准则：性别敏感和社会包容性气候成本效益分析（英）
的指导方针促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析 我的指导方针促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析 2指南 – 促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析前言随着世界复苏并从COVID-19大流行中吸取教训，许多政府和公民认为建设更美好、更可持续的未来势在必行。《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP）第26届和第27届缔约方会议都强调需要扩大气候行动，并优先减轻弱势群体的气候相关风险，包括妇女、穷人、土著社区和生活在特别受气候变化影响地区的人们。正如联合国开发计划署（UNDP）在世界各国观察到的那样，气候变化对这些弱势群体的影响尤为严重。研究表明，因气候变化而流离失所的人中有80%是女性1;农业劳动力的43%2 发展中国家是妇女，农业生产是受气候变化影响最大的部门之一。减少弱势群体的气候风险需要政府和其他利益相关者优先考虑“保护性”气候行动，并将这些行动纳入国家社会、环境和经济计划和政策。这种一体化在许多国家日益发生。特别是各国财政部，正在将气候变化风险纳入国家预算和投资计划，以减少气候引发的灾害可能给本国带来的经济和社会成本。为支持各国政府实施这一新办法，开发署制定了关于如何将性别和社会包容纳入与气候变化有关的计划和投资的成本效益分析的准则。这些准则以亚太地区的经验为基础，反映了全球趋势，旨在帮助政府官员将性别和公平视角纳入成本效益。分析。它们为评估与气候变化有关的发展项目的成本和效益提供了一种系统的方法，同时考虑到对弱势群体，特别是穷人和妇女的影响。我们希望这些准则将成为各国政府和所有利益攸关方的宝贵资源，并有助于促进性别平等和社会包容性的高影响力气候行动。克利斯朵夫Bahuet副亚洲及太平洋区域主任导演曼谷地区中心联合国开发计划署1如何提升女性在气候行动中的领导力 |联合国全球契约2粮农组织粮食和农业的国家2010 - 2011 3确认关于加强气候变化治理融资计划联合国开发计划署曼谷区域中心的气候变化融资治理团队由专门从事可持续发展目标融资、治理、发展融资和政治经济、气候变化、公共财政管理和发展有效性的专家组成。该计划促进了与气候相关的可持续融资。它促进国家公共财政管理系统内发展融资的自给自足，这两者都是实现《2030年议程》目标的基石。这些准则是根据题为“加强气候变化融资治理以增进两性平等 ”的项目委托制定的，该项目由瑞典国际开发合作署（瑞开发署）提供资金支持，联合国开发计划署（开发署）曼谷区域中心执行。该指南由经济学家阿加·阿里·阿克拉姆（Agha Ali Akram）编写，并由治理和气候融资专家阿萨德 ·马肯（Asad Maken）和联合国开发计划署曼谷区域中心可持续发展目标金融和政策顾问拉迪卡 ·拉尔（ Radhika Lal）进行技术监督和指导。对于第二稿也是最终草案，性别和气候融资专家Szilvia Lehel代表联合国开发计划署领导了准则的编写和定稿。我们还要感谢同侪审查员的时间和开发计划署同事的投入，即薇拉尼亚·赵、苏珊娜·奥尔布里施、伊芙琳·巴塔穆利扎、马克·塔德罗斯、苏米克·比斯瓦斯和巴巴通德·阿比达耶。我们还要感谢联合国妇女署性别与气候变化专家雅典娜·加劳（Athena Galao）以及联合国环境规划署性别与气候变化项目管理官员安妮特·沃尔格伦（Annette Wallgren）提出的宝贵建议。该指南由 George Perry编辑，而Nattawarath Hengviriyapanich 负 责出版物的设计和格式。免责声明 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国及其组成部分和联合国会员国的观点。版权©联合国开发计划署2023年版权所有 4指南 – 促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析内容前言2确认3缩写6术语表8关于这些指导方针1什么是CCBA指南，它们的目的是什么？1谁可以使用这些指导方针?2《指南》的范围是什么，它们是如何制定的？3该指南需要什么?31. 介绍41.1基本原理41.2 CCBA适合在哪里，涉及哪些步骤？71.3气候变化检测92. CCBA的一般原则和构建模块快速浏览112.1介绍112.2 将适应和减缓的CBA概念化132.3 项目时间表和贴现率的选择142.4社会折现率应该使用什么?142.5气候变化的场景162.6定义物理和行为模型172.7项目和CC参数的影响192.8成本和收益的价值202.9 将性别和社会层面纳入分析中212.10气候变化相关性评分(CC %)242.11灵敏度分析和场景263. 实施CCBA——考虑技术选择283.1概述的步骤283.2 筛选CC影响并确定具有适应和减缓潜力的项目313.3选择技术333.4进行成本效益分析343.5 CCBA的局限性和补充方法的必要性383.6 行政可行性;监测和评价413.7一般指导执行分析424. 机构、运营和一般指导444.1 使气候政策和战略与预算制定过程保持一致/整合444.2制度安排454.3操作化474.4总结和结论48参考书目49 v内容附件1——案例研究和中华公所的例子50在泰国使用定量CBA–防洪的CCBA示例50CCBA使用CBA与专家意见的例子 - 泰国的沼气计划51使用参与式方法的CCBA示例 – 泰国的保护性农业52使用专家意见和OBA的气候相关评估示例52附件2 -泰国案例研究在中华公所的批准53CCBA与其他指南的互动 – 以泰国为例54使用CCBA计算分配效益（性别）的示例：桑给巴尔的海藻养殖56附件3 - GESI主流清单58列表图图1.政府的规划和预算周期8图2.边际净效益来自适应13图3.边际净效益从适应和减缓长期推移15图4.季初和季末预计降水变化16图5。投入产出模型17图6.将一段时间内的输出建模为气候变化18图7.将一段时间内的输出建模为气候变化18图8.将一段时间内的输出建模为适应气候变化19图9。项目针对女性农民23图 10.纳入女农民要求的适应和缓解设计24图11。交替的气候情况27图 12.筛选和选择适当的证据和分析29图13。中华公所流程图30图 14.菲律宾气候变化项目分类 菲律宾气候预算标签33图15。适应规划方法39图 16. 支持适应决策的经济工具的主要优势和局限性40图 17.泰国的制度安排和责任示例46图 18.泰国CCBA流程在其预算和规划流程中的活动流程53图 19.关于泰国PPP项目评估的规则55图 20.CCBA与其他指南之间的互动56列表的表表 1.适应和减缓项目与气候变化的相关性水平10表 2.带和不带电网的气候变化和项目示例20表 3.与其他效益相比，气候变化效益的可能范围25表4。筛选参考表31表 5.气候相关性目标评估（OBA）的典型指南38表 6.监测导致影响的产出的典型指标41表 7.CCBA指南在现有规划和预算下的运作47表 8.CCBA指南与泰国BoB和NESDB指南的互补性54 6指南 – 促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析缩写亚洲开发银行亚洲开发银行房颤适应基金AR4/5IPCC评估报告（分别为第四次和第五次）鲍起静照常营业BCR效益成本比率鲍勃预算局(泰国)CAF补充绿化基金CBA成本效益分析CC气候变化工厂检查CC行动计划CCARCC年度报告中华公所CC成本效益分析CCFFCC融资框架CCPBCC政策体CCSACC筛查和评估CCSAPCC战略和行动计划警察缔约方会议(UNFCCC)CPEIR气候公共支出与制度审查企业社会责任企业社会责任清洁技术基金气候信托基金DRR减少灾害风险eCBA扩展的成本效益分析环境影响评价环境影响评估美国教育考试服务中心欧洲贸易体系GCF绿色气候基金GCM全球环流模型国内生产总值国内生产总值(gdp)温室气体温室气体IA影响评估INDC计划在全国范围内确定贡献联合国政府间气候变化专门委员会政府间气候变化专门委员会时代损失和损害拉帕的适应当地的行动计划机电监测和评价MCA多标准分析 7缩写MDB多边开发银行Mm3万立方米MOAC农业部和合作社(泰国)财政部财政部拖把部门的规划MTEF中期支出框架氟化钠国家适应基金午睡国家适应计划纳帕的国家适应行动计划NCF国家气候基金国防委员会在全国范围内确定贡献NESDB国家经济和社会发展局（泰国）净现值净现值OBA基于目标的方法官方发展援助官方发展援助ONEP自然资源和环境政策与规划办公室（泰国）PCCFAF太平洋CC财务评估框架购买力平价公私伙伴关系RoI投资回报鳞状细胞癌社会成本的碳SD可持续发展西班牙可持续发展目标婴儿猝死症小岛屿发展中国家系统网络体系结构(SNA)子国家当局SNC第二个国家通信(UNFCCC)SREX特殊的极端事件报告tCO2e吨二氧化碳当量UNCDF联合国资本发展基金英国气候影响计划英国气候影响计划联合国开发计划署联合国开发计划署UNDRR联合国减灾办公室联合国环境规划署联合国环境规划署亚太经社会联合国亚洲及太平洋经济社会委员会联合国气候变化框架公约》联合国气候变化框架公约》联合国儿童基金会联合国儿童基金美国国际开发署美国国际开发署WBEACC世界银行适应气候变化经济学WRI世界资源研究所 8指南 – 促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析术语表适应适应气候变化当前或预期影响的过程评估事前的评价气候相关性(CC %)项目绩效受气候变化影响的程度/一项行动致力于实现适应和减缓的程度，而不是将经济、社会和环境惠益纳入主流。缩减规模适用于相对较小的地区的气候变化预测，低于全球或区域气候模型中提供的详细程度损失和损害气候变化导致经济产出下降的程度（扣除任何潜在收益）。这可能反映在气候事件（例如作物、基础设施、健康等）造成的损失和损害增加、生产力下降（例如作物、森林、水资源等）或对经济增长的间接影响。从理论上讲，它还可能包括社会和环境影响总体情况用于主要结论的气候变化情景，然后可能需要进行敏感性分析主流化将气候变化纳入日常规划和预算编制过程的过程不适应对应对气候变化影响较小的适应性行动，或者在极端情况下甚至可能由于引入此类措施而产生不利影响缓解减少温室气体排放，从而根据定义减缓或最终阻止气候变化净现值(NPV)收益（B）和成本（C）的现值（PV）之间的差额：NPV = PV（B） – PV（C）。请注意，相对于反事实，单个项目的基本决策规则是，如果项目的净现值为正，则采用该项目机会成本不将资源（例如土地、劳动力）用于其他目的的成本打样更改项目以保护其性能免受气候变化的影响现值(PV)的成本现在和将来所有成本的总和，每年的成本按所选费率贴现。现值(PV)的好处现在和将来所有福利的总和，每年的福利按所选费率折扣。场景产生特定 CCBA 结果的一组假设敏感性分析分析结果如何因假设的变化而改变。它涉及探索干预的预期结果对关键输入变量潜在变化的敏感性。它可用于测试假设变化的影响，并应在评估结果中明确呈现社会成本的碳(SCC)碳的社会成本是对向大气中额外排放一吨二氧化碳的经济成本或损害的估计，因此有助于确定减少排放的好处。 1关于这些指导方针什么是CCBA指南，它们的目的是什么？这些促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析指南（CCBA）的目的是促进将气候变化影响纳入常规项目成本效益分析。与其他此类经济评估方法一样，它要求确定、量化，并在可能和相关的情况下，为气候变化造成的项目、政策或举措的预计成本和影响分配货币价值，特别是这些影响发生在长期范围内的情况。3的基本参数−成本效益分析(CBA)仅从财务角度无法反映整个社会的收益，因此有必要进一步评估成本和收益。纯粹的财务指标作为项目社会福利改善的指标可能具有高度误导性，因为关键产出来自许多项目要么不在市场上销售（例如，非收费公路、固体废物管理、减少空气和水污染、供水和卫生设施改善健康），要么在扭曲或受控的市场上出售（例如，受行政定价限制的水电销售）。此外，即使项目产出以商业或市场出入市场的价格出售，对于具有价格影响的大型项目，改善社会福利（包括两性平等）方面的收益也不同于项目收入。3必须认识到，可能的气候变化影响的范围及其严重性存
