新型智慧城市白皮书：国企数字化转型分册

「前 言」 数字技术引领的全球产业升级正在深刻重塑竞争规则和格局，同时中国经济进入高质量发展的新阶段，创新成为新的发展动能之一。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，应主动把握数字化发展机遇，扎实推动数字化转型，应从关注总量指标的高速度增长向关注产业结构均衡的高质量发展转变，并依靠“需求驱动”和“创新驱动”开展产业数字化和数字产业化的数字经济建设工作，努力成为推动我国数字化智能化升级的排头兵。 中国移动积极践行央企责任使命，落实国家数字化转型战略要求，融合数字化与智能化两重内涵，提出了“推进数智化转型、实现高质量发展”的战略主线，充分运用数据、技术两大要素，加快构筑转型核心能力。为了更好地服务经济社会转型，中国移动依托全集团基础设施、数据、技术、生态、品牌等优势，以转型咨询为抓手，凝聚公司数智化能力、服务及产品，厚积薄发持续服务全社会数智化转型。 本白皮书作为中国移动5G新型智慧城市白皮书分册之一，通过总结自身数字化转型实践，运用系统工程思维和组织架构治理理念，构建“1234N”数字化转型方法论，阐述中国移动数字化转型的相关场景方案，旨在为其他组织提供数字化转型路径参考。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 亚信科技控股有限公司 主 编 严少立 （中移系统集成有限公司） 参 编 郭玉光、牟笛、甘凯旋 （中移系统集成有限公司） 尹国栋 （亚信科技控股有限公司） 「目录」 01 行业趋势 02 愿景内涵 03 整体架构 04 应用场景 05 经典实战 06 生态合作 1 01 行业趋势 2 1.1 国企数字化转型的全新机遇 国有企业数字化转型的主要动力，来自于在新技术迅速重塑行业、市场和规则的时代，全球竞争的外部压力。同时，也来自在中国新的经济发展阶段，企业自身转型发展的内生需求。中国经济正处于从高速增长到高质量发展的转型升级关键时期，数据已经成为继土地、劳动力、资本和技术等传统要素之后，新的推动经济增长和产业变革的核心要素。自新冠疫情发生以来，以大数据、人工智能、云计算为代表的数字科技在疫情防控中发挥了重要作用，越来越多的企业开始“云办公”“线上经营”，“互联网＋”、数字经济的新模式新业态快速发展。这既是疫情倒逼加快数字化智能化转型的结果，也代表了未来新的生产力和新的发展方向，必将成为我国深化供给侧结构性改革，以创新推进经济高质量发展的重要引擎，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。 国家对国有企业数字化转型的领头作用寄予厚望。习总书记曾多次主持中央政治局集体学习，强调要加快传统产业数字化智能化，做大做强数字经济。国务院国资委也明确提出：“坚定支持中央企业抓住数字经济历史机遇，实施集团管控、生产经营、商业模式等方面数字化转型，推动中央企业质量变革、效率变革、动力变革，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，明确要求“国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵”。因此，在新的时代背景下，抓住历史机遇，加速实现数字化转型，是重塑企业发展核心竞争力，培育世界一流企业的重要利器。 3 1.2 国企数字化转型的四大趋势 （1）由数字化战术价值向数字化战略价值转变。 随着企业数字化转型纵深推进，越来越多的国有企业将数字化转型作为企业发展战略的重要组成部分，将数据驱动的理念、方法和机制根植于发展战略全局；对其战略定位从短期的、局部的提升业务运行效率的工具、手段，转向长期的、全局性的企业核心竞争力构建、企业价值创造和获取的核心；价值关注点从提升效率、降低成本、提高质量，向数据驱动的商业变革，场景化、个性化的客户体验转变。 （2）由追求经济效益向承担更大社会责任转变。 国有企业数字化转型不仅关系自身竞争力提升，更关乎产业链供应链稳定、国际国内双循环、满足人民美好生活需求等，因此越来越多的国有企业对数字化转型的目标定位从单纯追求提质降本增效等经济效益，转向构建数字企业或产业生态，通过价值网络、产业生态的共建、共创和共享，带动产业链上下游、关联产业乃至全社会的可持续发展，履行数字经济时代更大的社会责任。 （3）由单一业务场景向全领域、全链条场景转变。 大国大市场优势为我国产业数字化发展提供了完备的产业链条和丰富的综合应用场景，国有企业切实发挥产业龙头牵引作用，大力推进数字技术与实体经济深度融合，从企业内部局部、单一型业务场景逐步扩展到全产业链、全要素覆盖的全场景。 （4）由数据管理向数据开发利用和价值挖掘转变。 数据作为一种可复制、可共享、潜在价值巨大的新型生产要素，是 4 基础性、战略性资源。近年来，国企数据标准的不断完善和有效管理机制的建立，为数据的采集、存储、传递奠定了坚实的基础，数据工作重心逐步转向数据资源的开发利用和价值挖掘，对内建立数据驱动的智能辅助决策和全局优化体系，不断提升全要素生产率，实现产业数据化；对外通过数据的资产化运营培育壮大数字业务，形成数据驱动的新技术、新产品、新模式和新业态，实现数据产业化。 1.3 国企数字化转型的问题挑战 数字化转型是一项长期、庞大、复杂的系统性工程，既需要认知理念和思维方式的深刻转变，更需要统筹考虑生产力、生产关系、财务状况、组织文化等多重因素，给各转型主体在认知、实施以及服务响应层面带来诸多困难。 （1）转型价值目标不清晰，价值效益不易显现。 绝大多数国有企业认识到数字化转型的战略重要性，制定了数字化转型相关战略，但是对转型战略定位和目标的制定相对保守，数字化转型对于国有企业创新发展和转型变革的引领地位尚未确立。 （2）现有数字化模式难以应对发展不确定性。 当前国有企业面临的国际国内竞争环境日益复杂严峻，市场竞争不确定性显著增加，然而绝大多数国有企业的数字化推进工作是围绕现有业务架构展开，聚焦固有和优化现有业务体系和业务流程，当下数字化模式无法有效支持业务模式创新和跨组织协作创新，尚未形成以数字能力沉淀和按需调用赋能业务轻量化、协同化的发展模式，难以响 5 应未来不确定的发展要求。 （3）数据要素驱动作用尚未充分发挥。 数据是数字化转型的核心驱动要素，能够打破传统要素有限供给对增长的制约，不断催化和转化传统生产要素。但目前国有企业现场数据采集率不高，不同业务条线间存在数据壁垒、数据开发利用水平和能力不足的问题，数据要素作用尚未充分发挥。 （4）管理机制优化变革不够系统。 数字化转型从根本上改变了传统工业化资源独占、壁垒高筑的发展思路，推动形成更符合新发展理念的改革思路。而国有企业规模大、管理关系复杂，体制机制变革难度大，数字化转型存在从局部切入难以达到系统化体系化全局转型的要求和成效的问题，战略层面的统筹谋划和布局力度不够，仍存在技术和管理“两张皮”现象，数字化转型和科技创新、国有企业改革等尚未充分融合，用数字领域创新带动传统领域优化能力不足。 （5）全员数字化思维和能力存在差距。 数字化转型对企业全员的思维理念和数字素养提出了全新挑战和要求，但多数处于传统产业的国有企业则面临数字人才紧缺、能力不足、结构失衡的严峻挑战，难以支撑企业数字化转型要求。国有企业迫切需要培养具有业务能力和数字化专业能力的复合型人才，尤其是具备战略眼光、数字思维、设计能力、创新精神的领军人才。 6 1.4 国企数字化转型的思考框架 国有企业自顶向下的整体组织惯性，以公有制为核心的所有制结构，对于产业集中力量办大事的需求，决定了国企的数字化必然是自顶向下主动构建、主动规划的集体转型。 国企数字化转型需要以高质量发展为目标，关注三大转型要素:业务的发展质量、组织的管理效率和数字化创新驱动，不断通过数字化手段提升交易效率和资源配置效率，推动国企结构性、可持续和平台化增长，真正建立国企在数据时代的产业核心竞争力。 同时，国企数字化转型需要以能力建设为前提，关注企业、市场和社会效益的达成，因此必须关注三大转型对象:从赋能员工入手提升内部管理效率，从服务客户入手提升市场交易效率，从拉动产业入手提升整体资源配置效率。 1.5 国企数字化转型重要破局点 国企数字化转型，需要找到重要破局点，通过项目实践来构建基础设施，积累转型经验，建设转型组织，不断扩大突破口，从而实现全局转型。 （1）战略先行、顶层牵引 数字化变革的首要任务是制定数字化转型战略，并将其作为整体战略的重要组成，明确转型方向性、全局性指引。数字化转型战略应以业务引领、技术驱动为主线，总体战略为一致性目标，实现业务、组织、运营等内容的有效连接。同时，立足当下，着眼未来，统筹规划，围绕 7 客户体验和业务战略展开数字化顶层设计； （2）要素创新、效能倍增 随着新型信息基础设施的不断完善，数字技术的产业赋能作用进一步增强，深刻改变组织的结构体系、生产方式、客户关系等。数据要素的价值不仅能够提高单一要素的生产效率，同时能够提高要素之间的资源配置效率。数字技术和数据作为新型生产要素，在经济社会发展中的核心驱动作用日益凸显，不断催生出新产品、新模式、新业态。 （3）能力筑基、中台赋能 能力体系构建是实现数字化转型的重要通路，通过能力架构明确能力内涵和协同机制，形成转型合力。中台作为能力的重要载体，基于统一技术平台，将业务与技术融合协同，同时对优化组织结构与流程、提升管理水平具有较强推动作用。 （4）应用为要、产品迭代 应用场景化是国企数字化转型突破的核心。围绕业务场景构建合理的技术产品和数据应用，进而形成统一管控、个性赋能的场景化运营方案，可以最大限度地发挥国企顶层设计的优势，让资源最大限度地集中在机会点上，形成全局性重点突破。 （5）生态协同、共拓共赢 数字化时代，扩大“朋友圈”、合作共赢，是组织转型的最佳选择。数字化转型生态模式已不再局限在产业链内，而是以满足用户多样化、个性化需求为目标，跨领域、跨行业形成的聚合用户与资源的生态协同体系。组织通过打造或加入平台型生态，共享或挖掘优势资源与能力，实现转型效率最大化。 8 02 愿景内涵 9 2.1 愿景 中国移动在“十四五”创世界一流“力量大厦”发展战略中，着重提出了“推进数智化转型、实现高质量发展”主线。对内，在夯实网络领先优势基础上，依靠数智化技术，全方位、系统性重构业务、能力、组织体系，打造数据驱动的科学决策能力、高效协同的资源配置能力、全局优化的运营管理能力，加快公司“数智化”转型的步伐；对外，以数字化、网络化、智能化驱动社会主义现代化国家建设，培育拓展符合时代要求的新科技、新产品、新业态，助力实体经济提升全要素生产率，赋能经济社会数智化转型。 2.2 内涵 数字化转型的实质是社会共性数字生产力、生产资料与组织原有的业务、架构、流程等传统要素深度融合，构建出的新型数智字力体系，并形成新型数字生产关系，催生价值创造新模式。其中生产力转化最为关键。对于单一转型主体而言，生产力转化整体上包括“能力服务化”与“服务能力化”两个过程。能力服务化是内外部可用数字生产力、生产资料的识别、获取、积累过程；服务能力化是各资源融合转换构建自身数字化能力的过程。“能力服务化”输出数字生产力，构筑全产业转型基石 5G的广泛发展加速了新型信息基础设施的泛在部署，中国移动融合数智生产资料构建了以5G、算力网络、智慧中台建设为重点的数智生产力。通过“连接+算力+能力”体系，积极推动实现