中国城市数字化转型白皮书City Digital&Intelligent Transformation Top100赛迪顾问股份有限公司1 2 规划引领中国城市全面数字化转型大幕开启2020年，全球范围新冠肺炎疫情肆虐，传统生产生活方式面临挑战，信息化、数字化需求激增，城市全面数字化转型已是众心所向2021年，落实“双碳”目标，坚定“高质量”步伐，数字化转型上升到国家战略，成为提升城市能级和塑造核心竞争力的得力抓手与现实选择未来，头部城市数字化转型规模效应、示范引领和辐射带动作用凸显，随着转型战略的全面深入实施与数字红利的持续释放，一大批“转型大军”将快马加鞭、乘势而上3 2021City Digital & Intelligent TransformationCONTENTS“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》4 The First Part城市数字化转型提速01随着数字化战略持续升级，数字能力成为“十四五”时期城市发展源动力，城市数字化转型从外驱转为内驱The Second Part城市数字化转型体系02随着城市数字化转型内涵不断丰富，评价指标体系持续优化，兼具传统核心要义与时代特色The Third Part城市数字化竞争力03经济基础优质的头部城市数字化转型规模效应更加突出，东部城市转型步伐快于中西部The Fourth Part城市数字能力解码04信息基础、城市治理、社会服务、产业经济、创新保障、低碳发展六个维度解码城市数字化转型趋势5 2021City Digital & Intelligent Transformation01P A R T O N E城市数字化转型提速6 2021中国城市数字化转型研究City Digital & Intelligent Transformation Top100“十四五”时期城市数字化转型将面临重大利好，作为夯实数字化基建、畅通数字化循环、深化数字化应用、拓展数字化创新、激发数字化动能的核心领域与重要载体，城市数字化转型将随5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等新技术的成熟及“新基建”的持续推进而迎来新一轮的蓬勃发展。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》“加快培育数据要素市场。推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》“加快数字化发展建设数字中国。迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》“数据是国家基础战略性资源和重要生产要素。加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措。以深化数据要素市场化配置改革为核心，优化数据中心建设布局，推动算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新，对于深化政企协同、行业协同、区域协同，全面支撑各行业数字化升级和产业数字化转型具有重要意义”《国务院国资委办公厅关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》“深入学习领会习近平总书记关于推动数字经济和实体经济融合发展的重要指示精神，研究落实党中央、国务院有关政策，将数字化转型作为改造提升传统动能、培育发展新动能的重要手段，不断深化对数字化转型艰巨性、长期性和系统性的认识”战略深化数字化战略持续升级《2021年政府工作报告》“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国”布局下沉转型主战场逐渐下移随着数字化应用场景的拓展、辐射范围的扩大，以及数字技术向行业应用场景的渗透融合，城市数字化转型触角不断向城市基层和末梢延伸，而街区作为人流、物流、资金流、信息流、商流和价值流承载及交汇流通的核心节点，成为提升城市治理水平、优化政务服务质效、推动产业创新发展、打造数字化生态的主战场。越来越多的城市聚焦街区与行业，将其作为加强需求侧管理、融入“双循环”新发展格局、落实“双碳”目标、实现高质量发展的突破口，为城市数字化转型开辟新的战场。数据来源：赛迪顾问2021，10图1 中国城市数字化转型主要政策 2021中国城市数字化转型研究City Digital & Intelligent Transformation Top100创新驱动科技创新驱动城市转型动力转换外在驱动转为内在驱动从“智慧城市”到“新型智慧城市”，在政策引领下，城市数字化转型以自上而下的模式进行推动建设。2020年，新冠肺炎疫情对经济社会产生巨大影响，以数字化解决现实问题成为全球应对新冠肺炎疫情的趋势。中国双碳目标的正式提出，对城市发展也提出了更高要求。不同于原来为响应号召而进行的“阳春白雪”式投资，越来越多的城市更加重视建设实效，开始聚焦城市场景和城市发展中存在的具体问题，以数字化转型支撑经济社会稳健运行、政府高效协调运转、企业高质量发展。城市数字化转型既有利于加快发展现代产业体系，为经济体系优化升级提供有力支撑，也有利于城市治理模式优化与服务质效提升，同时助力提高政府内部效率。越来越多的城市以解决实际痛点、提高治理质效、突出创新实效、体现地方特色为出发点，重视需求驱动，全力推动经济社会高质量发展。城市数字化转型关乎城市全局与长远发展，而技术攻关与数字基础建设是城市数字化转型的关键，科技创新为城市数字化转型提供强劲驱动力。物联网技术解决信息自动采集、获取和传输的障碍，奠定城市数字化、智慧化建设最重要的基础；云计算技术解决信息高效处理的问题，为信息技术应用快速推广提供新型商业模式；云计算服务的边际成本递减特性，深刻地改变人们的生活、企业生产以及政府的管理方式；优质、高效、泛在的5G服务，大大拓展智慧城市建设的地理空间，解决信息大批量高速度传输的问题；系统集成技术能有效集成计算机软件、硬件、操作系统、数据库、网络通信以及业务应用系统等，从而为城市数字化转型的大综合大集成大平台提供了可能。 2021City Digital & Intelligent Transformation02P A R T T W O城市数字化转型体系9 2021中国城市数字化转型研究City Digital & Intelligent Transformation Top100城市数字化转型是在城市传统基础设施转型升级及“新基建”基础上，进一步触及城市治理、社会服务、产业经济、创新保障、低碳发展等核心业务，推动城市运营模式创新的数字化、智能化、系统化、高质量转型，其最终目标是构建以城市为单位的数字化组织。城市数字能力评价体系信息基础城市治理产业经济创新保障低碳发展社会服务基础网络平台基础数据资源体系固网网络移动网络政府网站IPV6改造有无平台基础数据开放指数数据应用水平数据标准规范城市管理数字化公共安全数字化疫情防控数字化互联网+政务服务能力数字城管指数城市重点公共区域高清视频监控覆盖水平城市重点公共区域视频监控联网水平数字疫情防控智慧服务精准度一网式集成服务能力政务服务水平数字医健数字生活数字交通数字教育数字医疗服务社区生活便捷度交通出行服务数字教育资源利用率发展支撑新业态就业情况产业人才引进政策发展服务工业互联网平台企业上云水平发展转型信息技术服务业发展智能制造电商发展水平战略性新兴产业水平发展创新能力技术创新水平科技发展支撑数字化规划管理发展创新保障数字化创新机制绿色生态节能降耗城镇人均公园绿地面积一般工业固废综合利用率可吸入细颗粒物年平均浓度单位GDP废水排放量单位GDP二氧化硫排放量单位GDP氮氧化物排放量单位GDP能耗知识创新能力技术创新主体研发创新保障数字化体制机制创新图2 2021 城市数字能力评价体系数据来源：赛迪顾问2021，10 2021中国城市数字化转型研究City Digital & Intelligent Transformation Top100一级指标二级指标三级指标时代特征2021指标创新碳达峰与碳中和基层治理体系和治理能力现代化适应城市数字化转型的新特征，充分体现时代特色，赛迪顾问在2020年的基础上做了相应调整和更新，构建了2021城市数字能力评价体系，包含6个一级指标、19个二级指标、40个三级指标，对城市进行全方位体检和数字能力评价。场景化、集成化、平台化、人性化趋势疫情防控常态化低碳发展、节能降耗绿色可持续发展城市公共安全技术融合创新添加“低碳发展”指标将“数字治理”与“数字政务”两个指标合并为“城市治理”指标添加“平台基础”指标添加“疫情防控数字化”指标添加“公共安全数字化”指标添加“单位GDP能耗”等节能降耗指标添加“城镇人均公园绿地面积”“一般工业固废综合利用率”等绿色发展指标添加“技术创新主体”指标图3 2021城市数字能力评价体系指标变化及缘由数据来源：赛迪顾问2021，10 2021City Digital & Intelligent Transformation03P A R T T H R E E城市数字化竞争力12 2021中国城市数字化转型研究City Digital & Intelligent Transformation Top100表1 2021 城市数字化转型百强榜名次城市省/自治区/直辖市1北京市北京市2上海市上海市3深圳市广东省4广州市广东省5杭州市浙江省6青岛市山东省7重庆市重庆市8天津市天津市9成都市四川省10苏州市江苏省11武汉市湖北省12南京市江苏省13西安市陕西省14东莞市广东省15沈阳市辽宁省16济南市山东省17福州市福建省18无锡市江苏省19宁波市浙江省20贵阳市贵州省21郑州市河南省22佛山市广东省23大连市辽宁省24厦门市福建省25合肥市安徽省26长沙市湖南省27温州市浙江省28哈尔滨市黑龙江省29烟台市山东省30嘉兴市浙江省31绍兴市浙江省32石家庄市河北省33长春市吉林省34泉州市福建省35台州市浙江省36南昌市江西省37威海市山东省38芜湖市安徽省39淄博市山东省40临沂市山东省41金华市浙江省42昆明市云南省43潍坊市山东省44南宁市广西壮族自治区45兰州市甘肃省46常州市江苏省47徐州市江苏省48扬州市江苏省49洛阳市河南省50南通市江苏省名次城市省/自治区/直辖市51东营市山东省52太原市山西省53宜昌市湖北省54襄阳市湖北省55滨州市山东省56湖州市浙江省57唐山市河北省58新乡市河南省59泰州市江苏省60珠海市广东省61宿迁市江苏省62惠州市广东省63江门市广东省64中山市广东省65滁州市安徽省66济宁市山东省67沧州市河北省68呼和浩特市内蒙古自治区69乌鲁木齐市新疆维吾尔自治区70银川市宁夏回族自治区71赣州市江西省72绵阳市四川省73邯郸市河北省74盐城市江苏省75漳州市福建省76湘潭市湖南省77保定市河北省78阜阳市安徽省79衡阳市湖南省80遵义市贵州省81泰安市山东省82莆田市福建省83海口市海南省84连云港市江苏省85商丘市河南省86德州市山东省87镇江市江苏省88株洲市湖南省89宜春市江西省90廊坊市河北省91上饶市江西省92周口市河南省93菏泽市山东省94汕头市广东省95淮安市江苏省96龙岩市福建省97常德市湖南省98柳州市广西壮族自治区99茂名市广东省100岳阳市湖南省数据来源：赛迪顾问2021，10 2021中国城市数字化转型研究City Digital & Intelligent Transformation Top100基于对各城市信息基础、城