第 306 号 2021 年 10 月新时代中国军事外交及对印度的启示DS 拉纳中将，AVSM，YSM，SM，是一名步兵军官，目前在国防部（陆军）IHQ 担任 DGSD 的任命。总经理是 NDC（印度）、CESEDEN（西班牙马德里）和华盛顿特区 NDU 的校友。他撰写了多篇关于领导力、行为科学和战略问题（重点关注中国）的文章/论文。“你可以通过外交做很多事情，但当然，你可以通过以坚定和武力为后盾的外交做更多事情”。— 科菲·安南介绍军事外交强调了这样一个事实，即军队的作用不仅仅是通过使用武力来保护国家的安全和防御，其目的是补充外交政策的目标。自中华人民共和国成立以来，中国人民解放军（PLA）在军事外交方面的作用相当有限。 1950 年代至 1970 年代期间，解放军主要支持朝鲜、北越、老挝和柬埔寨等“志同道合”革命政权的军队。中国的军事外交在 1990 年代开始变得越来越重要。在最初几年，重点仍然是战略与其他国家的伙伴关系和对话涉及反恐和双边安全合作等问题。在更加自信和民族主义的中国外籍人士之后新德里陆战研究中心 (CLAWS) 是一个独立的智囊团，负责处理国家安全和陆战概念方面的问题，包括常规和次常规冲突和恐怖主义。 CLAWS 开展的研究具有未来主义的前景和政策导向的方法。网站：www.claws.in 联系我们：landwarfare@gmail.com关键点 解放军在军事外交中的作用自 2004 年以来一直在上升，并自 2014 年习近平上台以来得到提升。 中国军事外交的重点是管理与大国的战略关系，接触地区周边和“一带一路”沿线国家，与非西方世界建立“南南”关系。 除了其“军事建设”的既定军事外交目标外，解放军似乎还努力展示其新获得的军事实力，并让世界对其“和平崛起”感到放心。PLA 的参与已经从双边到多边联合/联合演习的主题与传统和非战争军事行动 (MOOTW) 相关。 由于黑幕投资和一些国家对中国武器的过度依赖，中国在印度周边的足迹显着增加。 为了对抗中国在该地区的图谋，印度需要从现有的军事合作思维转向军事外交，并将军队作为有效的外交工具发挥作用。 陆战研究中心（爪）：问题简短的2在政策上，解放军作为国家外交工具的作用呈指数级增长。 2004 年，中国国家主席胡锦涛将解放军的职责从传统的“领土防御”提升为“力量投送”。 1 习近平进一步强调了这一点，在他的领导下，解放军在军事外交中的作用成倍增加.中国军事外交的目标解放军的军事外交努力与推进中国特定的战略利益相一致。重点领域之一是管理中国与美国和俄罗斯等大国的战略关系。然而，近年来与西欧武装部队的这些互动/接触已减少到几乎可以忽略不计的水平。 2 中国周边国家一直在其军事接触的优先名单上，因此中国被认为是“无可争议的地区大国” ，也可以看作是反击美国和其他国家在该地区遏制中国的图谋。然而，在目前的情况下，包括军事在内的所有外交努力都被习主席提出的“一带一路”倡议和与“非西方”世界建立“南南”关系所取代。创造'合作共赢'。国防外交的方式中国与包括朋友和对手在内的所有国家进行的一些重要军事外交活动及其预期目的和范围如下所示。中国与受联合国制裁的国家（如朝鲜和伊朗）的军事交往有限且没有被高度宣传。 3图 1：军事外交目的资料来源：改编自 Smith, Steven J，“用枪赢得朋友和影响人民：了解中国军事外交的发展”，2016 年。可访问 https://digital.lib.washington.edu/researchworks/handle/1773 /36456。 陆战研究中心（爪）：问题简短的3联合军事演习和训练联合/联合军事演习是最明显和最开放的军事外交形式之一。根据 CSIS 以表格形式涵盖的分析，2003 年至 2018 年间，中国与 60 多个国家参加了 300 多次军事演习。 4 值得注意的是，自 2002 年与吉尔吉斯斯坦的首次双边演习以来，中国的军事演习数量急剧增加。双边演习的频率，近年来解放军也参加了许多多边演习。图2：中国联合军演国家联合/组合练习港口停靠 (PLAN)高级的 官员代表团/访问全部的互动俄罗斯45268115我们14682102巴基斯坦351157103澳大利亚2084472泰国2074976来源：作者注解 尽管由于过去的包袱存在一些内在的不信任，“俄罗斯正在成为军事交流的优先国家”，中国军队在这些联合演习中获得了宝贵的作战经验，特别是在反恐演习方面以及为缺乏经验的解放军海军在公海作战方面获得了宝贵的经验这是渴望实现蓝水能力。与俄罗斯的演习还为中国提供了在地中海等俄罗斯海军经常出没的战略重要地区和与日本海接壤的一般地区开展行动的机会。 5 最近举行的中俄联合演习 ZAPAD/INTERACTION-2021（ 2021 年 8 月 9 日至 13 日）在中国青铜峡联合训练基地举行，这是继早前在俄罗斯东方（2018 年）、特森特尔（2019 年）和卡夫卡兹（2020 年）举行的三场训练之后，两军之间连续举行的第四次此类训练。中俄这样的互动有利于传递战略信号，巩固中俄全面战略伙伴关系，共同对抗共同对手。除了其他无形的好处，这些演习减轻了两国在 4000 公里的中俄边界上进行大规模部署的需要。苏联解体后，中国努力与中亚国家建立关系，最初的重点是解决中亚关系。 陆战研究中心（爪）：问题简短的4有争议的边界的苏联遗产。为期两天的“反恐合作 2021”演习与反恐演习于 2021 年 8 月在塔吉克斯坦进行，突显了由于塔利班接管喀布尔而引起的相互日益增长的安全问题。 中国一直积极参与“与南亚其他邻国的联合/联合演习”，以提高影响力，与印度等其他地区竞争对手作斗争，并作为与中国有边界/海洋争端的国家建立信任的措施，避免意外爆发。 2014年以来，中国积极参加由美泰牵头的一年一度的“金色眼镜蛇”系列联合军演，现已成为东南亚规模最大的联合军演。 中印以反恐为主题的“手拉手”系列联合军演，主要是考虑到两国军队在边界争端问题上的相互猜疑，被设想为一种建立信任措施（CBM）。 另一方面，中国与“全天候战略合作伙伴”巴基斯坦更广泛地参与此类双边作战演习，并被用来向共同对手印度发出信号。 在与印度的边境紧张局势日益加剧的情况下，一年一度的“Shaheen-IX”或 Eagle-IX 演习于 2020 年 12 月进行。 几年来，与巴基斯坦的联合海军演习一直是常规活动。 然而，2020年初，首次在北阿拉伯海举行的“海洋守护者-2020”双边演习现已发展为涵盖海陆空三军的一系列联合演习6。由于中巴经济走廊沿线的恐怖袭击事件增多，解放军加强了与巴基斯坦特种部队定期举行的“勇士”系列反恐主题军事演习的参与。 尼泊尔首次与解放军开展为期10天的“萨加玛塔友谊2017”反恐军事演习。7 这一转变意义重大，因为传统上尼泊尔只参加了与印度和美国的联合军事演习。 中国除了通过这些军事交流削弱印度的影响力外，还希望监视和控制流亡尼泊尔的藏人活动。 与孟加拉国的培训主要限于培训课程的空缺。 尽管中缅关系日益密切，但在军方主持下起草的缅甸 2008 年宪法第 41 段不允许在该国境内部署任何外国军队，这可能是由于在某些问题上存在潜在的不信任而针对中国的。 .8 中国还与东盟国家发起联合海军演习，以发展互信，并适应中国在东南亚，尤其是在南海日益增长的存在和影响力。9 中国与东盟的首次多边军事演习于 2018 年 10 月举行，随后东盟紧随其后。 陆战研究中心（爪）：问题简短的5明年的东盟-美国海上演习，或称AUMX 2019，标志着中美在该地区的竞争日益激烈。军事对话在与前苏联建立信任措施（CBM）取得成功之后，中国一直在区域和全球范围内实践这一机制，尽管结果喜忧参半。参与以军事对话为子集的各级安全对话是此类措施的重要组成部分。最近的一些国防白皮书强调中国参与重要的安全对话论坛，包括上海合作组织（SCO）、东盟地区论坛（ARF）和许多其他机制，以建立信心、增进信任，从而“促进国际和地区和平与稳定”。 ”。 2006 年构想的相对默默无闻的香山论坛已从小型学术交流转变为 2014 年备受瞩目的安全与国防论坛，韩国、朝鲜和日本的国防部长都出席了会议，并有可能与年度论坛相媲美。香格里拉对话由新加坡主办。考虑到解放军与政党的密切共生关系，中国参与这些对话的既有承担国家安全责任的文职领导人，也有军装军官。 10 中国与印度的建立信任措施始于 1993 年签署的《边界和平与安宁协定》（BPTA）从那时起，这种对 CBM 的后续行动已于 1996 年、2005 年、2012 年和 2013 年相互商定，并进行了某些详细说明。海军港口停靠解放军军事外交的目标逐渐与中国海上战略定位和力量投送能力的转变相一致，以满足其全球抱负。在过去的二十年里，中国人民解放军海军在寻求将自己转变为蓝水海军的过程中进行了指数级的能力建设。因此，加强国家间外交关系的海军港口呼吁已成为首选的军事外交，尤其是沿海上丝绸之路（MSR），这是中国雄心勃勃的“一带一路”倡议（BRI）的一部分。中国在位于伊甸湾的吉布提建立了首个海外军事基地，并在巴基斯坦、斯里兰卡和缅甸的商业港口投入巨资，以解决自身薄弱环节，提升地区和全球影响力。自 2008 年以来，解放军海军一直在伊甸湾轮流维持反海盗护航部队（APEF），即使在非洲之角及其周边地区的海盗事件几乎减少到零的情况下。迄今为止，至少部署了 35 个这样的工作队，它们“主要参与跨印太地区和远至欧洲的港口停靠外交”。中国现在正计划 陆战研究中心（爪）：问题简短的6在西非海岸的塞内加尔开发一个港口，其既定目标是帮助塞内加尔海军应对几内亚湾出现的全球海盗热点，其目的是为了方便进入南大西洋11。 MSR 旨在将中国与亚洲和欧洲其他地区连接起来，但在 2015 年，也扩展到了南太平洋。中国投资在南太平洋瓦努阿图的一个小岛上建造了最大的港口之一。瓦努阿图离澳大利亚太近，无法舒适 12 .PLAN 港口停靠频率和访问地点在未来可能会增加，在新的“战略优势”的支持下，PLA 使用的术语是海外港口和军事基地。此外，一些港口停靠与友好访问或非传统安全任务有关。同样来自解放军海军的和平方舟医院船是此类最引人注目的非 AEPF 类型外交使团之一，旨在增强中国的软实力，为拉丁美洲、印度洋洲、非洲和南太平洋国家提供医疗援助.非传统安全 (NTS) 运营/MOOTW解放军现在正在积极参与非传统安全 (NTS) 行动，也称为非战争军事行动 (MOOTW)，该术语于 2006 年首次在国防白皮书中使用。随着中国的国家利益变得更加全球化，MOOTW 已扩展到包括联合国维和行动 (UNPKOs) 和国际 HADR 承诺。 13 自 2015 年以来处于当前现代化阶段的解放军已经重组并接受有组织的培训以承担更多的这些任务有效率的。近年来，中国对联合国（UN）的参与和支持显着增加，而且随着美国缩减对联合国的贡献，中国的参与和支持可能会继续增加。它目前是联合国常规预算和维和预算的第二大捐助国。 14 维和行动中中国军警部署人数从 1990 年的 5 名士兵激增至 2015 年年中的 3,084 人的高峰，并于去年 6 月稳定到 2,534 人，与任何五常成员相比，这是参与人数最多的国家。跻身联合国十大人员派遣国之列。15 根据2015年作出的承诺，中国为联合国维和部队设立并注册了8000人的部队和一支常设联合国维和警察分队。简单的分析表明，虽然北京不愿部署在叙利亚等高风险的联合国维和行动任务中，但在中国拥有地缘战略利益并进行投资的地方，它的贡献更加自由。例如，中国在南苏丹部署规模最大的步兵营群，在那里拥有大量石油资源。大约 232 名中国维和人员已投入到联刚稳定团，即联合国在刚果的特派团，中国在该特派团拥有近 80% 的股份，是世界上最大的联合国特派团之一。 陆战研究中心（爪）：问题简短的7除了其他投资外，还有铜矿和钴矿。人道主义援助和救灾行动 (HADR) 任务