世界粮食计划署对改善埃塞俄比亚和平前景的贡献（英）

世界粮食计划署对改善埃塞俄比亚和平前景的贡献farah hegazi、vongai murugani、grazia pacillo 和 peter läderach 斯德哥尔摩国际和平研究所SIPRI 是一个独立的国际机构，致力于研究冲突、军备、军备控制和裁军。 SIPRI 成立于 1966 年，基于开源向政策制定者、研究人员、媒体和感兴趣的公众提供数据、分析和建议。理事会不对研究所出版物中表达的观点负责。董事会Jan Eliasson 大使，主席（瑞典） Mohamed Ibn Chambas 博士（加纳） Chan Heng Chee 大使（新加坡） Jean-Marie Guéhenno（法国）Radha Kumar 博士（印度）Patricia Lewis 博士（爱尔兰/英国） Jessica Tuchman Mathews 博士（美国） Feodor Voitolovsky 博士（俄罗斯）导向器丹·史密斯（英国）信号员加坦 9SE-169 70 Solna, Sweden 电话：46 8 655 97 00 电子邮件：sipri@sipri.org 互联网：www.sipri.org 世界粮食计划署对改善埃塞俄比亚和平前景的贡献farah hegazi、vongai murugani、grazia pacillo 和 peter läderach2022 年 4 月 © SIPRI 2022版权所有。未经 SIPRI 事先书面许可或法律明确许可，不得以任何形式或通过任何方式复制、存储在检索系统中或传输本出版物的任何部分。 内容致谢iv免责声明v概括七缩写X1.介绍1框 1.1。关键概念和定义12.历史、政治和地理语境2联邦制和权力下放3索马里地区语境4地理和气候语境5索马里的气候变化地区7气候相关的安全风险埃塞俄比亚7图 2.1。埃塞俄比亚相对于 1901-2020 年的温度异常平均6图 2.2。相对于 1901-2020 年埃塞俄比亚的降雨异常平均7图 2.3。索马里地区相对于1901–20208平均图 2.4。相对于 1901-2020 年索马里地区的降雨异常平均93.埃塞俄比亚案例研究方法11目标和背景11方法12限制124.调查结果：世界粮食计划署对改善非洲和平前景的贡献埃塞俄比亚14变革理论：不断变化的流动性模式14变化理论：畜牧业突袭18自然资源管理19增加粮食计划署对改善粮食前景的贡献和平21方框 4.1。粮食署埃塞俄比亚国家战略计划的战略成果，2020–2025165.用于改善前景的跨领域组件和平27性别27以现金为基础转移28稳定28测量296.结论30的总结建议30有关作者31 致谢作者感谢世界粮食计划署埃塞俄比亚国家办事处的对话者，以及其他联合国机构、捐助组织、当地合作伙伴和埃塞俄比亚政府代表的对话者。他们还向与研究团队分享经验和见解的受益者、非受益者和当地社区领袖表示感谢。作者感谢 Peter Allen（项目政策官员）促进研究过程，并感谢 Gaia Gozzo（高级和平与冲突顾问）、Pablo Arnal（监测和评估官员）和 Vera Mayer（气候和灾害风险项目政策官员减少）在世界粮食计划署罗马总部的持续反馈和参与。他们还感谢 Evelyn Salas Alfaro 协助和转录远程采访。最后，作者对 SIPRI 和 WFP 的审稿人以及 SIPRI 编辑部为改进手稿的早期版本所做的努力表示感谢。 SIPRI-WFP 知识伙伴关系和免责声明粮食署和 SIPRI 于 2018 年建立了知识伙伴关系，以帮助加强粮食署在改善其工作所在国家的和平前景方面的贡献。 该伙伴关系第一阶段的研究访问了四个案例研究国家——萨尔瓦多、伊拉克、吉尔吉斯斯坦和马里——并于 2019 年 6 月产生了初步结果。 这些案例研究的证据表明，世界粮食计划署的一些计划对改善和平前景做出了积极贡献，但也确定了需要解决的各种问题。 初步报告就如何改善粮食署对改善和平前景的贡献提出了一些一般性和针对具体国家的建议。 然而，需要进一步的研究来测试初步发现和建议的稳健性和普遍适用性，并通过更多的案例研究对其进行完善和补充。 因此，调查的第二阶段通过增加新的州而扩大，并通过关注五个主题领域而深化。 在第二阶段确定了八个国家进行研究：哥伦比亚、埃塞俄比亚、危地马拉、洪都拉斯、黎巴嫩、尼日利亚、南苏丹和斯里兰卡。 五个主题领域是气候变化、稳定、性别、基于现金的干预和衡量。 该研究调查并报告了所有八个州的这些领域，每个国家也深入研究了一两个主题领域。第二阶段的研究将产生八份国别报告、五份专题报告和一份综合报告。汇集所有证据、发现和建议的报告。埃塞俄比亚案例研究是第二阶段 12 个国家案例研究中的第三个，是与 CGIAR 合作进行的。该研究的重点是确定粮食署的气候适应和风险管理规划对改善和平前景的可能贡献。该方法包括对国家背景和粮食计划署计划的文献回顾，以及与粮食计划署国家办事处工作人员、其他联合国机构、粮食计划署执行伙伴和埃塞俄比亚政府代表的远程关键线人访谈，以及面对面访谈和重点小组讨论受益人和非受益人。调查结果和建议是作者的，并不一定代表 SIPRI、CGIAR 或 WFP 或这些机构的管理层、执行董事或董事会的立场。作者独自对任何错误或遗漏负责。* Delgado, C. 等人，世界粮食计划署对改善和平前景的贡献（SIPRI：斯德哥尔摩，2019 年）。 执行摘要目标本报告的目的是解释和评估粮食署埃塞俄比亚的气候适应和风险管理计划对埃塞俄比亚和平的贡献。该研究侧重于埃塞俄比亚牧民卫星指数保险 (SIIPE) 计划，主要目标是了解是否以及如何：(a)SIIPE 有助于减少冲突并改善埃塞俄比亚的和平前景； (b) 粮食署将冲突敏感性纳入 SIIPE； (c) SIIPE 本身助长了社区之间或社区内部的冲突。为了实现这些目标，该研究开发并测试了变革理论 (TOC)，阐明了 SIIPE 如何可能有助于增强和平前景。根据与这些 TOC 相关的调查结果，本报告提出建议，以提高粮食署埃塞俄比亚为改善和平前景做出贡献的潜力。调查结果概述SIIPE 是一个多维计划，旨在提高受益人的综合风险管理能力。首先，它为粮食不安全的牧民提供以牧场为基础的牲畜指数保险。当卫星数据显示干旱正在影响植被的可用性时，就会触发保险赔付。为了换取这种保险，受益人从事资产创造活动，主要是自然资源管理，如水土保持和牧场管理。保险赔付允许受益人为他们的牲畜购买饲料和水，以最大限度地减少严重干旱期间的畜群损失。其次，SIIPE 为牧民提供支持服务，例如兽医药房、牲畜疫苗接种计划和获得饲料生产。第三，它旨在通过促进储蓄文化、建立储蓄和贷款协会以及提高金融知识来建立风险准备金。最后，它旨在通过支持获得金融服务和业务发展培训，使牧民的生计多样化并增加他们的收入。索马里地区的牧民和农牧民以多种方式应对干旱，从改变流动模式到掠夺牲畜、小额贸易、出售资产和从事有薪劳动。随着牧民争夺水源和牧场，不断变化的流动模式造成了社区间冲突。在某些情况下，牲畜袭击是冲突的根源，特别是在不同种族之间。本报告涵盖两个 TOC，解释了 WFP 的 SIIPE 计划与和平前景之间的关系。第一个 TOC 是保险赔付允许牧民在干旱期间在不改变流动模式的情况下维持他们的牧群或最大限度地减少牧群损失，这降低了社区间冲突的可能性。尽管减少冲突不是 SIIPE 计划的明确目标，但粮食署工作人员谈到了该计划减少社区间冲突的潜力。更具体地说，他们解释说，从理论上讲，由于支付允许牧民在他们的社区内为他们的牛群购买饲料或水，他们不再需要搬出他们的家乡或为他们的动物寻找水和牧场。因此，不会再发生社区间关于牧场和水资源的冲突。然而，受益人和非受益人的经历并没有提供清晰的画面。受访者表示，这些支出阻止了从 wearda 之外的迁移，因为他们能够 viii 粮食署对埃塞俄比亚和平的贡献维持自己的粮食安全，这反过来又减少了部族间冲突，但他们也表示，尽管付出了代价，但严重干旱期间的移民仍在继续。受益人和非受益人的受访者都表示，现金转移，无论是保险支付的形式，还是通过生产安全网计划更经常地进行，都可以让一些牧民在干旱期间留在他们的社区。这是因为他们用现金为他们的动物购买饲料等，因此不需要搬到他们的沃达斯之外为他们的牛群寻找牧场。因此，一些受访者报告说，族群间的冲突有所减少。上述结果表明，SIIPE 计划有可能有助于减少冲突，从而促进埃塞俄比亚索马里地区的消极和平。然而，他们也表明，定期现金转移具有相同的潜力，这表明定期收入来源可能会为保险计划提供类似的结果。第二个 TOC 是，如果保险赔付允许牧民保持其畜群的规模和健康，或最大限度地减少畜群损失，而不进行牲畜袭击以重建畜群，那么冲突的可能性就会降低。焦点小组讨论表明，种族内部的牲畜袭击目前不是应对干旱的方法，而与奥罗米亚地区接壤的社区据报正在发生种族之间的袭击，索马里地区的牧民跨入肯尼亚。尽管访谈没有提供足够的证据来支持或反驳 TOC 关于保险赔付与作为应对干旱的手段的牲畜袭击之间的关系，但不应忽视它，因为牲畜袭击可能特定于索马里地区的某些地区埃塞俄比亚，而不是整个索马里地区。在自然资源稀缺时期，社区内部冲突也成为一个令人担忧的领域。自然资源管理，如牧场恢复和建造水池，被列为 SIIPE 计划的一个组成部分，尽管迄今为止实施受到限制。虽然在实地研究期间没有收集到足够的证据来支持关于社区内部冲突的 TOC，但社区成员描述了在干旱和不规则降雨期间，生活在同一个 kebele 的牧民之间如何产生紧张和冲突，因为他们竞争不足为他们的畜群提供水资源。尽管受访者注意到社区领袖和长者有助于解决各方之间的冲突，但他们也解释说，在此期间增加水资源的可用性将减少社区内部的冲突。出现了既不了解也不依赖 TOC 的其他发现。首先，事实证明，SIIPE 的选择标准缺乏明确性是一个潜在的争论点。在某些情况下，非受益人不清楚 SIIPE 的选择标准，这种缺乏明确性造成了不满。通过明确传达选择标准并扩大投诉和反馈机制 (CFM) 的覆盖范围，粮食署可以最大限度地减少此类问题。其次，为规划提供信息的定期冲突分析不是粮食署埃塞俄比亚国家办事处的标准做法；由于减少冲突不是 SIIPE 的目标之一，因此没有进行冲突分析来为该计划提供信息。从为项目设计提供信息的背景分析中排除社区间和社区内的冲突意味着该项目是基于对社区内部和社区之间现有动态的不完整评估而设计的。这意味着该计划未能考虑它可能积极贡献的所有方面。鉴于粮食计划署的一部分气候适应和风险管理干预措施是在埃塞俄比亚受冲突影响的地区实施的，建立 执行摘要九冲突分析和冲突敏感性方面的能力和专业知识，并将这些见解纳入方案设计，可以增加改善和平前景的机会。总体而言，研究表明，SIIPE 有潜力为改善埃塞俄比亚的和平前景做出贡献，但仍有改进的余地：程序化建议1.考虑优先考虑生计多样化活动，因为它们可以为家庭提供更稳定的收入来源。2.优先考虑 SIIPE 计划中的自然资源管理活动。改进冲突分析3.向受益人和非受益人清楚地传达目标标准。4.将 CFM 的覆盖范围扩大到正在实施 SIIPE 的所有穿着者。5.在埃塞俄比亚国家办事处建立冲突分析能力和专业知识，并将冲突敏感性和建设和平纳入规划。6.在实施 SIIPE 之前，对要扩大 SIIPE 的地区的内部和社区内部冲突进行冲突分析。7.明确地将来自社区间和社区内冲突分析的见解纳入目标、计划设计、实施以及监测和评估。使用冲突分析将冲突敏感性和/或建设和平纳入明确的计划目标。 缩写CFM投诉反馈机制CSP国家战略计划国内生产总值国内生产总值高密度板人道主义-发展-和平关系 IDP 国内流离失所者ONLF欧加登民族解放阵线PSNP生产安全网计划埃塞俄比亚牧民 SIIPE 卫星指数保险 TOC 变革理论 框 1.1。关键概念和定义气候变化“气候变化是指气候状态的变化，可以通过平均值的变化和/或其属性的可变性来识别（例如通过使用统计测试），并且持