世界粮食安全和营养状况实现粮食体系转型，保障粮食安全，改善营养，确保人人可负担健康膳食 概 要 封面图片：©John Keates / Alamy Stock Photo越南：一名戴传统斗笠的妇女在海滩贩卖水果。引用格式要求：粮农组织、农发基金、儿基会、粮食署和世卫组织。2021年。《2021年世界粮食安全和营养状况：实现粮食体系转型，保障粮食安全，改善营养，确保人人可负担健康膳食》 — 概要。罗马，粮农组织。https://doi.org/10.4060/cb5409zh本小册子包含《2021年世界粮食安全和营养状况》的主要信息和论点。文中图表和插文的序号与全本中的一致。 目 录| 3 |要 点 5前 言 8第1章 引 言 11 插文 1 对世界粮食安全和营养构成挑战的主要因素和深层因素：往期 报告汇总 12第2章 世界粮食安全和营养状况 132.1 粮食安全指标 — 有关消除饥饿 和保障粮食安全的最新数据及进展 13 图 1 2020年世界食物不足人数在继续增加。2020年世界上共有7.2亿至8.11亿人面临饥饿。如取其中间值（7.68亿），2020年饥饿人数比2019年增加约1.18亿，如取其上值，则增加1.61亿 14 表 1 2005-2020年世界食物不足发生率（PoU） 15 图 4 中度或重度粮食不安全发生率已连 续 六 年 缓 慢 上 升 ，目 前 3 0 % 以 上 的 世 界人口受其影响 16 表 5 2019年世界上仍有约30亿人无力负担健康膳食的成本。相关人数2017年至2019年间在非洲和拉丁美洲及加勒比均有所增加 172.2 营养指标 — 有关全球营养目标的最新数据及进展 18 图 7 实现2025年和2030年全球营养目标依然是一项挑战。2020年，估计五岁以下儿 童中有 2 2 %发育迟 缓，6 .7 % 消瘦，5 .7 %超 重 。2 0 1 9 年 1 5 - 4 9岁女性中近30%贫血 202.3 到2030年消除饥饿和一切形式营养不良 21 图 10 COVID-19疫情情景预测全球饥饿人数将在2021年至2030年间小幅下降，但各区域之间存在巨大差异 23 图 12 约半数儿童生活在无法到2030年实现与儿童发育迟缓、消瘦和超重相关的可持续发展目标具体目标的国家 24第3章 粮食安全和营养最新趋势背后的主要驱动因素 253.1 粮食体系视角对于应对粮食安全和营养最新趋势背后的驱动因素至关重要 25 图 14 多种因素产生的影响会传导至整个粮食体系，破坏粮食安全和营养 26 | 4 |目 录 3.2 主要因素对粮食安全和营养的影响 27 图 21 饥饿发生率在受冲突、极端气候或经济衰退或存在严重不平等现象的国家中更 高 ，升 幅 更 大 2 8 图 23 拉丁美洲及加勒比是2017年至2019年间受多种因素影响导致食物不足发 生 率 升 幅 最 大 的 区 域 ，而 非 洲 是 唯 一一个同时受三种因素影响导致食物不足发生率上升的区域 29 图 24 2020年，在经济衰退的冲击下，加上气候相关灾害、冲突或二者共同影响，非 洲 、亚 洲 和 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 的 食 物不足发生率大幅上升 30 图 26 2019年，受多种因素影响的国家和受冲突影响的国家（仅冲突一项或冲突与其他因素叠加）中无力负担健康膳食成本和遭受中度或重度粮食不安全的人口比例最高 31第4章 如何实现粮食体系转型，以保障粮食安全，改善营养，确保人人可负担健康膳食？ 324.1 应对粮食安全和营养最新趋势背后 主驱动因素的六大途径 33 图 27 实现粮食体系转型的六大潜在途径，以便应对导致粮食不安全、营养不良和健康膳食经济不可负担性的主要因素 34 插文 11 为妇女和青年赋权，加速粮食体系转型 354.2 制定连贯一致的政策和投资组合 35 图 29 政策和投资组合的关键要素 37第5章 结 论 38 | 5 |è 远在2019冠状病毒病（COVID -19）疫情发生之前，我们就已进展不足，难以实现到2030年在全世界消除饥饿和一切形式营养不良的承诺。当前，疫情已大大提升了实现这一目标的难度。è 在连续五年维持不变之后，食物不足发生率（PoU）在2020年中上升了1.5个百分点，升至约9.9%，使到2030年实现零饥饿目标变得更具挑战性。è 2020年全球共有7.2亿至8.11亿人口面临饥饿。如取其中间值（7.68亿），那么2020年饥饿人数比2019年增加约1.18亿。è 与2019年相比，2020年非洲的饥饿人数增加了约4600万，亚洲增加了5700万，拉丁美洲及加勒比增加了约1400万。è 到2030年可能仍有约6.6亿人面临饥饿，与未发生COVID-19疫情的情景相比增加3000万人，其中一部分原因是疫情对全球粮食安全造成的长期影响。è 虽然全球中度或重度粮食不安全发生率自2014年起一直在缓慢上升，但2020年的预计增幅相当于前五年的总和。近三分之一世界人口（23.7亿）在2020年无法获得充足的食物，短短一年内增加了近3.2亿人。è 2020年，全球近12%的人口面临重度粮食不安全，相当于9.28亿人 — 比2019年增加了1.48亿。è 在全球层面，中度或重度粮食不安全发生率在COVID-19疫情肆虐的这一年中呈现出更大的性别差距。è 健康膳食的高成本，加上严重收入不平等现象长期存在，使得2019年世界各地约30亿人无法获得健康膳食，尤其是贫困人口。è 全球范围内，各种形式营养不良依然是一项挑战。尽管目前尚无法考虑COVID-19疫情造成的影响，但估计2020年五岁以下儿童中有22%（1.492亿）发育迟缓，6.7%（4540万）消瘦，5.7%（3890万）超重。预计受疫情影响，实际数字更高。è 全球十分之九以上的发育迟缓儿童、十分之九以上的消瘦儿童以及十要 点 | 6 |要 点分之七以上的超重儿童生活在非洲和亚洲。è 2019年，估计全球范围内15-49岁女性中有29.9%受贫血困扰，贫血目前已成为一项可持续发展目标指标（2.2.3）。成人肥胖率在所有区域都呈快速上升趋势。è 我们的世界无法到2030年实现任何一项营养指标的目标。当前在儿童发育迟缓、纯母乳喂养和低出生体重等方面的进展速度依然过慢，而在儿童超重、儿童消瘦、育龄女性贫血和成人肥胖等方面的进展已陷入停滞，或情况正在进一步恶化。è COVID-19疫情可能已对多种形式营养不良的发生率产生了影响，其长期影响还可能延续到2020年之后。营养不良产生的代际影响及其对生产率的影响将使情况变得更加复杂。è 冲突、气候变异和极端气候、经济减速和衰退（当前因COVID-19疫情而加剧）的发生频率和严重程度均在继续上升，是导致粮食不安全和营养不良的主要因素，且在更多情况下同时发生。è 2014年食物不足发生率趋势出现反转并持续上升，主要原因是受到冲突、极端气候和经济衰退的影响，以及一些国家存在严重的收入不平等 现象。è 2017年至2019年，食物不足发生率在受一种或多种主要因素影响的国家里上升了4%，而在未受任何因素影响的国家里则下降了3%。严重的收入不平等放大了这些因素的负面影响，尤其是在中等收入国家。è 同一时期，受多种因素影响的国家食物不足发生率升幅最大，比仅受一种因素影响的国家升幅大12倍。è 粮食体系的外部驱动因素（例如冲突或气候冲击）和内部驱动因素 （例如低生产率和低效的粮食供应链）正在推高营养食物的成本，而这又与低收入叠加，致使健康膳食愈发让人难以负担，尤其是受多种因素影响的国家。è 2020年，几乎所有低收入和中等收入国家都受到疫情引发的经济衰退影响。当这些国家同时又受到气候相关灾害、冲突或二者共同影响时，非洲和亚洲就出现了食物不足发生率升幅最大的情况。è 由于这些主要因素会通过在粮食体系中制造多重复杂影响，给粮食安 2021年世界粮食安全和营养状况 概要| 7 |要 点全和营养带来负面影响，因此，采用粮食体系视角对于更好地理解其相互关系并寻求应对切入点至关重要。è 转型后的粮食体系将能更好、更有针对性地抵御各项主要因素造成的影响，为人们提供负担得起的可持续、包容性健康膳食，并成为为全人类消除饥饿、粮食不安全和一切形式营养不良的强大推动力量。è 要想实现粮食体系转型，不同背景下可采用六大转型途径：在受冲突影响的地区将人道主义、发展和维护和平的政策相结合；加强粮食体系的气候抵御能力；加强最弱势群体应对经济不景气的经济抵御能力；在粮食供应链中采取干预措施，以降低营养食物的成本；解决贫困和结构性不平等问题，确保干预措施对贫困人口有利，具备包容性；强化食物环境，改变消费者行为，倡导能对人类健康和环境产生积极影响的膳食方式。è 鉴于多数粮食体系受到一种以上因素的影响，因此应同时采取多种途径，制定全面的政策、投资方案和立法组合。这有助于最大限度发挥其推动粮食体系转型的作用，寻求双赢解决方案，减轻不利影响。è 在制定和落实粮食、卫生、社会保护和环境体系相关政策和投资方案的过程中重视连贯一致性十分重要，有助于通过协同合作，提出更高效、更有效的粮食体系解决方案。è 需要采用系统化方法制定连贯一致的政策、投资方案和立法组合，推动双赢的解决方案，同时处理好利弊权衡；这些方法包括区域方法、生态系统方法、土著人民的粮食体系方法以及能系统化应对持续危机的干预 措施。è 2020年对于全世界而言都是一项重大挑战，但它也可能是一种警告，告诉我们如果不采取更坚定的行动做出改变，可能会发生人们不愿看到的后果，因为这些主要因素有着各自的发展轨迹或周期，还会继续出现。è 2021年联合国粮食体系峰会将提出一系列具体行动，为世界粮食体系转型提供支持。本报告提出的六大转型途径将有助于加强抵御能力，有针对性地应对导致饥饿人数增加和减轻各种形式营养不良方面进展缓慢的主要因素所带来的负面影响。 前 言| 8 |世界正处于关键时刻：六年前，我们曾承诺到2030年实现消除饥饿、粮食不安全和一切形式营养不良的目标，但六年后情况却截然不同。当时，尽管我们深知面前的挑战不容小觑，但我们依然乐观地相信，只要采取适当的改革措施，就能在以往进展的基础上大范围加快步伐，稳步实现这一目标。然而，前四期报告却让我们看到了令人失望的现实。全世界在实现有关确保所有人全年都有安全、营养和充足食物的可持续发展目标2.1或有关消除一切形式营养不良的可持续发展目标2.2上均未取得整体进展。去年的报告强调，2019冠状病毒病（COVID-19）疫情已对全球经济造成巨大破坏，引发了自二战以来最为严重的衰退，如果我们不能快速采取行动，那么包括儿童在内的大批民众的粮食安全和营养状况将出现恶化。遗憾的是，疫情仍在不断暴露我们粮食体系中存在的问题，这些都威胁着世界各地人民的生活和生计，尤其是最弱势群体以及生活在脆弱状况中的人民。今年的报告估计，2020年全世界有7.2-8.11亿人口面临饥饿，与2019年相比增加了1.61亿。2020年有近23.7亿人无法获得充足的食物，在短短一年内就增加了3.2亿人。世界上没有一个区域能够幸免。由于健康膳食的高成本以及长期存在的严重贫困和收入不平等现象，健康膳食对世界各地约30亿人而言依然遥不可及。此外，本报告中的最新分析结果表明，健康膳食在经济上愈发让人难以负担，与中度或重度粮食不安全问题的恶化有着密切关联。尽管目前要想完全量化2020年COVID-19疫情造成的影响尚不可能，但令我们担忧的是，大量五岁以下儿童饱受发育迟缓（1.492亿）、消瘦（4540万）或超重（3890万）的困扰。儿童营养不良问题依然是一项挑战，尤其在非洲和亚洲。成人肥胖人数也在继续增加，在全球或区域层面均无好转迹象。由于COVID-19疫情期间关键营养干预措施受阻且疫情对膳食结构造成负面影响，各方为消 | 9 |除所有形式营养不良所做的努力面临挑战。在健康方面，疫情、肥胖和与膳食相关的