外国直接投资、基础设施和供应链弹性：美国产业战略的新纽带（英）

外商直接投资、基础设施和供应链弹性：美国产业战略的新纽带 2022 年 4 月 AMIN MOHSENI-CHERAGHLOU基础设施在乔·拜登的总统任期内占据了中心位置，原因有很多。 2002年，美国在基础设施质量方面排名世界第五。到 2019 年，该排名已降至第 13 位。1在智慧城市、高铁、环保建筑、智能电网、电子政务等现代基础设施方面，欧洲、亚洲甚至中东的许多国家都领先于美国。22021 年 2 月德克萨斯电网的故障凸显了美国基础设施的严重漏洞，3 由于下雪和结冰的条件，以及 2021 年 5 月对 Colonial Pipeline 的勒索软件攻击。4半导体行业等非传统基础设施也是如此，它与传统基础设施一样对经济运行至关重要。5最近的半导体短缺给美国经济敲响了警钟，因为美国政策制定者意识到全球约 75% 的半导体生产发生在中国和东亚其他几个经济体。此外，全球 90% 以上最先进的半导体产能位于一处1“如何修复美国”，彭博社，最后更新于 2021 年 5 月 27 日，https://www.bloomberg.com/features/2021-infrastructure-across-america/2有关智慧城市的更多信息，请参阅智慧城市和包容性增长：以第一届经合组织智慧城市和包容性增长圆桌会议的成果为基础，”经济合作组织运营与发展 (OECD)，2020，https://www.oecd。 org/cfe/cities/OECD_Policy_Paper_Smart_Cities_and_Inclusive_Growth.pdf；对于智能电网，请参阅美国能源部，智能电网系统报告：2018 年向国会提交的报告，2018 年 11 月，https://www.energy。 gov/sites/prod/files/2019/02/f59/Smart%20Grid%20System%20Report%20November%202018_1.pdf。3布拉德·普卢默（Brad Plumer），“美国未来一瞥：气候变化给电网带来麻烦”，《纽约时报》，2021 年 6 月 15 日，https://www.nytimes.com/2021/02/16/climate/texas-power- grid-failures.html。4David E. Sanger 和 Nicole Perlroth，“Pipeline Attack Yields Urgent Lessons About U.S. Cybersecurity”，《纽约时报》，2021 年 6 月 8 日，https://www.nytimes.com/2021/05/14/us/political/pipeline -hack.html。5Gerald F. Seib，“真正关键的基础设施需求：美国制造的半导体”，Capitol Journal（专栏），华尔街日报，2021 年 7 月 26 日，https://www.wsj。 com/articles/the-really-critical- Infrastructure-need-american-made-semiconductors-11627309340。这地缘经济中心致力于经济、金融和外交政策的结合，旨在帮助塑造更美好的全球经济未来。该中心围绕三大支柱组织——资本主义的未来、货币的未来和经济治国计划。问题简介 问题简短的外商直接投资、基础设施和供应链弹性2大西洋理事会美国总统乔拜登于 2022 年 2 月 17 日在美国俄亥俄州洛兰的造船厂就 1.2 万亿美元的“基础设施投资和就业法案”发表讲话。路透社/凯文拉马克。地方——台湾——它的民主资本主义社会面临着巨大的中国压力。6这些和加剧的供应链风险，例如稀土材料，8强调了影响美国经济弹性的重大脆弱性。因此，国家经济委员会主任布赖恩·迪斯，在大西洋理事会主办的 2021 年 6 月活动中，9强调美国需要“一项新战略[，]......21 世纪第二季度的产业战略”，通过有针对性的公共投资和公共采购。当月发布的一份长达 250 页的白宫报告对四个行业进行了初步审查：半导体、大容量电池、关键矿物和材料以及制药。10虽然白宫报告和各种基础设施法案没有明确讨论外国直接投资 (FDI) 的作用，但在美国境内外促进 FDI 必须成为这一“新战略”的重要组成部分。换句话说，基础设施支出不应该只是在国内支出6Antonio Varas、Raj Varadarajan、Ramiro Palma、Jimmy Goodrich 和 Falan Yinug，“在不确定的时代加强全球半导体供应链”，波士顿咨询集团，2021 年 4 月 1 日，https://www.bcg。 com/en-us/publications/2021/strengthening-the-global-semiconductor-supply-chain。7本期简报的部分内容之前已作为作者的博客发布，标题为“外国直接投资：美国的新战略”。 https://www.atlanticcouncil.org/blogs/foreign-direct-investment-a-new-strategy-for-the-united-states/8Samantha Subin，“美国与中国竞争并结束稀土金属市场垄断的新计划”，CNBC，2021 年 4 月 19 日，https://www.cnbc。 com/2021/04/17/the-new-us-plan-to-rival-chinas-dominance-in-rare-earth-metals.html。9Brian Deese，“拜登白宫新产业政策计划”，大西洋理事会（活动记录），2021 年 6 月 23 日，https://www.atlanticcouncil.org/commentary/transcript/the-biden-white-house -plan-for-a-new-us-industrial-policy/。10Brian Deese 和 Jake Sullivan，建立弹性供应链、振兴美国制造业和促进基础广泛的增长：根据 14017 号行政命令进行的 100 天审查，白宫（网站），2021 年 6 月，https://www.白色的房子。 gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf。 问题简短的外商直接投资、基础设施和供应链弹性大西洋理事会3图 1. 美国 FDI 头寸（十亿美元）8,0007,0006,0005,0004,0003,0002,0001,00002010201120122013201420152016201720182019美国对外直接投资头寸（十亿美元） 美国对内外国直接投资头寸（十亿美元）资料来源：美国商务部经济分析局；作者的计算。道路、港口和电网。相反，它还应该鼓励对美国经济至关重要的行业（例如大容量电池、半导体以及智能和绿色基础设施）的外商直接投资，同时鼓励美国在行业和国家的外商直接投资对美国具有战略重要性的材料，例如来自撒哈拉以南非洲的稀土材料。尽管美国的流入和流出 FDI 存量在过去十年中一直在增长，但在过去几年中增长速度一直在放缓。截至 2019 年，美国在其他经济体的 FDI 总额（即对外 FDI 头寸或存量）约为 6 万亿美元，美国境内的外国 FDI（美国境内FDI 头寸或存量）为 4.5 万亿美元（见图 1），使美国成为世界上最大的 FDI 接受国。在 2010 年至 2019 年期间，美国入境 FDI 存量几乎翻了一番，而美国出境 FDI 存量增加了 59%——这表明在过去十年中，外国公司在美国境内建立和扩大业务的热情比美国公司在海外投资的热情要高。平局：除了是世界上最大的经济体，美国仍然是一个创新和稳定的市场，具有良好的商业环境11 供外国实体经营。然而，全球对外国直接投资的竞争正在加剧，美国需要迅速适应不断变化的外国直接投资市场，才能继续从中获益吸引越来越多的外国直接投资。这一点至关重要，因为除了有助于美国的创新基础之外，流入的外国直接投资在创造就业机会和促进出口方面都使美国经济受益。例如，2018 年，多数外资公司的美国子公司直接雇佣了超过 795 万美国工人，为美国商品出口贡献了约 4000 亿美元。12 此外，一家国际公司创造的每一个工作岗位都支持美国经济中的其他三个工作岗位和 15 个11世界银行集团，美国经济概况：2020 年营商环境报告，世界银行集团，2020，https://www. doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/u/united-states/USA.pdf。12SelectUSA，外国直接投资 (FDI)：美国，美国商务部，SelectUSA（计划），2020，https://www.selectusa.gov/servlet/servlet。文件下载？文件=015t00000003D9M。 问题简短的外商直接投资、基础设施和供应链弹性4大西洋理事会图 2. 美国 FDI 头寸的同比增长 (%)0.150.120.090.060.030.00-0.03201120122013201420152016201720182019美国对外直接投资年增长率(%)美国外商直接投资年增长率 (%)资料来源：美国商务部经济分析局；作者的计算。美国研发 (R&D) 活动的百分比，总计 670 亿美元，并通过在美国的外国公司进行。13在过去十年中，美国的 FDI 流入头寸一直在增长，但 FDI 流入速度在过去五年中有所放缓：从 2015 年的约 4670 亿美元下降到 2020 年的 1340 亿美元14.同样，与 2011-2014 年期间相比，2015-2020 年期间（2017 年除外）美国对外直接投资头寸的年增长率较低（图 2）。此外，在 2020 年，中国获得的外国直接投资首次超过美国：163 美元，这是近代史上的第一次亿美元，而分别为 1340 亿美元。15 尽管这一发展可能令人担忧，但有几个原因可以缓解担忧，包括大流行病如此巨大地改变了全球经济这一事实在 2020 年，许多趋势失去了平衡。此外，2020 年的数据修订总是有可能显示出不同的情况。最后，中国在入境方面远远落后于美国FDI 存量：中国约为 1.9 万亿美元，美国为 4.5 万亿美元。尽管如此，事实仍然是，过去几年流入美国经济的年度 FDI 流入率一直在下降——2015 年至 2020 年间下降了 71% 以上——而年度 FDI13本期简报的部分内容之前已作为作者的博客发布，标题为“外国直接投资：美国的新战略”。 https://www.atlanticcouncil.org/blogs/foreign-direct-investment-a-new-strategy-for-the-united-states/14Paul Hannon 和 Eun-Young Jeong，“中国超越美国成为世界领先的外国直接投资目的地”，华尔街日报，2021 年 1 月 24 日，https://www.wsj。 com/articles/china-overtakes-u-s-as-worlds-leading-destination-for-foreign-direct-investment-11611511200。15Tucker Higgins，“在 COVID 大流行期间，中国超过美国成为最大的外国直接投资接受国”，CNBC，2021 年 1 月 24 日，https://www.cnbc。 com/2021/01/24/china-received-more-foreign-investment-last-yea