城市环境综合治理两网融合模式探索与实践研究报告

城市环境综合治理“两网衔接”模式探索与实践中国再生资源回收利用协会副会长秘书长两网融合产业创新发展协作体议事长潘永刚 行业研究报告，服务于财经领域，整合发布高质量的财经相关领域精品资讯，提供各行业研究报告和干货。我们以微信公众号为基础，覆盖第三方平台为财经相关领域从业群体提供高质量的免费资讯信息服务。 我们的优势： 高质量的内容生产模式、多平台覆盖的整合营销服务、超百余万的高净值人群粉丝、专业、稳定的管理与团队。 旗下的矩阵号： 行业研究资本、行研资本、行研君、IPO智囊团、IPO最前沿、并购大讲堂、科创板的韭菜花、海外投资政策、海外置业政策、海外留学政策、海外留学、全球海外移民政策、番国志。 扫码关注公众号： 行研君 IPO最前沿 全球海外移民政策 报告索取请加：report08 商务合作请加：report998 中国再生资源回收利用协会中再生协会、中环协共同推动的两网衔接工作开展情况2016年3月，中国再生资源回收利用协会与中国城市环境卫生协会及97家企业共同发起成立垃圾分类与再生资源回收利用两网融合产业创新协作体，致力于促进城乡垃圾减量和资源化，为政府和企业提供可行的两网协同处置模式与技术方案。2016年3月-12月，先后受国家商务部、发改委、住建部委托，走访了15个城市近50家企业，形成《主要城市垃圾分类与再生资源回收两网衔接调查报告》及《生活垃圾分类收运体系及与再生资源回收体系融合模式与配套政策研究》课题报告。为兰州市、南京市、珠海市、北京顺义区、密云区、哈尔滨市、嘉兴市、济南市、雅安市、高密县等城市政府和企业提供了两网衔接工作咨询和企业对接服务。2017年5月与中华环保基金会、中国天楹集团共同发起公益基金，在全国开展“天天都是回收日”大型公益活动，配合垃圾分类及资源化利用，未来三年持续开展工作。≥ 2017年5月，协会与山东永平再生资源公司、潍坊市政府所属金融公司、中民国信发起成立国内第一支“再生资源绿色产业发展基金”，助力两网衔接与再生资源发展2017年6月“两网融合产业创新协作体”企业服务团，应邀赴四川省雅安市调研考察，推动相关项目落地，此行目的是为雅安市提供城市综合环境治理一体化解决方案 中国再生资源回收利用协会主流媒体的关注不存在谁融掉谁的问题，如“军民融合”，发挥各自优势，融合中发展，协同中创新。目的，合作共赢！再生资源企业面临困境：环卫企业后续资源化的难题： 中国再生资源回收利用协会一、政府对垃圾分类工作提出的新高度和新要求三、主要城市“两网衔接”典型模式四、“两网衔接”工作建议内容二、全国生活垃圾处理现状 中国再生资源回收利用协会一、政府对垃圾分类工作提出的新高度和新要求•1、2016年12月21日习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议提出普遍推行垃圾分类制度。•2、国办转发发改委、住建部2017年3月联合发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求“推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接”。•3、国家主流媒体集中报道垃圾分类工作，将垃圾分类与城市综合环境治理、城市文明紧密结合。•4、美丽乡村建设重要内容：改善农村人居环境、建立环境整治示范村县。 中国再生资源回收利用协会•1、前端混合投放和混合运输•2、后端加工利用链条缺失•3、两网分离，基础设施不配套不兼容•4、缺乏统一分类标准•5、政府多头管理，职能缺位，政策支撑不足二、全国生活垃圾处理现状 中国再生资源回收利用协会•1、环卫回收一体化模式；珠海横琴，桑德平度•2、分布式处理模式；深圳英尔科技•3、传统再生资源企业跨界转型模式；贵州高远、北京盈创、广州市供销社、山东永平•4、环卫企业跨界整合打造垃圾全产业链模式；京环集团、杭州环境集团•5、政府强力推动下两网衔接模式；广州越秀、上海松江、苏州•6、全产业链模式；恒峰废旧纺织品三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会•（一）、环卫回收一体化模式——政府购买服务•1、珠海横琴模式——“三位一体”模式•垃圾分类、环卫清运保洁、资源回收利用（包括厨余垃圾加工利用）均由惜福公司一家承担运营。•2、平度桑德模式——“环卫+再生资源回收”•垃圾分类、垃圾清运、环境保洁与可回收物的回收利用，都由桑蓝公司统一承担运作。三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会平度桑蓝垃圾再生资源回收车平度桑蓝好咧社区珠海惜福社区垃圾分类回收箱珠海惜福居民家中分类桶 中国再生资源回收利用协会•（二）分布式处理模式——深圳英尔科技•智能厨余垃圾桶的设置确保了生活垃圾干湿分类，干垃圾集中到社区环保站进行二次分捡，将可回收物和有害垃圾分出后交给下游回收企业收运和处理，剩下的其它垃圾则由环卫运送焚烧厂进行焚烧处理。三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法英尔科技设在宝安新村的家园服务站英尔科技大宝路厨余垃圾加工站英尔科技智能厨余垃圾收集箱 中国再生资源回收利用协会•（三）传统再生资源企业跨界转型模式•1、贵阳高远模式•传统的再生资源回收企业，经过跨界转型进入环境卫生领域，成为生活垃圾分类处理服务提供商。•将垃圾分类与居民的经济利益挂上钩，调动居民源头分类的积极性和主动性，建立起试点小区生活垃圾分类投放模式，实现了厨余垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾源头分开的目标三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会贵阳高远公司垃圾分类模式 中国再生资源回收利用协会•（三）传统再生资源企业跨界转型模式•2、广州模式——城管委与供销社共同主导•以低值可回收物资源化利用带动社区垃圾分类。制定回收目录。•回收网络融合方面，将传统再生资源回收站点和垃圾收运点进行功能上的整合，实现垃圾与低值可回收物分类收集和储运；•在回收激励机制上，市政府购买低值可回收物回收处理服务，每吨90元；•在协同工作机制方面，供销社与城管部门大力协同，低值可回收物由城管收运系统运输、由供销社企业进行市场化收购；•在后端加工处理上，兴建了一批低值可回收物加工利用项目。三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会•3、盈创模式——•利用智能回收机网点和“帮到家”的线上线下资源，切入生活垃圾中可回收垃圾的回收，与政府、环卫系统形成三位一体的融合模式。三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会•4.山东永平模式•承担政府委托的环卫与回收一体化任务，再生资源与环卫两个部分协同发展；回收网络带动高值产品回收，化小回收单位，税留给当地（1）农村（回收联盟站）（2）城市•从实际出发，根据生活习性，引导居民废品分类投放和分类收集。搭建网络回收平台和400电话客服团队，实现线上线下一体化回收，追踪垃圾分类流向。三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会•（四）环卫企业向后延伸打造垃圾全产业链模式•1、京环模式——大环卫带动社区分类回收，布局再生资源全产业链。依托已有的环卫物流、人员、网点等资源，纵向向社区垃圾分类延伸，横向向再生资源回收延伸，布局从回收到利用的固废全产业链。三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会京环集团再生资源回收流程 中国再生资源回收利用协会•（四）环卫企业向后延伸打造垃圾全产业链模式•2、杭州环境集团“清洁直运，清洁直分”做法利用环境集团现有的人力和设施等资源，介入垃圾分类与资源回收，把垃圾分类、环卫清运和再生资源回收结合在一起，促进垃圾清运网和回收物流网的“两网合一”，实现生活垃圾的减量化和资源化。“垃圾快递员”，“互联网+两网合一”,三个“三位一体”,低碳生活,天子岭填埋场二次分拣工序三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会•（五）政府全面介入下的“两网衔接”模式•1、越秀模式越秀区城管局全面介入，由环卫中心具体实施运营，区政府财政经费给予大力支持，形成了以社区为重点，以减量为目标，全社会参与的分类投放模式。区政府通过购买服务，引入第三方社会力量，实现了低值可回收垃圾的资源化。三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会•（五）政府全面介入下的“两网衔接”模式•2、上海松江模式市容管理局组建“上海净通再生资源利用有限公司”，作为“两网协同”回收主体，对接社区居民的可回收物交投工作。市容管理局设立垃圾分类办公室，专门负责推动垃圾分类工作。建设“松江区低价值可回收物物流中心”，由环卫工人为主体的低值废品回收队伍，配置回收车辆和分拣打包设备，开展低值废品回收、上门收购业务。区政府每年拨给垃圾分类办公室2000多万元资金，用于车辆设备购置和低值废弃物回收差价补贴。三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会•（五）政府全面介入下的“两网衔接”模式•3、苏州做法由苏州环卫处负责，试点小区实行四分法，厨余垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾，居民定点投放在相对应的垃圾桶，可回收垃圾（再生资源），居民每周两次定时投放，由苏州再生资源投资开发有限公司到试点小区对接回收，按市场价格收购。非试点小区实行三分法，厨余垃圾归为不可回收垃圾。三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会•（六）全产业链模式•恒峰废旧纺织品全产业链模式企业为主体，布局废旧纺织品前端社区回收网络和后端深加工利用基地，行程从回收到利用的单品种全产业链模式。对于低值废弃物的回收具有借鉴价值。三、主要城市“两网衔接”典型模式和做法 中国再生资源回收利用协会•（一）推动五个方面的融合•1、推动管理机制融合•2、推动人员融合•3、推动物流融合•4、推动场地设施共享•5、推动平台融合四、“两网衔接”工作建议 中国再生资源回收利用协会•（二）分类投放、收集、处理建议•1、布局低值可回收物加工利用链条•2、建立生活垃圾协同处理综合利用基地•3、规划区级再生资源分拣中心•4、大件垃圾回收中转站•5、生活垃圾分类运输四、“两网衔接”工作建议 中国再生资源回收利用协会•（三）制度措施•1、探索生产者责任延伸制•2、探索相关法律法规标准建设•3、推动政府购买服务方式•4、政府在行业规划、行政措施、政策机制保障中发挥推动和引导作用，企业根据政府规划进行产业化运营，全民参与垃圾分类。四、“两网衔接”工作建议