CAICT中国信通院No.202207信息通信业营商环境发展报告（2022年）中国信息通信研究院2022年5月 版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述AICT中国声明者，本院将追究其相关法律责任， 前言党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设。2013年党的十八届三中全会首次提出“建设法治化营商环境”，2015年党的十八届五中全会明确了“法治化、国际化、便利化营商环境”的建设目标。2019年国家发布《优化营商环境条例》，进一步将优化营商环境工作系统化、法治化。2020年党的十九届五中全会进一步强调要“加快转变政府职能，持续优化市场化法治化国际化营商环境”。优化营商环境基本贯穿我国近十年的经济改革历程以及国家治理现代化进程。信息通信业是构建国家信息基础设施，全面支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行业，也是全球战略竞争的制高点，很大程度上决定了数字时代一个国家的经济和科技竞争力。党的十八大以来，党中央国务院高度重视信息通信业发展，工业和信息化部认真贯彻党和国家决策部署，积极优化营商环境，在充分结合行业发展特点和需求的基础上，着力从夯实网络基础设施、优化市场准入服务、推动公平公正监管、强化用户权益保护、保障网络数据安全等方面着手，助力行业做强做优大。今年，中国信息通信研究院首次发布《信息通信业营商环境发展报告》。为客观反映信息通信业深入推进“放管服”改革成效，了解企业政策诉求，本白皮书面向持有电信业务经营许可证的企业开展间卷调查，共收回1073份间卷反馈。调查结果显示，信息通信企业对行业营商环境持续改善的认可度普遭较高，98.5%的企业认 为，工业和信息化部“放管服”改革对激发市场活力和社会创造力、促进创新创业起到了很大的积极作用。有83.1%的企业认为，由于近年来营商环境的不断完善，对自身未来3至5年的经营前景很有信心。实践证明，健康、良好的营商环境有力激发了各类市场主体活力，为信息通信业高质量发展、加快经济社会数字化转型升级奠定了坚实基础。面向未来，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出了“构建一流营商环境”的更高要求。信息通信业将立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建薪发展格局，顺应数字化发展大势，进一步深化改革开放，不断提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平，更大激发市场活力、增强内生动力、释放发展潜力，为各类市场主体投资兴业创造更好环境。AICT 目录一、中国政府高度重视优化营商环境建设工作二、优化信息通信业营商环境的主要着力点...三、我国信息通信业营商环境建设成效显著，（一）网络设施环境：网络基础设施建设量质提升（二）准入服务环境：各类市场主体活力充分释放.18（三）市场监管环境：公平公正监管能力有效增强..25（四）权益保护环境：用户权益保护水平明显改善.29（五）网络安全环境：网络安全保障体系不断完善.32四、良好营商环境推动信息通信业快速健康发展（一）经营主体十年来年均增长近两成.36（二）行业发展持续引领国民经济增长...37（三）信息通信企业市场预期持续向好.38（四）赋能千行百业转型升级蓬勃发展，..40五、持续优化信息通信业营商环境的努力方向.44（一）推进新型基础设施建设..44（二）深化落实“放管服”改革45（三）维护公平竞争市场秩序.46（四）提升用户权益保护水平47（五）持续强化网络安全保障47 图目录图1我国4G基站数量情况10图2我国5G基站数量及占比情况...图3我国光纤端口数量及占比情况.12图4我国光缆总里程及干线里程情况13图5我国IPv6地址数量情况14图6我国IPv6活跃用户数量情况.14图7我国固定宽带速率情况...15图8我国移动宽带速率情况.16图9我国移动流量资费和用户使用量情况..17图10工业和信息化部颁增值电信业务经营者中外商投资企业数量..19图11企业认为在“简政放权”方面成效较大的改革事项，..21图12企业认为“告知承诺”改革对于降低企业准入门槛、缩短审批时间、筒化审批流程起到的作用，22图13企业认为“放管服”改革以来企业办事便捷程度..24图14企业对政务服务平合的使用满意度...24图15企业认为在“放管结合”方面，哪些举措对规范市场竞争失序、营造良好发展环境起到了重要作用，.26图16我国境内感染计算机恶意程序的主机数量情况.33图17捕获的恶意程序样本情况.....33图18我国电信和互联网业务收入与GDP增速对比情况.38图19企业认为“放管服”改革对激发市场活力、优化营商环境的作用..39图20企业对未来3-5年自身发展前景和市场预期的态度39 信息通信业营商环境发展报告（2022年）一、中国政府高度重视优化营商环境建设工作营商环境是指企业等市场主体在设立、经营、退出整个生命周期内，在市场主体控制之外的一系列因素或条件。营商环境是市场主体生存发展的土壤，是一个国家或地区经济软实力和竞争力的重要体现，同时也是对一国市场经济运行情况的直接反映。首先，优化营商环境有助于市场主体发展壮大，为经济社会发展提供重要支柱。营商环境的优劣直接影响着市场主体的兴衰和发展动力的强弱，好的营商环境能够为企业和企业家提供充分成长、施展才华的空间，最大限度激发市场主体发展内生动力和创造力，稳定市场预期和信心，夯实经济增长的微观基础。其次，有助于降低各类制度性交易成本，优化经济结构、壮大新动能。优化营商环境，降低各类制度性交易成本，有利于市场主体将生产精力集中在创造市场价值、创新科技手段、升级生产要素、拓展新的市场空间等方面，更好地参与到市场投资和消费中，参与产业链供应链建设，推动经济新旧动能转换。最后，有助于推动社会主义市场经济体制的建立和完善，激发国家或地区发展活力。改革开放后，我国实行社会主义市场经济体制，就是要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。市场主体是市场经济的微观基础，从某种意义上讲，我国社会主义市场经济发展的历程，也是营商环境不断优化、市场主体力量不断壮大的过程。新世纪以来，全球主要经济体都将优化营商环境作为刺激经济发展的重要手段。据统计2003至2020年间，全球纳入世界银行监测的190个经济体，共报告了3800多项优化营商环境的改革举指，为长期经济增长奠定更坚实的基础。例如在市场准入方面，全球1781 信息通信业营商环境发展报告（2022年）个经济体共实施了722项改革政策，助力企业开办、减少或消除企业进入市场的政策壁垒。此外，从世界银行的监测看，营商环境越好的经济体越重视营商环境建设，通常也是全球经济最发达的经济体。例如，全球营商环境前20经济体在2003至2020年间共完成了464项监管改革，高于世界平均水平，以持续提升其商业吸引力党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境建设工作。早在2013年11月党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大间题的决定》中、国家就首次将“建设法治化营商环境”作为全面深化改革的重要举措。随后在2015年10月党的十八届五中全会审议通过的《第十三个五年规划的建议》中，进一步提出“完善市场化、法治化、使利化的营商环境”。在2020年11月党的十九届五中全会审议通过的《第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中，深化提出“加快转变政府职能，持续优化市场化法治化国际化营商环境”。可以说，优化营商环境基本贯穿我国近十年的经济改革历程以及国家治理现代化全程。一是聚焦政府职能转变，通过行政审批制度改革，进一步发挥市场的决定性作用。2013年全国人民代表大会审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，要求深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，减少和下放投资审批事项、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定、行政收费，改革工商登记制度。2013年5月，进一步出合《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放117项行政审批项目等事项。这一阶段工作重心是通过行政审批改革减少政府对市场直接干预，使市场在资源配置中起决定性作用。2 信息通信业营商环境发展报告（2022年）二是以“放管服”改革为抓手，全面破除市场主体面临的各类体制机制约束。2015年，国务院提出要“放管服”三管齐下，进一步激发市场社会活力，营造公平有序的发展环境，更好履行政府职责。至今，国务院已连续7年召开深化“放管服”改革电视电话会议，并在2019年至2021年，专门召开深化“放管服”改革和优化营商环境电视电话会议，要求坚持“市场化、法治化、国际化”原则，破除不合理体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力，做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益，持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，促进提高国际竞争力。三是着力推动营商环境的法治化建设，进一步提升国际化水平。2019年10月23日，国务院发布《优化营商环境条例》，标志着优化营商环境工作全面进入法治化阶段。《条例》总结了近年来我国在优化营商环境方面的经验和做法，将解决体制性障碍、机制性梗阻的改革举措，以及实践证明行之有效的政策性创新和改革成果，上升到法规制度，使其进一步系统化、规范化。同年还出台了《外商投资法》及配套实施条例，进一步保护外商在华投资合法权益，推动扩大对外开放。2020年10月，习近平总书记在主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议中强调，“法治是最好的营商环境”。四是在疫情背景下，通过大规模减税降费、助企野困推动经济复苏，打造国际竞争新优势。2020年起，在新冠肺炎疫情等因素影响下，我国企业经营困难凸显，垂需进一步聚焦市场主体关切，强化营商环境建设，更大激发市场活力，增强发展内生动力，2020年 信息通信业营商环境发展报告（2022年）1月至2022年5月期间国务院常务委员会共有27次会议专题研究部署疫情下营商环境优化工作，提出退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策措施。2020年7月至2021年11月，中央先后就营商环境出台5份文件，涉及市场主体服务、企业松绑减负、纳税缴费使利化、跨境贸易使利化、营商环境创新试点等方面。在一系列强有力措施的推动下，我国营商环境建设取得显著成效，法制体系不断健全、市场准入大幅放宽、公平监管加快推进、政务服务持续优化、市场秩序有效改善。根据世界银行的监测评估，我国营商环境的全球排名从2012年的第91位上升到了2020年的第31位，并连续两年入列全球营商环境改善幅度最大的十大经济体，铸就了新时代有为政府和有效市场相得益彰的重大实践创新。二、优化信息通信业营商环境的主要着力点信息通信业是构建国家信息基础设施，全面支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行业，也是全球战略竞争的制高点，很大程度上决定了数字时代一个国家的经济和科技竞争力。党的十八大以来，党中央国务院高度重视信息通信业发展，工业和信息化部认真贯彻落实决策部署，积极优化行业营商环境，在充分结合行业发展特点和需求的基础上，着力从夯实网络基础设施、优化市场准入服务、推动公平公正监管、强化用户权益保护、保障网络数据安全等方面着手，助力行业做强做优做大。1.高质量的网络设施是信息通信业快速发展的关键基础，要求着力提升网络的通达性、稳定性和可负担性 信息通信业营商环境发展报告（2022年）信息通信网络已经成为与公路、铁路、电网同等重要的公共基础设施，是各类市场主体生产经营不可或缺的物质条件。优良的网络基础设施环境不仅可以提升企业生产能力、运营效率，还能有效调动企业持续投入生产经营的积极性。加快网络基础设施建设，尤其是加快5G、工业互联网等薪型基础设施建设，不仅是信息通信业创新发展的基础，而且成为助力经济社会全面数字化转型的基石。从支撑信息通信业快速发展的角度看，要着力优化三个方面的环境：一是要不断提升网络的通达性，便利企业和公众随时随地便捷访问网络资源。这就要求网络基础设施不断提档升级，全面扩大高速宽带网络覆盖和普及，持续丰富网络基础资源，优化网络结构和承