中国军事外交的演变：从访问到疫苗（英文）

中国军事外交的演变性质：从探视到疫苗Meia Nouwens 2021年5月国际战略研究所 内容简介5新时代的军事外交6解放军活动的时间与国内局势和民政外交努力有关8优先考虑现有战略关系以及``一带一路''倡议发展中和新兴经济体10叙述，组织和目标11结论13 3 国际战略研究所图表索引图1.一段时间内与PLA COVID相关的军事外交活动的分布（2020年3月至2021年4月）7图2.与PLA COVID相关的主要军事外交活动（2020年3月至2021年4月）9 中国军事外交的演变性质：从探视到疫苗4执行摘要解放军（PLA）为应对全球性冠状病毒大流行而开展的军事合作，标志着军队在中国外交活动中的作用日益增强。从历史上看，中国人民解放军在中国外交政策中只扮演次要角色。但是，随着中国采取更加民族主义和更加果断的外交政策，解放军在国家外交和安全战略中的作用已经增长，既可以服务于战略目标也可以服务于战略目标，并且在冠状病毒大流行的背景下达到了新的高度。在北京为在2020年冠状病毒爆发爆发后最初做出的延迟和处理不当的反应而作出的北京为扩大中国为提高全球声誉所做的外交努力的更大范围内，开展了军事到军事上与COVID-19相关的交战。可公开获得的数据表明， COVID-19军事外交始于2020年3月，当时解放军向伊朗发送了防护装备和衣服。 2021年2月，中国人民解放军开始向海外军队捐赠COVID-19疫苗。中国人民解放军向全球13个国家提供的疫苗援助符合中国政府以疫苗为中心的更广泛外交努力，但到目前为止规模要小得多。从2020年3月到2021年4月，解放军已向全球56个国家和联合国维持和平特派团提供了军事医疗援助或捐赠。除了两种情况外，解放军的医疗外交活动都是针对“一带一路”倡议（BRI）所属国家的。从地理上讲，中国人民解放军主要与亚太和非洲国家打交道。对“一带一路”和南南外交的关注也反映了中国更广泛的外交叙事和外交政策目标。中国人民解放军的活动通常以“负责任的利益相关者”的叙述为框架，而中国则希望通过其民用援助外交来促进这种叙述。解放军有可能寻求与军队进行尽可能的合作，并把重点放在已经与之建立友好关系的国家，而不是利用军事外交建立新的战略关系。中国人民解放军与冠状病毒有关的军事外交活动表明，中国人民解放军将按照习主席的指示，在中国的外交中日益发挥更大的作用。 5 国际战略研究所1.介绍解放军（PLA）为应对全球COVID-19大流行而进行的军事合作，标志着军队在中国国家外交活动中的作用日益多样化。解放军对军方与军方之间的医疗合作并不陌生。例如，2015年，中国人民解放军向利比里亚派遣了一支163人的强大军事医疗队，以支持该国的抗埃博拉努力。1然而，与习近平主席2015年呼吁中国人民解放军通过以下方式为中国的外交政策做出贡献在军事外交方面，它在大流行的背景下提高了竞争能力。本报告旨在分析从普通话和英语报告中获得的公开数据，以对解放军的军事外交角色，接受者的优先次序以及用来描述此活动的叙述。它认为，尽管关于解放军活动的现有信息仍存在空白，但很明显，解放军通过“一带一路”倡议（BRI）国家已通过各种活动在可能的情况下进行了全球外交努力。对中国重要的演员。报告认为，解放军的活动旨在支持更广泛的政府叙述，将中国描述为负责任的全球利益相关者，并且应该扩大对中国外交政策，影响力运作和外交的理解，以包括解放军的活动。该报告最后提出了有关解放军与其他政府机构之间的分工和决策，涉及的解放军特定组织以及解放军活动时间的进一步研究的问题。 中国军事外交的演变性质：从探视到疫苗62.新时代的军事外交在过去的三十年中，随着安全和国防问题在中国外交政策重点中的地位日益凸显，解放军对军事外交的参与已大大增加。从历史上看，中国人民解放军在中国外交政策中只扮演次要角色。这主要是由于在1990年代之前和之后形成了外交政策优先事项。在1990年代之前，外交政策事项优先考虑非军事项目，经济，农业和科学与技术问题优先于国防和安全问题。当时的中国坚持韬光养晦 （ tao guang yang hui），或隐藏实力和竞标时间以建立中国能力的政策。最重要的是，北京试图维持一个突出中国和平崛起的形象。正如埃里克·哈格特（Eric Hagt）所说，中国的“外交部是这种以发展为中心的外交政策方法的主要面孔”，而解放军将“必须等待并耐心等待”。2在此期间，哈格特认为，解放军总体上不满放弃了更大的以非国防为导向的外交政策议程，外交部成为外交活动的主要守门人。但是，到2021年，邓的政策掩饰和奉献精神被更民族主义和更果断的外交政策以及相关的外交活动所取代。中国优先考虑其外交政策的战略环境也导致人们更加关注国防和安全问题。 2015年，中国的《国防白皮书》指出，虽然总体外部环境总体良好，但中国“维护国家统一，领土完整和发展利益的艰巨任务”，中国面临着日益严峻的外部挑战。解放军的任务包括维护中国在新领域的安全和利益，3同年，在与全军外交工作会议的代表举行的一次会议上（3全军外事工作会议,习近平在第16届军事随员工作会议上提出了新的，更加突出的军事外交角色。习近平认为，军事外交应支持总体国家外交政策，保护国家安全，主权和发展利益，并促进军事建设。4他重申，军事外交应与“正确的政治方向”保持一致，但进行军事外交活动的人应当“开拓创新”，“建立强大的思想防线”，“改善军事活动的方式方法” 5。解放军在国家外交和安全战略中的作用逐渐增强，可以同时服务于战略和运营目标。从2008年起，军方之间的合作和接触不断扩大，包括人道主义援助和救灾行动，维和行动，与外国军方的学术交流，与外国军事领导人的高级别和工作级会议，港口召集甚至与外国军队进行联合训练和演习。通过这样做，解放军不仅通过协助北京塑造外国安全环境和支持更广泛的外交政策目标来促进中国的战略利益，而且从与更多先进外国人的观察和合作中获得了宝贵的见识和运营经验。军人6尽管这些更广泛的趋势已经开始，但在冠状病毒大流行的背景下，解放军的外交机构已转为更高的档次。军事对军事上与COVID-19相关的交战发生在北京的更大范围内 7 国际战略研究所在2019年12月武汉爆发冠状病毒和2020年初爆发中国最初的延误和处理不当之后，扩大了外交努力以提高中国的全球声誉。到2020年中，随着北京的实施，中国处于良好的位置全国范围内的封锁，阻止了疫情在该国大部分地区建立。当世界其他国家经历了首次冠状病毒爆发的高峰时，到2020年4月，北京已开始在国内再次开放该国，并利用了他们的民族爆发是为了在国外推广具有决定性意义的中国成功故事。在2020年3月至2020年4月之间，中国的医疗捐赠与2019年同期相比增长了400％。7面具外交和中国开发的疫苗外交已成为众所周知的“胡萝卜”和“狼战士”外交叙事，成为北京国家的“棍子”领导的外交。中国政府竭尽全力制定健康外交政策，并根据其在军事外交中的新角色，中国人民解放军在中国与COVID-19相关的外交努力中也发挥了重要作用。图1。随时间推移与PLA COVID相关的军事外交活动的分布（2020年3月至2021年4月）来源：信息系统3028252220151010965311020202021个人防护装备疫苗视频会议教育和培训©IISS三月四月可能君七月八月九月十月十一月十二月一月二月三月四月 中国军事外交的演变性质：从探视到疫苗83.解放军活动的时间与国内情况和民政外交努力有关解放军在2020年上半年开始在COVID-19军事外交中发挥作用，当时大多数国家都在经历初期爆发。公开数据显示，COVID-19军事外交始于2020年3月，当时解放军向伊朗发送了防护装备和衣服。第二个月，即2020年4月，解放军进行了10次与COVID-19有关的军事外交活动。解放军空军将解放军捐赠的医疗物资运往缅甸，越南，巴基斯坦和突尼斯，而解放军向老挝，缅甸，埃塞俄比亚和巴基斯坦提供了国内医疗援助，并举行了视频会议，以分享巴基斯坦和新加坡国防机构的最佳做法和信息。解放军的大部分军事外交努力是在2020年春季进行的，因此期限相对较短。到2020年5月，解放军进行了22项活动，而到2020年6月，解放军进行了28项活动达到了顶峰。到7月，中国人民解放军仅在海外进行了3次与COVID-19相关的军事外交活动。根据开源信息，这是中国人民解放军在2020年提供的最后一笔海外援助。到2021年，中国人民解放军的外交活动再次恢复，当时中国人民解放军分别于2月和3月对六个和九个国家进行了军事外交活动。在2021年4月，中国人民解放军只进行了一次与COVID-19相关的外交活动。这些外交努力的时机与中国对国内COVID暴发的控制以及其他国家暴发的加剧有关。8根据中国自己的统计，中国在2020年3月中旬左右开始没有新的国内病例报道。这可以解释解放军的在与COVID-19相关的疾病中的作用越来越大2020年4月进行了外交努力，因为中国人民解放军（PLA）成功地为中国在2月和3月2020.9年在家中的冠状病毒应对做出了贡献后，可以将其时间和资源转移到国外同样，中国人民解放军海外疫苗外交工作的开始要晚于中国在海外的非军事援助或中国COVID-19疫苗的商业销售。到2021年2月8日，中国人民解放军开始向海外军队捐赠COVID-19疫苗时，中国已经向53个发展中国家提供了疫苗援助，并向22个国家出口了疫苗。10到2021年3月底，中国已经出口了1.15亿剂其中，中国出口了6300万剂疫苗（大多数是阿斯利康的许可生产产品），而欧盟已出口了5800万剂疫苗。11中国人民解放军向全球13个国家提供的疫苗援助符合中国人以疫苗为中心的更广泛外交努力政府，但到目前为止规模要小得多。解放军COVID-19外交的第二阶段不仅与中国的国内形势相吻合，而且还与各种捐赠和活动的提供相吻合。第一阶段主要集中在个人防护设备和医疗设备的分发和捐赠上，而第二阶段几乎完全集中在中国COVID-19疫苗向国外军队的捐赠和分发上（见图1）。在整个第一阶段，还通过部署中国军事和民医人员亲自参加了COVID和医疗相关问题的教育交流，或者实际上是通过解放军与合作伙伴的军事或国防部之间的会议来进行的分享经验教训和最佳做法。 马尔依西亚一世图2。与PLA COVID相关的主要军事外交活动（2020年3月-2021年4月）俄罗斯乌克兰联合国特立尼达和多巴哥摩洛哥阿尔及利亚突尼斯埃及苏丹黎巴嫩的巴基斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦阿富汗尼泊尔缅甸蒙古老挝越南菲律宾文莱塞拉利昂赤道几内亚刚果共和国刚果民主共和国卢旺达埃塞俄比亚斯里兰卡一种秘鲁玻利维亚安哥拉赞比亚坦桑尼亚莫桑比克津巴布韦新加坡印度尼西亚莫尔阿根廷南非©IISS来源：信息系统PLA重点活动个人防护装备和设备疫苗视频会议，分享经验的国内教育和培训9国际战略研究所 中国军事外交的演变性质：从探视到疫苗104.优先考虑现有战略关系以及``一带一路''倡议发展中和新兴经济体自2020年初全球大流行爆发以来，中国已向至少100个国家或地区提供了口罩，医生和其他种类的医疗援助。12在其中一半以上的案件中，人民解放军发挥了作用，向军队提供军事医疗援助或捐赠全球56个国家/地区。在大多数报道的案件中（62％），解放军的捐赠接受者是国家军方或国防部。但是，由于报告含糊，因此并非所有情况下的解放军捐赠接受者都不清楚。因此可以认为，解放军的捐赠并非在所有情况下都是军方到军方的参与，而是中国提供冠状病毒援助的更广泛的卫生部门努力的一部分。除了两种情况外，解放军的医疗外交活动都是针对“一带一路”倡议所属国家的。这两个例外情况是，解放军于2021年3月向联合国维持和平部队捐赠了300,000剂中国COVID-19疫苗13，以及解放军捐赠了移动医院，90台VHF便携式收音机，15台VHF背包收音机以及向阿根廷提供的防护设备2020年6月和2021.14年2月的武装部队，尽管大多数国家属于“一带一路”倡议，但解放军的交战并未涵盖“一带一路”倡议的全部签字国。值得注意的是，尽管中国政府确实向这些国家提供了