城市更新行动将由政府主导,强调“以人为本”,以防止过度房地产化。未来城市更新将以公益性、准公益性项目为主,推动实施主体从土地开发建设盈利到长期经营收益模式转变。城市更新将推动城市发展模式由大规模增量建设扩张转变为存量改造优化。住房和城乡建设部、自然资源部和国家文物局发布了相关指导意见,强调在实施城市更新行动中防止大拆大建问题和加强历史文化遗产保护管理。国家发展改革委和住房城乡建设部也发布了加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知。城市更新行动将通过长期经营收益模式和存量改造优化,推动城市发展模式的转变,以防止过度房地产化。