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技术援助报告高级别摘要：约旦零售中央银行数字货币探索
背景与目的
- 任务背景：应约旦中央银行（CBJ）请求，国际货币基金组织（IMF）于2022年7月至9月进行了一次访问，旨在协助CBJ探索零售中央银行数字货币（rCBDC）的可能性，并为可行性研究报告奠定基础。
- 目标：评估约旦的零售支付格局，识别rCBDC可以解决的痛点，即金融市场发展的障碍。
约旦零售支付系统概况
- 整合性：约旦的零售支付系统高度集成，允许客户在银行和非银行支付服务提供商（PSP）之间进行可互操作的交易。
- 市场特点：跨境汇款市场由众多服务提供商组成，但存在交易成本、金融知识有限、商业模式依赖现金等因素，影响数字支付的广泛应用。
政策目标与rCBDC潜力
- 政策目标：金融包容性、国内支付改善、跨境支付改善。
- rCBDC潜力：
- 金融包容性：rCBDC可增强金融包容性，特别是通过服务那些没有智能手机的居民。
- 国内支付：rCBDC可提高数字支付平台之间的互操作性，通过使用rCBDC的公共基础设施。
- 跨境支付：rCBDC可降低跨境汇款成本，允许外国PSP接入，并可能与汇款走廊中的对应方互惠使用。
相关风险与权衡
- 国内风险：不当设计可能导致金融脱媒；压力时期可能加剧流动性风险。
- 跨境风险：资本流动增加、汇率波动、用于非法活动的风险。
- 网络安全风险：rCBDC作为网络攻击的目标可能放大网络安全风险。
推荐行动计划
- 评估与决策：CBJ应严格评估收益、风险和成本，考虑替代解决方案。
- 法律与政策：CBJ应基于公法和私法构建法律基础，解决与rCBDC相关的法律问题。
- 技术与安全：CBJ应规划技术、网络安全和隐私要求，增强关键支付基础设施的安全性。
- 风险管理：CBJ应评估ML / TF风险，并制定相应的法律、监管和政策措施。
- 公众参与：CBJ应与利益相关者合作，解决公众对数字支付服务的获取和使用问题，提高网络安全和隐私意识，制定吸引、提升和留住网络安全人才的战略。
结论
- IMF准备好为CBJ探索rCBDC提供进一步的技术援助，强调CBJ在探索rCBDC时应明确政策目标、积极参与与各利益相关者的沟通，并及时评估与rCBDC相关的法律、技术和风险问题。
