改善尼日利亚的和平前景：关注稳定（英）

改善尼日利亚的和平前景：聚焦稳定卡罗琳德尔加多 斯德哥尔摩国际和平研究所SIPRI 是一个独立的国际机构，致力于研究冲突、军备、军备控制和裁军。 SIPRI 成立于 1966 年，基于开源向政策制定者、研究人员、媒体和感兴趣的公众提供数据、分析和建议。理事会不对研究所出版物中表达的观点负责。董事会Stefan Löfven，主席（瑞典）Mohamed Ibn Chambas 博士（加纳） Chan Heng Chee 大使（新加坡） Jean-Marie Guéhenno（法国）Radha Kumar 博士（印度）Patricia Lewis 博士（爱尔兰/英国） Jessica Tuchman Mathews 博士（美国） Feodor Voitolovsky 博士（俄罗斯）导向器丹·史密斯（英国）信号员加坦 9SE-169 70 Solna, Sweden 电话：46 8 655 97 00 电子邮件：sipri@sipri.org 互联网：www.sipri.org 改善尼日利亚的和平前景：聚焦稳定卡罗琳德尔加多2022 年 9 月 © SIPRI 2022版权所有。未经 SIPRI 事先书面许可或法律明确许可，不得以任何形式或通过任何方式复制、存储在检索系统中或传输本出版物的任何部分。 要求人道主义机构之间采取一致的方法，以建立内容致谢ivSIPRI-WFP 知识伙伴关系和免责声明v执行摘要七缩写十二1. 上下文分析1社会经济需求、社会凝聚力和对政府的信任1尼日利亚东北部冲突概述2人道主义反应7框 1.1。博科圣地的民族宗教基础2框 1.2。对乍得湖流域的影响4框 1.3。 Covid-19 对尼日利亚东北部的社会和经济影响62. 尼日利亚案例研究方法10目标和背景10方法10粮食计划署在尼日利亚11调查结果：稳定深潜11图 2.1。调查问题的结果：您所在社区的食物不足与暴力之间是否存在联系？123. 变革理论 1：减少社区内部的紧张局势14背景背景14分析14结论20冲突敏感性问题21建议22图 3.1。调查问题的结果：您如何描述当前16你所在社区的人之间的关系？图 3.2。按社区分类的社区间关系184. 变革理论 2：GFD 和博科圣地招募23背景背景23分析23结论27冲突敏感性问题28建议29图 4.1。受益者对人们为何加入极端主义团体的看法245. 关键的跨领域观察：为稳定做出贡献的努力信任并减少紧张局势30分析30结论32推荐32关于作者34 致谢作者感谢世界粮食计划署 (WFP) 尼日利亚国家办事处的对话者，以及其他联合国机构、国际非政府组织、当地合作伙伴和尼日利亚政府代表的对话者。作者还向与研究团队分享经验和见解的受益者、非受益者和当地社区领袖表示感谢。衷心感谢 Isioma Kemakolam、 Sendi Dauda 和 Manpa'a Aliyu Musa，他们对博尔诺州、阿达马瓦州和约贝州的当地社区、组织和当局以及阿布贾的政府官员进行了采访。作者感谢彼得艾伦（计划政策官员）促进研究过程和粮食计划署罗马总部的持续反馈和参与。最后，作者对 SIPRI 和 WFP 的审稿人以及 SIPRI 编辑部为改进手稿的早期版本所做的努力表示感谢。 SIPRI-WFP 知识伙伴关系和免责声明粮食署和 SIPRI 于 2018 年建立了知识伙伴关系，以帮助加强粮食署在改善其工作所在国家的和平前景方面的贡献。该伙伴关系第一阶段的研究访问了四个案例研究国家——萨尔瓦多、伊拉克、吉尔吉斯斯坦和马里——并于 2019 年 6 月产生了初步调查结果。这些案例研究的证据表明，粮食署的一些计划对改善和平前景做出了积极贡献，但也确定了需要解决的各种问题。初步报告就如何改善粮食署对改善和平前景的贡献提出了一些一般性和针对具体国家的建议。然而，需要进一步的研究来测试初步发现和建议的稳健性和普遍适用性，并通过更多的案例研究对其进行完善和补充。因此，调查的第二阶段通过增加新的州而扩大，并通过关注五个主题领域而深化。在第二阶段确定了八个国家进行研究：哥伦比亚、埃塞俄比亚、危地马拉、洪都拉斯、黎巴嫩、尼日利亚、南苏丹和斯里兰卡。五个主题领域是气候变化、稳定、性别、基于现金的干预和衡量。该研究调查并报告了所有八个州的这些领域，每个国家也深入研究了一两个主题领域。尼日利亚案例研究侧重于三个主题领域：稳定、基于现金的转移支付 (CBT) 和衡量。案例研究分为三个系列报告，反映了三个主题领域，虽然相关，但探索不同的过程并具有不同的分析单位。第一份报告（该系列的第一部分）介绍了稳定化深入研究的结果，探讨了粮食署危机应对有助于减少直接暴力、加强基本人身安全和增加稳定性的潜力。本系列第二部分介绍的 CBT 深入探讨了提供援助的具体方式，以及这种方式如何影响冲突和建设和平的动态。该系列的第三部分介绍了测量深入研究的结果，探讨了如何调整当前的监测系统、内部流程和数据，以捕捉粮食署对改善和平前景的贡献。调查结果和建议属于作者，不一定代表 SIPRI 或 WFP 或这些机构的管理层、执行董事或董事会的立场。作者独自对任何错误或遗漏负责。 执行摘要冲突导致尼日利亚东北部博尔诺州、阿达马瓦州和约贝州（海湾州）的 350 万人粮食不安全。据报道，2021 年博尔诺州七个难以到达的地区出现了类似饥荒的惊人消费模式。冲突还导致超过 200 万人流离失所，其中大多数人仍留在博尔诺州，他们无法获得足够的食物，水和其他必需品。自 2013-15 年冲突高峰以来出现减少后，武装暴力自 2019 年以来一直在上升。暴力主要由统称为博科圣地的伊斯兰武装团体推动。最近领导结构和领土控制的变化导致西非省伊斯兰国（ISWAP）成为尼日利亚东北部的主要力量，同时将其领土进一步扩大到该国中心并控制乍得湖盆地及其他地区。世界粮食计划署（WFP）在冲突、饥饿和流离失所之间的交叉点中运作。 2021年提供粮食援助近2。200 万人，其中大多数是国内流离失所者 (IDP) 或返回者。 超过 86% 的打算从粮食计划署计划中受益的受援者或“预期受益人”——除了国内流离失所者和返回者，还包括脆弱的东道社区和难民的成员——获得了无条件的粮食援助。 这种粮食援助对冲突和建设和平的动态有影响。 这一系列报告分析了粮食计划署计划对增加尼日利亚东北部和平前景的影响并得出了贡献。 它侧重于三个主题领域：稳定、基于现金的转移支付 (CBT) 和衡量。 该系列分为三个部分，反映了三个主题领域，虽然相关，但探索不同的过程并具有不同的分析单位。 第一份报告（该系列的第一部分）介绍了稳定化深入研究的结果，探讨了粮食署危机应对有助于减少直接暴力、加强基本人身安全和增加稳定性的潜力。 这项研究主要是探索性的，因为粮食署尼日利亚目前没有利用其计划来达到这些目的。如果粮食署选择这样做，这将产生重要影响，尤其是因为促进稳定需要对高度政治化和敏感的暴力驱动因素开展工作，特别是博科圣地等非国家武装团体 (NSAG) 的行动和有利环境这些群体在其中繁荣。 反过来，这种环境与尼日利亚国家根深蒂固的腐败水平、国家实施的暴力、广泛的历史政治忽视以及有时缺乏政治意愿和透明度有关。 此外，如果不小心，这些目标可能会损害人道主义原则。本系列第二部分介绍的 CBT 深入探讨了提供援助的具体方式以及这种方式如何影响冲突和建设和平的动态。超过一半的粮食计划署预期受益人通过 CBT 获得粮食援助。尤其是在冲突环境中使用时，现金注入会影响当地经济、社会关系和抵御未来冲击的能力，因此这种方式不可避免地会影响冲突动态。深入探讨了 CBT 为改善和平前景做出积极贡献的潜力，包括粮食署应采取的步骤，以降低 CBT 可能助长冲突的风险。如果世界粮食计划署正在寻求利用其规划来帮助改善尼日利亚的和平前景，它必须制定可以监测、评估和衡量的明确目标。该系列的第三部分介绍了测量深入研究的结果，探讨了当前的监控系统、内部流程如何 八改善尼日利亚的和平前景：稳定可以调整数据以捕捉粮食计划署对改善和平前景的贡献。总而言之，这三份报告系列得出的结论是，世界粮食计划署完全有能力为改善尼日利亚的和平前景做出贡献，并为此提出了 28 项建议。鉴于尼日利亚不断变化的冲突动态以及对粮食署可用的财政和粮食资源产生负面影响的更广泛的地缘政治发展，时机再恰当不过了。在人道主义需求不断增加的同时，粮食署尼日利亚办事处因资金短缺而被迫减少援助，甚至在某些地区暂停提供粮食援助。在本报告定稿之际，2022 年 2 月俄罗斯入侵乌克兰后发生的乌克兰战争正在对人道主义粮食援助产生严重影响。其中包括粮食计划署可利用的粮食供应减少，尤其是玉米和小麦，其价格随之上涨，进一步限制了可用于人道主义援助的本已有限的财政资源。和平是消除饥饿的先决条件。虽然粮食计划署不是一个建设和平机构，但通过有意为改善和平前景做出贡献，尽管条件不利，但其计划可以帮助打破尼日利亚饥饿与冲突之间的恶性循环。目标和方法这次稳定深入研究的目的是探索粮食署危机应对措施以减少直接暴力、加强基本人身安全和促进稳定的潜力。该研究是 SIPRI 和 WFP 之间更广泛的知识伙伴关系的一部分，尼日利亚是其中 12 个案例研究国家之一。该研究涉及对计划文件的案头审查，向粮食计划署粮食安全结果监测 (FSOM) 调查添加具体问题，以及 2021 年全年的深入访谈，包括当地研究人员对尼日利亚项目地点的实地访问期间2021 年 8 月。三部分系列的调查结果反映了当时的情况。然而，与任何其他冲突环境一样，从政治、经济和社会角度来看，尼日利亚的局势不稳定且充满活力。因此，在阅读报告时应牢记这一点。调查结果概述这种稳定深入探讨了粮食署的危机应对是否可以通过减少直接暴力或暴力威胁以及加强基本人身安全来促进稳定。该研究基于这样的假设，即粮食安全与暴力之间存在联系，因此粮食安全干预措施会影响暴力的驱动因素。尽管定量调查结果和定性访谈以及受访者之间的调查结果喜忧参半，但对两种变化理论 (TOC) 进行了估算。目录 1：如果流离失所者和脆弱的收容社区能够公平、安全和可靠地获得拯救生命的粮食援助，然后减少了直接暴力和暴力威胁。针对流离失所危机的规模以及国内流离失所者和东道社区面临的压力，本 TOC 侧重于减少个人遭受暴力的风险并加强社区内部关系。 TOC 概括了世界粮食计划署危机应对的三个具体途径，特别是其一般粮食分配 (GFD)，可以为此做出贡献。首先是通过减少个人对应对的依赖 执行摘要九使人们面临直接暴力和基本人身不安全或不安全威胁的策略。第二个是通过释放有助于长期稳定的资源，第三个是通过减少资源竞争和加强 IDP 与东道国社区的关系。总体而言，调查结果强调了粮食署危机应对通过减少使个人面临暴力和人身不安全的粮食和非粮食相关压力来提高稳定性的潜力。 GFD 帮助个人避免消极的应对策略，这反过来又对减少性暴力和基于性别的暴力产生积极影响。如果粮食援助的数量足以释放资源，GFD 可以让个人更好地满足基本需求，甚至可以进行储蓄和投资，从而为长期稳定带来明显收益。为此，提高儿童上学的可能性成为世界粮食计划署工作的最重要成果。然而，应该指出的是，重要的令人担忧的发现也浮出水面。其中一项发现是，世界粮食计划署强加的价值观与文化传统和传统生活方式背道而驰。在社区间关系方面，GFD 的设计和交付方式增加了国内流离失所者和东道社区之间的参与和互动，它有助于改善彼此的看法，同时也减少压力和资源竞争。为了促进理解与和平共处，东道社区和国内流离失所者必须将国内流离失所者视为对社区资源的贡献而不是消耗。目录 2：如果面临博科圣地影响风险的边缘化社区可以确保安全获得食物和基本服务，然后可以减少对博科圣地影响和招募的脆弱性。该研究确定了一系列将弱势个体推入博科圣地影响范围的因素。这些主要与治理不善和贫困有关，其后果包括不平等、国家-公民合同破裂、生计机会有限和粮食不安全加剧。这些因素和后果共同将个人拉向博科圣地。在博科圣地和受冲突影响的社区之间发现了一种复杂而矛盾的关系，这种关系以一些共同的价