AV OIDING GREAT P O WER WAR PRO JE CT伟大的外交竞争：中国与美国格雷厄姆·艾莉森 Alyssa Resar 卡琳娜·巴贝西诺报告一个 UGUS T 20 22 避免大国战争项目贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院肯尼迪街 79 号马萨诸塞州剑桥市 02138本报告中表达的陈述和观点仅代表作者的观点，并不暗示哈佛大学、哈佛肯尼迪学院或贝尔弗科学与国际事务中心的认可。版权所有 2022，哈佛大学校长和研究员 报告一个 UGUS T 20 22伟大的外交竞争：中国与美国格雷厄姆·艾莉森、艾莉莎·瑞萨、卡琳娜·巴贝西诺致谢我们要感谢以下外部审阅者，他们的所有评论都极大地改进了报告。他们都不对最终产品负责，任何错误或误判均由作者负责。•查斯弗里曼大使（前美国驻沙特阿拉伯大使）•苏珊·桑顿（前东亚及太平洋事务代理助理国务卿）•罗伯特佐利克（世界银行前行长）•尼古拉斯·伯恩斯大使（现任美国驻华大使）•罗伯特·布莱克威尔大使（前美国驻印度大使）AV OIDING GREAT P O WER WAR PRO JE CT 目录I.II.III.贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院三 1伟大的外交竞争：中国与美国前言为应对普京入侵乌克兰，拜登政府成功动员国际联盟，对俄罗斯实施前所未有的全面制裁。与美国在此之前的二十年的外交表现相比，这一努力更加引人注目。随着这场残酷战争的开始，中国坚定地站在后面其陷入困境的俄罗斯伙伴。美国强调国际社会谴责俄罗斯的侵略，中国指出，这不包括世界上人口最多的国家、世界上最大的民主国家、非洲和南美洲的主要国家，甚至以色列。本报告不是关于当前美国和中国为应对普京入侵乌克兰和正在进行的战争所带来的挑战而采取的外交努力。相反，它是对两国在应对 21 世纪头 20 年（普京入侵之前）所带来挑战方面的治国之道和外交手段的评估乌克兰。因此，它提供了一个指导性的基线来判断什么2021 年 3 月 18 日星期四，在阿拉斯加州安克雷奇的库克船长酒店举行的中美会谈开幕式上，中国共产党外长杨洁篪（左）。（弗雷德里克·J·布朗/Pool via AP） 2贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院每个人现在都在做。该报告还确定了将越来越多地塑造未来道路的趋势线。作为提供的过渡备忘录的一部分，哈佛中国工作组制作的“伟大竞争报告”的五个章节之一去年，它回应了新政府“记录 21 世纪头二十年实际发生的事情”的任务。使用奥运会的类比，每一章都从两位参赛者在 2000 年的位置开始，并追溯他们到 2020 年的位置。本章比较了他们在外交各个方面的表现，确定了标准和评估各种种族的指标，收集关于每个国家所做的最好的非分类数据，并提供我们对相对表现的最佳判断。普京在乌克兰的战争，对中美双方都进行了严峻的压力考验。此时，谁也不知道它会在哪里结束。然而，我们可以肯定的是，这一结果将深刻影响对两国外交能力的判断，这场竞争注定将定义未来世纪的国际关系。 3伟大的外交竞争：中国与美国执行摘要中国最高外交官杨洁篪和外交部长王毅在安克雷奇的对峙，以及美国国务卿布林肯和国家安全顾问杰克沙利文的美国双打，基本上说明了一切。1（对于那些对该事件的记忆已经褪色的人，值得花五分钟绕道观看这段视频。）中国官员礼貌地坐着听美国同行关于他们的演讲的日子国家的过错已经结束。中国对美国人关于中国应该如何改变行为以赢得国际社会认可的指示的耐心已经耗尽。从现在开始，正如杨先生尖锐地指出的那样：“美国没有资格......从实力的立场上对中国说话。”2 相反，正如王外长多次表示的那样：中国现在将在“平等的基础上”与美国接触：眼球对眼球，不道歉——决心尽可能多地打击。就在不久之前，中国治国之道还受到邓小平“韬光养晦”的训诫：“韬光养晦”，“不自称领导”。当时，外交部官员本质上是翻译，被中国政府同事称为“野蛮人”。3他们的任务是用他们自己的语言与外国官员交谈，并传达他们理解他们的担忧——但尽可能少做出让步。中国的目标是确保一个宽松的外部环境，让其可以在国内追求其主要议程：稳定和经济增长。4在很大程度上，它成功了。 （回想起来，想想为什么这么少的美国人停下来问：隐藏什么，为什么？或者等到什么时候，然后做什么？）但那是那时。今天的中国外交官从一本新剧本中汲取经验。这在很大程度上反映了现实的变化，安克雷奇生动地说明了这一点。1作为政治局委员，杨洁篪的地位高于外交部长王毅。2“它是如何发生的：中美在阿拉斯加的开场白抄本，”日经亚洲评论, 2021 年 3 月 19 日，https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/US-China-tensions/How-it-happened-Transcript-of-the-US-China-opening-remarks-in-阿拉斯加州。3William Choong，“当心中国的‘野蛮人’，”外交官，2020 年 2 月 11 日，https://thediplomat.com/2020/02/beware-chinas-barbarian-handlers/。4参见：Graham Allison 和 Fred Hu，“不带感情色彩的中国政策”，外交事务，2021 年 2 月 18 日，https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-02-18/unsentimental-china-policy。在中国将重心转向经济发展之前，它曾大力支持国外的共产主义革命。 4贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院外交已成为中美之间“巨大竞争”的关键组成部分——这种竞争将在未来数月和数年内继续加剧。这种巨大竞争的轮廓是由双方用来制作关于对方的叙述的陈述和修辞所塑造的。据中国华盛顿报道不仅对美国而且对世界都是主要威胁。根据拜登政府的谈话要点，它是“唯一一个拥有经济、外交、军事和技术实力来严重挑战稳定和开放的国际体系的国家”。5 中国通过在中国市场设置保护主义壁垒阻碍外国公司、补贴中国领军企业、指导其安全部门为其先进技术公司窃取知识产权，正在破坏基于规则的全球经济秩序。通过在南海建造非法岛屿并将其军事化，将其船只驶入其他国家的领海，将飞机开到他们的空中太空，对外国公司和政府进行持续的网络攻击，甚至引发动态冲突——例如中国在有争议的中印边界上杀死 20 名印度士兵的戏剧性事件——中国正在升级战争的风险。6 通过剥夺公民的基本人权、粉碎香港的民主、对新疆的维吾尔人实施种族灭绝政策，中国的专制正在威胁世界各地的民主。中国外交官最初主要是防守，否认美国的指控，但现在他们也开始进攻了。根据根据他们的说法，对全球和平与安全的最大威胁是美国。根据王和杨的说法，美国关于“基于规则的国际秩序”的言论是魔术师的把戏。美国无视列强在 1945 年创建联合国 (UN) 时建立的秩序，正寻求用一种新的“基于自由规则的秩序”来取代它，在这种秩序中，美国制定规则，其他人服从它的命令。按照这个顺序，美国担任法官、陪审团和刽子手。中国指出，1999 年以美国为首的北约轰炸塞尔维亚以迫使政府允许科索沃脱离就是一个生动的例子。 （这引起了中国人的共鸣，他们从未接受美国的保证，即在这些袭击中轰炸中国驻贝尔格莱德大使馆是偶然的。）正如杨所说，中国拥护“以联合国为中心的国际体系和5Antony Blinken，“政府对中华人民共和国的态度”，白宫，2022 年 5 月 26 日，https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-中国/。6史蒂文·李·迈尔斯（Steven Lee Myers），“中国承认去年与印度的边境冲突中有 4 人死亡”，纽约时报，2021 年 3 月 1 日，https://www.nytimes.com/2021/02/19/world/asia/china-india-clash.html。 5伟大的外交竞争：中国与美国以国际法为基础的国际秩序，而不是少数国家所倡导的所谓以规则为基础的国际秩序。”7与美国声称中国公然不尊重国际社会观点的说法相反，中国外交官认为美国是与大多数人类格格不入的国家。他们问是谁选举了美国作为世界的发言人。事实上，美国代表了一小部分人地球上有 79 亿人，其中大约五分之一是中国人。用杨洁篪的话来说，无论是“从人口规模来看”，还是从“世界趋势来看”，美国“都不代表国际舆论”。8 在批评其他人之前，他和王建议美国人应该看看他们自己的问题：他们的人权侵犯和系统性种族主义，他们的功能失调的民主，看到他们的国会大厦被自己的公民攻击，他们的军队对其他国家的网络攻击。从本质上讲，他们说美国人应该仔细阅读美国最敏锐的批评者对他们自己国家的看法。北京表示，过去二十年“战争、混乱、动荡和无数悲剧”的主要原因是美国的军事侵略。在这几十年里，中国声称它“从未威胁过使用武力”反对他国，从不搞军事同盟，从不输出意识形态。”9 相比之下，正如中国驻美国大使秦刚所说，中国“致力于和平、开放、合作、共同发展，致力于构建人类命运共同体”。10事实上，中国外交官问：谁对全球治理构成最大威胁？中国强调美国过去二十年来的单边主义倾向，认为没有人像美国那样一贯破坏包括世界贸易组织（WTO）、世界卫生组织（WHO）和联合国在内的主要国际机构。这些组织最初是为“少数人”的利益而设计的，中国正在与其他国家一起推动他们的“改革”正如习近平在 2021 年博鳌论坛上所说，确保7“它是如何发生的：中美在阿拉斯加的开场白抄本。”8同上。9《外交部发言人汪文斌2021年4月29日例行记者会》，中华人民共和国外交部，新闻稿，2021年4月29日，https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xwfw_665399 /s2510_665401/t1872574.shtml。10拉里·卢克斯纳（Larry Luxner），“中国大使秦刚就紧张的双边关系发表讲话”，华盛顿外交官，2021 年 9 月 27 日，https://washdiplomat.com/chinese-ambassador-qin-gang-addresses-strained-bilateral-ties/。 6贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院不会再有“欺负他人”的情况了。11 中国官方通讯社新华社在报道习近平在论坛上的讲话时总结了底线：“面对一个反全球化情绪、民粹主义、单边主义和保护主义日益高涨的世界”，中国已经走到了舞台的中心——而且更重要的是比以往任何时候都准备好追求“自己的全球治理愿景”。12从我们对本世纪头二十年中美外交记录的回顾中，我们报告了一些令人不安的趋势线。鉴于中国在本世纪初开始的地方，在追赶它在许多领域缩小了与美国的差距。面对这些事实，尤其是当他们感到不舒服时，是必不可少的先决条件去问应该怎么做。首先从我们的底线开始：•一句话：游戏开始。 “捉迷藏”的时代已经结束。中国现在决心在双边和多边外交中像在其他领域一样积极竞争。•对华盛顿来说，外交已成为一门“失传的艺术”。这是一个该死的指控。但它来自美国最杰出的外交官之一。目前担任中央情报局局长的比尔伯恩斯最初是一名外交官，后来晋升为奥巴马的副国务卿。13 回顾过去三十年发生的事情，他的底线是华盛顿已经失去了这一基本艺术。•好消息是中国还没有找到它。在冷战结束时，华盛顿的许多人认为，世界已经进入了一个新的单极时代，在这个时代，美国人基本上可以对别人“必须”做什么来发号施令。14在上届政府期间，由于特朗普总统吹嘘“美国优先”并欺负盟友和对手，中国外交官只要让特朗普破坏就可以成功美国的联盟，或者通过提供像习近平的“人类共同未来”这样的简单回应。尽管如此，中国外交官试图发挥的作用11“全文：习主席在博鳌亚洲论坛2021年年会上的主旨演讲”，新华社，2021年4月20日，http://w