概 要 世界粮食安全 和营养状况调整粮食和农业政策， 提升健康膳食可负担性 封面图片：©Shutterstock.com/Raul Mellado Ortiz西班牙：农田里装满蔬菜和水果的麻袋 — 健康饮食和生态农业。引用格式要求：粮农组织、农发基金、联合国儿童基金会、粮食署和世卫组织。2022 年。《2022年世界粮食安全和营养状况：调整粮食和农业 政 策 ，提 升健 康 膳 食可负担性》 — 概要。罗马，粮农组织。https://doi.org/10.4060/cc0640zh本小册子包含《2022年世界粮食安全和营养状况》的主要信息和论点。文中图表的序号与全本中的一致。 | 3 |目 录要 点5前 言8第一章 引 言11第二章 世界各地的粮食安全和营养状况122.1 粮食安全指标 — 有关消除饥饿和保障粮食安全的最新数据和进展12图2 2021 年，全世界共有 7.02 亿到8.28亿人面临饥饿；按照预测范围的中间值（7.68亿人），与2020年相比，2021年受饥饿影响的人数增加了4600万；自2019年以来，受饥饿影响的人数比疫情前共增加1.5亿13图7 尽管除亚洲以外所有区域的粮食不安全状况都有所加剧，但全球层面中度或重度粮食不安全状况仍保持稳定，而全球和各区域的重度粮食不安全状况都有所加剧14图10 在全球和各个区域层面，女性的粮食不安全发生率都高于男性152.2 营养状况：实现全球营养目标的 进展16图14 实现2030年全球营养目标需要做出巨大努力。自2012年以来，六个月以下婴儿纯母乳喂养率（37.1% 上升到43.8%）和五岁以下儿童发育迟缓率（26.2%下降至22.0%）有了显著改善，但即便如此，也必须加快进展速度，方能实现2030年目标172.3 健康膳食的成本和可负担性：最新情况19表5 2020年，由于成本增加，约有31亿人无力负担健康膳食20第三章 世界各地的粮食和农业政策支持： 成本几何，对膳食影响有多大？223.1 综合回顾: 目前向粮食和农业提供了哪些政策支持？22图17 粮食和农业政策支持工具和指标23图18 全球粮食和农业支持措施的资金规模和构成（单位：10亿美元；2013-2018年平均）23表6 2013-2018年按国家收入分组分列的粮食和农业部门支持措施占产值的比重24 | 4 |目 录3.2 粮食和农业政策如何影响膳食？25第四章 调整对粮食和农业的政策支持，提高健康膳食可负担性的备选方案264.1 以不同方式重新分配粮食和农业政 策 支 持 资 金，促 进 降 低 营 养食 物成本的潜在影响 27表8 调整边境措施支持健康膳食的影响，2030年（相对于基线的变化）28表10 将给生产者的财政补贴转用于支持健康膳食的影响，2030年（相对于基线的变化）29表12 将财政补贴从生产者转向消费者以支持健康膳食的影响，2030年（相对于基线的变化）304.2 确保调整产生影响所需的农业粮食体系内外补充政策 30图24 对支持调整至关重要的农业粮食体系内外补充政策314.3 影响调整政策支持的政治经济和治理动态 32图25 与调整粮食和农业政策支持有关的政治经济和治理动态33第五章 结论34 | 5 |è 尽管人们希望全世界能够在2021年摆脱2019冠状病毒病（COVID-19）疫情带来的影响，希望粮食安全能够开始改善，但饥饿问题在2021年进一步加剧。这一年，全球饥饿人口增加，表明各国之间和各国内部的不平等现象加剧，原因在于经济复苏不均衡以及受疫情影响最严重人群的收入损失尚未恢复。è 自2015年以来，食物不足发生率保持相对不变；但从2019年到2020年，食物不足发生率从8.0%上升到9.3%，2021年的升幅虽然放缓，但是也攀升到9.8%的水平。2021年，共有7.02亿到8.28亿人陷入饥饿。自从COVID-19疫情暴发以来，这一数字已增加约1.5亿人，其中2019-2020年间增加1.03亿人，2021年增加4600万人。è 预计到2030年，仍将有近6.7亿人面临饥饿，占世界人口的8%，与2015年启动《2030年可持续发展议程》时的水平相当。è 在2020年急剧增加之后，全球普遍存在的中度或重度粮食不安全发生率在2021年基本保持不变，但重度粮食不安全状况有所加剧，因为本已深陷严重困境的人群处境不断恶化。2021年，全世界约有23亿人处于中度或重度粮食不安全状态，11.7%的全球人口面临重度粮食不安全。è 2020年，全球估计有22%的五岁以下儿童发育迟缓，6.7%消瘦，5.7%超重。农村地区、贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的儿童更容易出现发育迟缓和消瘦。城市地区和富裕家庭儿童超重的风险更高。è 纯母乳喂养持续取得进展。2020年，43.8%的六个月以下婴儿实现了纯母乳喂养，比2012年的37.1%有了稳步上升，但必须加快进展速度，方能实现2030年目标。农村地区、贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的女婴更有可能接受母乳喂养。要 点 | 6 |要 点è 2019年，在全球范围内，近三分之一年龄在15-49岁的妇女（5.71亿）贫血，自2012年以来没有取得任何进展。贫血影响更多农村妇女、贫困家庭妇女以及没有接受过正规教育的妇女。è 2020年，将近31亿人无力负担健康膳食。这比2019年增加1.12亿人，原因是COVID-19疫情的经济影响和抗疫措施造成消费者食品价格上涨。è 最近的一系列问题表明，在减少饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良方面，政策不再能实现边际收益递增。经济脆弱国家的政府在农业粮食体系转型方面也面临财政限制。各国政府开始重新审视当前采取的粮食和农业支持措施。è 2013-2018年间，全世界对粮食和农业的支持资金平均每年约为6300亿美元。其中大部分针对农民个体，包括贸易和市场政策以及主要与生产或不受限制地使用可变生产投入相关的财政补贴。这些支持措施不仅在很大程度上扭曲了市场，而且没有惠及到许多农民，损害了环境，也没有促进营养食物的生产。è 对农业生产的支持主要集中在主粮、乳制品和其他富含蛋白质的动物源食品上，特别是在高收入和中等偏上收入国家。大米、糖和各种类型的肉类是世界范围内获得激励措施最多的农产品，而水果和蔬菜生产总体上得到的支持较少，在一些低收入国家甚至受到了不利对待。è 贸易和市场干预措施可能成为提供营养食物的贸易壁垒，破坏健康膳食的可及性和可负担性。在许多国家，财政补贴增加了主粮及其衍生产品的供应且降低了价格，却也阻碍了水果、蔬菜和豆类等无补贴或补贴较少商品的消费，并使后者的价格相对更为 昂贵。è 巧妙地利用实证、促进所有利益相关方参与、立足各国的政治经济状况和机构能力，并考虑到世界贸易组织现行规则下的承诺和灵活性、重新利用现有公共支持等做法有助于增加消费者获得营养食物的机会。这将有助于降低健康膳食成本，提高在全世界范围内的可负担性，这是实现健康膳食的必要条件，尽管还不是充分条件。 | 7 |è 在重新调整公共支持降低健康膳食成本时，如果农民由于资源限制而无法专注生产营养食物，政策制定者就必须避免可能出现的权衡取舍造成不平等结果。为避免牺牲温室气体排放目标，必须采用低排放强度的技术来生产营养食物，并且需要根据膳食指南，减少高收入国家和中等偏上收入国家过度生产和过度消费排放强度高的产品。è 在农业对经济、就业和生计至关重要的低收入国家和一些中等偏下收入国家，政府需要增加支出，优先考虑提供更能够整体性支持粮食和农业的服务。这对于缩小营养食物生产中的生产率差距至关重要，并使创收能够改善对健康膳食的负担能力。同时，这也离不开大量发展融资。è 仅仅调整目前对粮食和农业的公共支持是不够的。必须通过相互补充的农业粮食体系政策来促进健康的食物环境，赋权消费者选择健康膳食。需要制定社会保护和卫生系统相关政策，以减轻支持调整后对最弱势群体（特别是妇女和儿童）造成的意外后果。还需要制定环境、卫生、交通运输和能源系统政策，以加强在效率、平等、营养、卫生、减缓气候变化和环境等领域调整支持措施的积极成果。è 政治、社会环境、治理、权力（不）平衡以及利益相关方的关注、思路和影响力差异也会影响这种调整能否取得成功。鉴于每个国家国情不同，调整相关工作需要在地方、国家和全球各级建立强有力的机构，并吸引和激励来自公共部门、私营部门和国际组织的利益相关方。2022年世界粮食安全和营养状况 概要 | 8 |前 言消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良所做的努力正在面临不断加剧的挑战。2019 冠状病毒病疫情进一步凸显了农业粮食体系的脆弱性，社会不平等问题持续存在，加剧了全世界的饥饿问题和严重粮食不安全现象。尽管在全世界范围内取得了进展，但儿童营养不足趋势（包括儿童发育迟缓和消瘦、必需的微量营养素缺乏以及超重和肥胖）仍令人严重关切。除此之外，成年人中哺乳期妇女贫血和肥胖问题也令人堪忧。现有最新证据表明，由于疫情期间消费者食品价格上涨，世界各地无力负担健康膳食的人数增加了 1.12 亿，总数接近 31 亿。统筹考虑 2020 年收入减少的数据后，这个数字甚至可能会进一步增加。乌克兰战争正在破坏供应链，进一步影响粮食、肥料和能源的价格。2022 年上半年，这导致粮食价格进一步上涨。与此同时，越来越频繁和严重的极端气候事件正在对供应链造成冲击，低收入国家在这方面首当其冲。展望未来，过去 20 年将儿童发育迟缓率降低三分之一的这一进展 — 即发育迟缓儿童数量减少 5500 万 — 受到了气候、冲突和疫情三重危机的威胁。不付出更多努力，处于消瘦状况的儿童人数还会持续增加。本报告反复强调，冲突、极端气候和经济冲击这些导致粮食不安全和营养不良的主要驱动因素正在加剧，不平等问题日益严重。问题的关键不在于负面事件是否会继续发生，而是在于我们如何采取更果断的行动，强化抵御未来冲击的能力。 | 9 |去年的报告重点介绍了农业粮食体系的转型路径，但是说起来容易做起来难。2022 年全球经济增长前景预测已大幅下调；因此，可用于投资农业粮食体系的财政资源更为有限。公共 / 私营部门伙伴关系对于农业粮食体系展开投资极为重要；要确保这种伙伴关系最终造福于社区和最需要帮助的人，而不是强大的行业参与者，强有力的治理也是很重要的。本报告显示，即使在公共资源水平相同的情况下，政府也可以对农业粮食体系开展平等和可持续的投资。每年，政府对粮食和农业的支持在全球范围内几乎达到 6300 亿美元。但是，这种支持的很大一部分内容扭曲了市场价格，对环境造成了破坏，伤害了小规模生产者和土著人民，同时也无法为儿童和其他需求最迫切的群体提供健康膳食。粮食进口国往往提供了更有力的政策支持，特别是对谷物，目的是保护本国 农 业 部 门 不 受 国 际 竞 争 的 影 响 。在 这 一 过 程 中 ，相 对 于 豆 类 、种 子 、水 果 、蔬菜和其他营养食物，相关支持措施可能不成比例地促进了谷物生产。这些政策在提供足够热量方面促进了粮食安全，但在改善营养和健康成果方面的效果并 不 显 著 ，包 括 对 儿 童 而 言 。有证据表明，如果各国政府重新调整了目前资源，优先考虑食品消费者，并鼓励营养食物的可持续生产、供应和消费，将有助于降低健康膳食的成本，为所有人提高可负担性。政府必须采取这一重要的转变措施，“联合国营养行动十年”所采用的多边架构也应当给予支持。与此同时，为了调整贸易措施和财政补贴，必须考虑各国在世界贸易组织规则下的承诺和灵活性。 | 10 |前 言本报告立足实证，紧紧把握去年联合国粮食体系峰会和东京“营养促成长”峰会营造的势头，以及《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十六届会议关于加强气候韧性，促进粮食安全和营养的预计成果。我们认识到，收入较低的国家缺乏公共资源，需要国际发展融资支持。在这 些 国 家 ，农 业 是 经 济 、就 业 和 农 村 生 计 的 关 键 ，亿 万 民 众 处 于 饥 饿 、粮 食 安全缺乏保障和营养不良的境地。我们承诺将与这些国家合作，寻找途径，在地