美元增加到8021亿美元，直接投资从4.8美元上升2000 年为 142 亿美元，2021 年为 142 亿美元（见图 1.1）。根据荣鼎集团的数据，截至2020年底金融关系总额超过3.6万亿美元。同样，在过去的几十年里，双向2旅行从 1980 年代的几千名乘客飙升至 2019 年的 1520 万乘客。而在同年，美国大学有369，000名中国学生和超过11，000名美国学生在中国学习的学生。这些趋势的核心是，北京的领导人普遍认为他们国家的融入现有国际秩序的许多方面，如中国的自身利益，以及美国各国相信，将中国纳入基于规则的体系和全球经济将促进建设性互动，减少冲突的机会。3|打破僵局 图1.1：美中贸易和直接投资（十亿美元）资料来源：“中美投资中心”，荣鼎集团，https://www.us-china-investment。组织/外国直接投资数据;和“国际数据”，美国经济分析局，https://apps.bea.gov/iTable/？ReqID=62&step=1#eyJhcHBpZCI6NjIsInN0ZXBzIjpbMSwyXSwiZGF0YSI6W1siUHJvZHVjdCIsIjEiXV19.但在过去十年中，特别是在过去五年中，两国关系急剧恶化，达到自 1960 年代后期以来从未见过的敌意。具体的时间和原因有待商榷，但至少因为2016-17年，很明显，不和谐变得更加开放，并掩盖了合作领域。这特朗普政府对中国企业征收关税并随后实施制裁，以应对它认为中国继续不愿意将其经济市场化，这标志着美国战略的转变从试图将中国融入全球经济。虽然双方达成了第一阶段协议2020 年 1 月，人们已经强烈感觉到参与和整合的时代正在结束，它将很困难,如果不是不可能恢复。第一阶段协议签署仅一周后，Covid-19大流行的爆发加速了，强化了关系的恶化。在最后一年，特朗普政府将中国作为大流行及其从世界其他地区扣留关键医疗用品的明显选择。这特朗普政府随后对中国实施了一系列处罚，其中包括驱逐记者，关闭中国驻休斯敦领事馆，并针对中国在休斯敦的政策实施制裁新疆和香港。北京同样将美国记者驱逐出中国，关闭美国领事馆在成都，攻击美国等国“插手”其内政，并采取一系列措施法律法规赋予了制裁美国公司和国民的更明确的法律权力。一些人对拜登政府领导下双边关系会改善的期望尚未实现实现。相反，华盛顿和北京的观点进一步恶化。拜登政府重申他们的特朗普政府前任的最初结论是，关系是由“战略”定义的4|斯科特·肯尼迪和王缉思 竞争”。制度，并呼吁对全球治理和国际秩序进行实质性变革。美国人和中国人对对方国家的积极看法大幅下降。在两国首都，政策3然而，即使是中国政府