中国趋势：中国的选择性开放：外国直接投资案例（英）

中国的选择性开放——外国直接投资案例2021 年 12 月介绍马修·杜沙泰尔“让开放的微风为工作带来温暖——ld”（让开放的春风温暖世界); 1“中国将坚决扩大对外开放”（中国将坚定不移扩大对外开放): 2这是习近平在 2021 年 11 月的两次不同讲话中的话语。ld在与中国的人员交流方面面临前所未有的限制——零冠状病毒政策只是部分原因；随着中国社会对多元主义的持续打压，随着中国经济出现令人担忧的内向转向，自给自足的想法出现，3 人们很容易将这种对进一步“开放”的强调视为宣传。这个圣诞期的中国趋势针对这些关于“开放”叙事的诚意和客观现实的问题，探讨了外商直接投资在中国的环境。官方路线很明确。中国重新获得了没有的地位。 1 外国直接投资的目的地，因为最近的监管改革非常成功。这人民日报认为中国是“应许之地”（应许之地) 对于外资，因为政府已作出坚定及时的反应4到 Covid-19一系列措施重塑了中国的投资环境。 2020 年 1 月通过中国修订后的外商投资法后，中央有条不紊地发出坚持进一步开放外国直接投资的信号，特别是在金融领域。 《外商投资投诉工作办法》企业”(外商投资企业投诉工作办法) 52020年10月发布《鼓励外商投资产业目录》6于 2020 年 12 月修订。本期分析的消息来源与官方的这一定位并无根本矛盾。但字里行间会发现论证中的差距，并导致对中国监管环境改善的更细致入微的描绘——以及这些改革背后的政治意图。Viviana Zhu 表示，尽管取得了胜利的姿态，以及渐进式改革的骄人记录，中国专家仍意识到监管空白有待填补。历史视角会自动强调建立法律框架并随着时间的推移对其进行改进所付出的工作量。1.石羲之，《习近平：让开放之风给世界带来温暖》习近平: 让开放的春风温暖世界)”,人民日报，2021 年 11 月 5 日，https://archive.ph/rJqQD2.习近平：中国将坚定不移扩大对外开放，与世界和亚太地区共享中国发展机遇（习近平: 中国将坚定不移扩大对外开放, 同)”，中华人民共和国国务院，2021 年 11 月 12 日，https://archive.ph/UuKh43.“欧洲企业敦促中国开放，避免内向”，彭博社, 2021 年 9 月 22 日 https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-09-23/ European-businesses-urge-china-to-open-up-avoid-inward-turn4.《为什么中国可以成为外商投资的“乐土”？ (中国为什么能成为外资“应许之地”)”，中央电视台 CCTV，2021 年 5 月 16 日，https://archive. ph/laJH75.《外商投资企业投诉工作办法》（外商投资企业投诉工作办法)”，中国法律信息股份有限公司，2020 年 8 月 25 日，https://lawinfochina.com/display.aspx?id=33867&lib=law6.《鼓励外商投资产业目录》（鼓励外商投资产业目录)”，中国法律信息股份有限公司，2019 年 6 月 30 日，https://archive.ph/4gnj6 蒙田学院关于中国趋势寻求从中文资源中了解中国。在一个国际新闻周期通常与中国有关的时代，对中国表达进行现实检查通常可以更深入地分析政策的运作逻辑，并需要有关政策辩论的信息。 《中国趋势》是蒙田研究所亚洲项目的季刊，每期都关注一个主题。中国加入世贸组织不可避免地伴随着巨大的立法合规工作。这些信息在客观上是真实的，但基于巧妙遗漏的沟通策略并不能说明限制外国企业在中国活动的监管和隐藏限制的全部故事。François Godement 将“开放”的叙述置于中国宏观经济和产业政策的大背景下。中国对外国公司仍然具有吸引力，这是政治上的成功。但中国的分析还强调了良好政策管理的另一面：国家在不破坏中国企业空间的情况下实施开放政策的能力。事实上，在中国加入世贸组织 20 年后，批评开放的声音继续影响着中国的政策讨论。事实上，针对这个问题进行分析的消息来源经常将自己定位为反对这些声音。辩论中还出现了这样一种观点，即可以吸引外国公司，因为它们不必遵循其政府的政策，这为中国提供了战略空间来对抗在某些经济领域寻求选择性脱钩的外国势力。Philippe Aguignier 探讨了金融部门的案例。如今，外国参与者在银行业和保险业的份额仍低于 2%。中国评论员承认外国金融机构对中国自身金融业发展的贡献——在绿色金融或复杂对冲基金工具等领域，他们仍然拥有专业知识。他们倾向于将有限的市场份额的责任放在外国参与者的战略选择上，例如在当前风暴之前，他们已经错失了房地产行业的机会。此外，中国金融业更高的外资渗透率本身并不是目标——这是 1997/1998 年亚洲金融危机的教训。这些关于限制外国企业的合理化以及对改善中国监管环境的关注跳过了政治风险的上升。中国专家很容易忽略这一点，因为这是一个过于敏感的发表话题。加强监管框架值得称赞，但它不会保护公司免受成为他们无法控制的地缘政治游戏的附带受害者的风险。 朱薇薇Viviana Zhu 是蒙田研究所亚洲项目的政策官员，也是该研究所季刊《中国趋势》的编辑。在 2019 年 1 月加入蒙田研究所之前，Viviana 曾担任 ECFR 亚洲项目的协调员。她拥有伦敦大学东方和非洲研究学院 (SOAS) 的国际政治硕士学位和政治与经济学士学位，她的主要研究方向是中国和国际政治。开放的法律途径：曲折的叙述根据中国商务部的数据，实际使用的外商直接投资（FDI）从2001年的3880亿元人民币（不包括银行、证券和保险业）增加到人民币2020年9999.8亿元，增长157.7%。72021年有望突破1万亿元。 2020年，中国是最大的外国直接投资接受国，其次是美国。就中国的进出口总额而言，海关总署 (GAC) 报告称，2021 年前三季度比 2019 年大流行前水平增长 23.4%。8因此，中国的资本流入和国际贸易似乎都保持了强劲的增长。这一事实与中国在其他领域的封闭以及脱钩的说法形成了鲜明的对比。自 1978 年以来，“开放”的概念在中国国内和国际叙事中占据了中心位置。尽管中国对国际人文交流非常封闭，但今天仍然如此。 “中国敞开的大门将不能关闭——门只会越开越大（中国, 只会越开越大)”. 9近年来，这句话已成为不可或缺的一部分许多中国官方的讲话和专家的分析。进一步开放往往被描述为实现更大创新、更高水平发展、更深层次的全球一体化等。而在当前背景下，正如国家发改委原副秘书长范恒山所强调的那样发改委，中国专家也将开放视为应对中国面临的外部环境恶化的措施(针对中国的围堵与竞争). 10历史上，“对外开放与法治建设相辅相成”（法治建设一直与对外开放相辅相成、相伴而）， 和“立法工作与对外开放紧密结合、协调一致”(立法工作与对外开放紧密结合、协调推进). 111982 年颁布的中华人民共和国宪法为外商投资的引进、保护和监管。宪法第十八条允许“外国企业、其他经济组织和个人来华投资，与中国企业或者其他经济组织开展各种形式的经济合作”，保护这些外国主体的“合法权益” .127.“制造业基本解除外商投资限制（商务部:制造业领域基本全面取消了针对外资的限制)”，商务部，2012 年 12 月 10 日，https://archive.ph/trV418.“中国外贸保持强劲增长，报告质量提升”，新华社，2021 年 10 月 13 日，http://archive.today/5yz0O9.范恒山，“中国高水平对外开放的几个重要特征（中国实施高水平对外开)”, 中国日报，2021 年 10 月 31 日，https://archive.ph/HnDjx10.同上。11.“中国对外开放的法治保障（我国对外开放的法治保障)”，中华人民共和国全国人民代表大会，2021 年 8 月 24 日，https://archive.ph/JTDVZ。12.《中华人民共和国宪法》，中华人民共和国国务院, https://archive.ph/HD4DS在当前背景下，中国专家也将开放视为应对恶化的措施中国面临的外部环境（针对中国的). 蒙田学院中国全国人大网站上发表的一篇论文认为，从法律的角度来看，中国的对外开放经历了三个阶段。历史上，中国的对外开放立法源于外商投资立法。这中外合资经营企业法1979年通过的《外商投资法》是邓小平改革开放后颁布的第一部外商投资法。紧随其后的是外商投资企业法1987 年和中外合作企业法1988 年。他们在一起简称“外商投资三法”（外资三法)”，这奠定了至2020年，为外国在华投资申请提供法律基础。而1994年的《对外贸易法》则规定了货物和技术进出口、国际服务贸易的基本政策和主要管理制度。第二阶段的特点是改进和修改现有法规，以符合世贸组织的要求。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）投资与企业司经济事务官员梁国勇指出，自加入世贸组织，中国进行了大规模的法律法规清理和修订（大规模开展法律法规清理修订工作);中央级超过 2,300 人，地方政府最高 190,000 人等级。13他补充说，这样的过程提高了中国“与外部世界的兼容性（对外兼容性)”。在几个月的时间范围内（从 2001 年 10 月到 2002 年 3 月），所有三部外国投资法修改并删除了与世贸组织不符的三个关键条款：1)要求外商投资企业所需的原材料、燃料和零部件“尽可能在中国境内采购”； 2）中外合作企业和外商投资企业“结汇自行结汇”的规定； 3）外商投资企业“全部或大部分产品出口”的规定。同期，2004年修订了《对外贸易法》，进一步扩大了对外贸易经营的范围和自由度，对外货物和技术贸易的审批制改为备案登记管理。同时，在全国人大网站上发表的文章指出，根据世贸组织规则，也做出了一些有利于中国的修改。例如，对外贸易投资规定增加了政府部门，为保护国内产业和市场秩序提供了重要的法律框架。此外，完善反倾销保障措施、反规避措施等贸易救济制度，保护和支持国内产业。这也是中国对专利法、商标法、著作权法等知识产权相关立法进行深度修改的时期。18th全国人民代表大会标志着第三阶段。此后重点开始转移，更加强调“新国际13.《专访：中国是多边贸易体制的坚定支持者——专访联合国贸易和发展会议高级经济学家梁国勇(专访:中国是多边贸易体制的坚定支持——访联合国贸发会议资深经济学家梁国勇)”,新华社，2021 年 12 月 16 日，https://archive.ph/wjhjS正如几家中国新闻媒体所指出的那样，目标是“认真行动，让外国企业愿意来，并且能够进入，愿意留下来，好好发展（真正让外商愿)”. 经济关系（新型国际经济关系）”和“新范式（新格局)”。开始进行一些实验，例如建立2013 年上海首个自贸试验区开始试行外商投资管理“准入前国民待遇”加“负面清单管理”方式。这些措施于 2014 年扩展到广州、天津和福建，并最终于 2016 年在全国推广。第三阶段的另一个关键内容是起草统一的外商投资法，以取代没有实施的“外商投资三法”。能够应对新出现的挑战。因此，《外商投资法》及其实施条例于 2019 年由全国人民代表大会通过，并于 2020 年 1 月生效，从而取代了之前的三部立法。正如几家中国新闻媒体所指出的那样，目标是“认真行动，让外国企业愿意来，能够进入，愿意留下来好好发展（真正让外商愿意来、进得去、留得住、发展)”. 14这些努力目前仍在继续。例如，过去两个月，商务部发布了“14th《利用外资五年（2021-2025年）规划》、国家发展和改革委员会联合印发关于设立《利用外资五年规划》的通知负面市场准入名单违规案件收集通报制度建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度的通知）。因此，违规案件将定期在国家发改委网站和“信用中国（信用中国)”. 15中国官员和专家将近年来的良好外国直接投资数量归功于成功的政策制定和进一步的开放。除此之外，中国商务部新闻发