英国际战略研究所报告：台湾、两岸稳定与欧洲安全：影响与应对选择

台湾、两岸稳定与欧洲安全：影响与应对方案Henry Boyd、Franz-Stefan Gady、Oskar Glaese、Meia Nouwens 和 Benjamin Schreer2022 年 3 月国际战略研究所 2 国际战略研究所内容加强对台湾的政治信号 9 超越政治信号？ 10选项 12台湾在全球贸易中的地位 15 欧洲与台湾和中国的贸易 16利用欧洲的经济实力阻止或应对两岸危机 20 进一步考虑 23结论 24第三章：欧洲的军事能力和防御选择台湾25情景 26保卫欧洲 35结论 37 台湾、两岸稳定与欧洲安全：影响与应对方案3执行摘要欧洲如何应对台海日益紧张的局势？它在亚洲最危险的冲突之一中扮演什么角色？随着台湾冲突在中国日益自信和美中战略竞争的背景下越来越具有国际性，这些问题对欧洲安全变得至关重要。尽管中国对台湾的压力越来越大，但欧洲各国首都越来越意识到，两岸危机将对欧洲大陆产生直接的政治、安全和经济影响。正如 2021 年“欧盟印太合作战略”所承认的那样，在台湾海峡“展示武力”“可能对欧洲的安全与繁荣产生直接影响”。冲突还会对全球供应链造成巨大破坏，特别是在信息和通信技术 (ICT) 和半导体行业。此外，欧盟自称是民主、人权和自决的全球拥护者，有义务保护台湾作为拥有超过 2400 万人口的成熟民主国家的地位。因此，欧洲在战略上、政治上、经济上甚至军事上都无法回避台湾问题。随着中国改变海峡两岸的现状，需要对台湾采取不同的态度。几个欧洲政府已经增加了和平解决冲突的呼吁。其他国家，尤其是立陶宛，也加强了与台湾的关系，引发了来自北京的政治和经济胁迫。但目前尚不清楚在台海局势严重升级的情况下，欧洲国家和欧盟会愿意和能够采取什么措施。本报告审视了当今欧洲与台湾关系的政治、经济和军事动态，并考虑了欧洲大国如何在他们愿意的情况下为维持两岸稳定做出贡献。如果有政治意愿，欧洲国家可以做出重大贡献，包括在军事领域提供支持。欧洲有可以玩的牌帮助阻止冲突或结束潜在的两岸危机。欧洲在台湾问题上面临的主要政治挑战是它能否调和其价值观与经济利益。积极的一面是，欧洲对台湾的看法已从被视为欧洲与中国关系的潜在麻烦制造者的时期转变为当前台北被视为“志同道合”的时代。 '在与北京关系日益困难的背景下成为伙伴。话虽如此，要在台湾问题上有效对抗中国，需要法国、德国和英国等欧洲大国愿意领导集体应对。如有必要，欧洲国家还需要愿意承担政治和经济成本。目前尚不清楚欧盟和欧洲主要大国是否有政治意愿或工具来做出这样的回应。大多数欧洲国家继续坚持僵化的“一个中国政策”，也限制了它们可以在多大程度上为台湾提供更大的外交喘息空间。迄今为止，欧洲支持台湾有意义地参与国际组织的努力都失败了。原则上，欧洲承认台湾在高端技术供应链中的规范性相似性和经济价值可能会导致其台湾政策与中国政策更大程度地脱钩。欧洲大国可以选择冒着北京的政治和经济胁迫的风险，以加深与台湾的关系，而不只是口头上的支持。但这需要经过深思熟虑的政策选择，并摆脱目前的“得过且过”的做法，主要是在政治宣言上支持台湾，但没有重大的具体举措来改善其地位。这种方法的主要优点是暂时避免了欧洲与中国关系中潜在的政治和经济中断。在短期内，它也可能避免“火上浇油”，因为北京可能会对任何具体举措做出强烈反应，因为它认为与台湾的统一是 4 国际战略研究所“核心国家利益”。然而，这种做法只会推迟应对中国日益增长的实力和胁迫所必需的更坚定、更强大的战略。台湾冲突只是中国以更专制的路线重塑国际秩序的大战略的基石之一，这与欧洲国家及其盟国的价值观和利益形成鲜明对比。未能捍卫台湾充满活力的民主制度将对欧洲及其盟国造成灾难性的战略后果。另一个更坚定的选择是欧洲将台湾视为一个重要的理念、政治和经济伙伴。这样一来，欧洲国家就不会狭隘地将台湾视为一个“必须从中国独裁者的拥抱中拯救出来”的民主国家，或者仅仅将其视为急需半导体的可靠供应商，如欧盟“芯片法”。相反，他们会将台湾视为地区和全球集体努力的重要伙伴，以抵制中国对地区和国际秩序的挑战——包括通过对台湾未来的重大政治和经济投资。显然，欧盟和欧洲大国的这种政策转变会让人担心中国肯定会威胁要付出巨大代价。然而，正如澳大利亚的情况所表明的那样，各国可以承受中国的强制性压力。为此，欧洲国家需要了解北京将胁迫用作政治和经济工具的逻辑和局限性。在此背景下，欧洲国家和欧盟可以利用其经济实力，帮助维护台海地区的和平与稳定。正如本研究表明的那样，欧洲的经济实力应该是欧洲各国首都的首要考虑因素。发出欧洲经济回应的信号可能会阻止北京寻求武力统一台湾。经济威慑可以双向发挥作用，虽然欧洲国家和中国之间的贸易关系很牢固，但中国并没有像决策者通常假设的那样主导欧洲的对外贸易。事实上，中国作为双边贸易伙伴的重要性在欧洲的辩论中经常被夸大。这为欧洲国家提供了一个向中国发出信号的机会，即其需要外国投资和如果发生台海危机，欧洲进口中国产品和服务的意愿可能会受到威胁。如果发生重大升级，中国对欧洲市场实施定向制裁和反制裁的能力将有限。对此有了更细致的理解，欧洲首都可以利用他们与北京的经济联系来阻止中国以武力统一台湾的可能性。这需要欧洲一致的行为和协调，包括大公司准备好发挥自己的作用。虽然仍然无法预测中国对潜在经济制裁的威慑性信号的接受程度，而且经济制裁也不是万灵药，但中国对经济增长和共同繁荣的担忧表明，欧洲各国首都应考虑动用经济之手，试图阻止两岸危机。最后，欧洲大国需要考虑对一系列海峡两岸情景的潜在军事反应，即使它们自然会寻求避免这种想法。 考虑到欧洲可以部署到印太地区的稀缺军事能力，尤其是在好战的俄罗斯近在咫尺的情况下，本报告只考察了欧洲对印太地区对法国、德国、意大利、荷兰的贡献、波兰、西班牙和英国。 讨论的重点是灰色地带和常规军事情景、海上封锁、入侵以及导弹和空袭行动。 报告认为，大多数欧洲国家在这种情况下可能会采取重大克制。 虽然由于与美国和澳大利亚的战略密切关系，英国在发生重大危机时将部队（如核潜艇）部署到战区并非不可能，但其他欧洲大国可能会担心削弱常规威慑在欧洲与俄罗斯相比。 从军事行动的角度来看，在台湾战争情景中最有用的欧洲能力和部队基本上是在东欧与俄罗斯发生高强度冲突时所需的能力。这些资产包括指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察 (C4ISR) 系统、网络侦察能力、精确制导弹药、海上打击、中型和. 台湾、两岸稳定与欧洲安全：影响与应对方案5远程防空系统、电子战（EW）系统，以及压制敌方防空和摧毁敌方防空（SEAD/DEAD）飞机和武器。此类系统和功能仅向欧洲国家少量提供，如果有的话。因此，在军事上支持美国和台湾与中国交战的持续和重大军事承诺可能会削弱欧洲和美国同时应对俄罗斯突发事件的能力，并削弱其常规协议的可信度。对俄罗斯的威慑态势。这可能会被莫斯科利用并引发军事冒险主义。因此，该报告表明，受俄罗斯潜在侵略威胁更大的欧洲国家，主要是东欧国家，可能比其他国家更不愿意投入军事能力和力量来保卫台湾。其次，除非欧俄和美俄关系出现根本性缓和（目前看来不太可能），否则欧洲在西太平洋战争中对台湾的军事支持将非常有限。报告的结论是，欧洲的军事力量最好用于帮助保卫台湾网络免受中国网络攻击，并在出现灰色地带胁迫或封锁的情况下组织战略空运。要求更高的选择是提供防空系统，包括在冲绳和关岛等地区的美国基地部署电子战能力。然而，如果在西太平洋发生军事对抗，是否会部署更强大的动能能力，例如防空系统或海军打击力量，仍然不确定，并且取决于军事分析之外的因素。欧洲当然拥有以有限数量进行更强大部署的能力，但不应忽视此类部署的风险和二级效应以及美国在欧洲的军事存在减少。总而言之，该报告表明，欧洲需要一种不同的方式来帮助确保台湾的未来，而且与传统观念相反，它确实拥有政治、经济甚至一些有限的军事手段可供使用。欧洲各国首都和欧盟是否会使用它们仍然是一个悬而未决的问题。然而，可以肯定的是，台湾冲突仍将作为新时代大国竞争的重大挑战，保留在欧洲的议程上。 6 国际战略研究所介绍自 2020 年以来，欧洲对台海和平与稳定的担忧显着增加。长期以来，欧洲各国首都将其台湾政策视为其对华政策的一个分支，包括在贸易等领域。1 在某种程度上，这种情况仍然存在真的。欧盟在停止与中国的全面投资协议谈判后，暂停了与台湾的双边投资协议谈判。欧洲与台湾的关系仍然属于他们的一个中国政策。然而，到 2022 年，欧洲对台湾未来的担忧公开声明有所增加，欧洲国家在处理台湾事务时不再表现出同样的外交保留。2021 年 10 月 19 日，欧盟高级代表兼副总统何塞普·博雷尔表示，中国对台湾越来越大的压力、在台湾海峡的军事存在和武力部署“可能对欧洲的安全和繁荣产生直接影响”。 2 欧盟博雷尔表示，“有兴趣加强与台湾的关系与合作”。 2021 年，欧洲议会还首次派出官方代表团访台，并发表了一份关于欧盟与台湾关系的报告，表明“欧盟已准备好升级与[其]主要伙伴台湾的关系”。 3欧盟、欧盟和非欧盟国家同样开始公开讨论“台湾问题”如何影响印太地区以外的国家。 2021 年，英国首相鲍里斯·约翰逊 (Boris Johnson) 表示，英国支持台湾的唯一方法是支持美国的全球领导地位。 4 同年，英国派出了十多年来的第一艘军舰穿越台湾海峡。 5自习近平主席 2013 年上任以来，中国自身转向更强大的威权主义、成熟的军事能力和自信的外交政策，严重影响了欧洲对台湾的看法和政策方向。西方国家对中国官员因侵犯中国少数民族和宗教少数群体的人权而实施制裁6 英国方面与志同道合的盟友对香港 2021 年的事态发展表示关切，包括立法会选举结果、实施国家安全法和政治空间缩小行动主义和个人自由。7 美中贸易战和技术竞争也间接使台湾的安全对欧洲各国首都更加紧迫。台湾在先进半导体芯片制造方面的垄断地位引起了寻求供应链多元化的欧洲资本的特别兴趣。然而，尽管欧洲各国首都和欧盟都表达了对两岸稳定的担忧，但尚不清楚它们在多大程度上开始将其台湾政策与对华政策脱钩，以及它们究竟可以在哪些方面为两岸稳定做出贡献——病房。因此，本报告审视了当今欧台关系的政治、经济和军事动态，并考虑了欧洲大国如何为未来维护两岸稳定与安全做出贡献。第一部分考虑欧洲与台湾关系在过去 20 年中的变化，以及欧盟和非欧盟欧洲国家首都如何平衡与中国大陆和台湾的双边关系。它认为，人们对台湾的看法已经发生了很大转变，从被视为与中国关系的潜在麻烦制造者的时期，转变为在日益困难的关系背景下，台北更多地被视为“志同道合”的伙伴的时代。与北京。本章以欧洲首都前进的选择结束：维持现状或反击中国的多域胁迫，以应对欧洲与台湾加深的联系。第二部分考察了欧洲大国与台湾和中国的贸易关系，认为与后者的贸易虽然很重要，但也被夸大了，与台湾的贸易关系还有深化的空间。本章随后研究了欧洲大国是否可以利用经济制裁 台湾、两岸稳定与欧洲安全：影响与应对方案7遏制两岸危机并保持稳定，特别是关注北京在历史上对经济制裁的反应。最后，本章考察了北京可能如何用自己的经济治国工具来应对，以及这些工具在过去是否成功地导致了政策变化。最终，本章得出结论认为，双边贸易只是衡量欧洲利用与中国大陆和台湾的贸易关系遏制冲突的能力的一个衡量标准。北京自身转向依赖国内驱动力来推动 GDP 增长，以及与俄罗斯的双边关系可能会削弱欧洲各国首都维持两岸稳定的能力。最后，报告的第三部分着眼于欧洲大国在海峡两岸冲突情景中的现实需求。考虑到欧洲可部署到印太地区的稀缺军事能力，特别是在好战的俄罗斯就在其家门口的情况下，该报告将其对欧洲对印太地区贡献的审查限于法国、德国、意大利、荷兰、波兰、西班牙和英国。本章首先概述了欧洲印太地区的军事和安全相关战略和能力。然后考虑海峡两岸的四种情况冲突可能会演变，从灰色地带的挑战到海上封锁、入侵以及导弹和空袭行动。对于每种情况，它都讨论了欧洲大国如何能够在防御选择、关键资产的可用性、部署它们的能力和互操作性要求方面做出贡献。本章还考虑了在台湾发生的情况下欧洲对印太地区的军事贡献对欧洲安全的潜在二阶影响。最终，报告的结