2020年甘肃省及各市州经济财政情况全梳理

1 甘肃省经济与财政实力处于全国下游水平，在2020年新冠肺炎疫情冲击及暴洪泥石流灾害叠加影响下GDP增速有所回落，财政运行态势较平稳；2021年前三季度，甘肃省持续统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行呈现稳中有进局面，财政收入进展良好。中诚信国际区域风险数据库结合2020年及2021年前三季度已披露数据，对甘肃省及其下辖14个市州的经济财政情况进行系统梳理。 一、甘肃省经济财政实力弱，受疫情影响较小 甘肃省经济体量处于全国偏下水平，新冠疫情冲击及暴洪泥石流灾害叠加影响下GDP增速有所回落。2020年甘肃 省GDP总额9016.7亿元，位居全国第27位，排名与2019年相同；按不变价格计算，GDP增速为3.9%，高于全国GDP增速1.6个百分点，疫情冲击下较上年回落2.3个百分点，回落幅度居全国第26位，受疫情影响较小。分季度来看，GDP增速由一季度的-3.4%提升至全年的增长3.9%,呈逐季好转趋势。分产业来看，第一产业增加值1198.1亿元，增长5.4%；第二产业增加值2852.0亿元，增长5.9%；第三产业增加值4966.5亿元，增长2.2%。三次产业结构比为13.3∶31.6∶55.1，与2019年相比第一产业占比小幅上升，二、三产业占比小幅回落。 甘肃省财政实力较弱，财政收入质量有待提高，财政自给能力弱。2020年甘肃省实现一般公共预算收入874.5亿元，居全国第27位，其中税收收入567.9亿元，税收收入占一般公共预算收入比重为64.94%，全国排名第21位， 财政收入质量有待提高；一般公共预算支出为4154.9亿元，位列全国第25位。财政平衡率1为21.05%，全国排名第29位，远低于全国各省平均值42.54%，财政自给能力弱，对上级政府补助及转移支付依赖程度大。政府性基金预算收入为649.2亿元，位列全国第25位，其中国有土地使用权出让收入525.3亿元。从2020年较2019年变化来看，一般公共预算收入较2019年增长4.6%，主要原因为非税收入增长较多，具体来看，税收收入567.9亿元，下降1.7%；非税收入306.6亿元，增长12.5%。为对冲疫情冲击、推动复工复产及保障民生，一般公共预算支出较2019年增加5.01%，增幅高于财政收入。财政平衡率较2019年回落0.45个百分点，排名保持不变。政府性基金预算收入排名较2019年上升一名，规模较2019年上升130亿元，主要源于国有土地使用权出让收入的增加。 1财政平衡率又称财政自给率，旨在考察公共预算收入对公共预算支出的覆盖程度，即地方政府依靠自身财力对支出的平衡能力，其计算公式为“一般公共预算收入/一般公共预算支出”，本文采用全小口径进行测算。 中诚信国际 2020年甘肃省及各市州经济财政情况全梳理 中诚信国际研究院 www.ccxi.com.cn 中诚信国际宏观经济 2 图1：2020年各省份GDP规模及增速情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方债务通”小程序 图2：2020年各省份一般公共预算及财政平衡率 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方债务通”小程序 9017 3.9-6-4-20246810020000400006000080000100000120000广东省江苏省山东省浙江省河南省四川省福建省湖北省湖南省上海市安徽省河北省北京市陕西省江西省辽宁省重庆市云南省广西贵州省山西省内蒙古天津市新疆黑龙江省吉林省甘肃省海南省宁夏青海省西藏GDP（亿元）GDP增速（右轴，%）全国增速（右轴，%）874.54154.921.05010203040506070809010002000400060008000100001200014000160001800020000广东省江苏省浙江省上海市山东省北京市四川省河南省河北省安徽省福建省湖南省辽宁省湖北省江西省山西省陕西省云南省重庆市内蒙古天津市贵州省广西新疆黑龙江省吉林省甘肃省海南省宁夏青海省西藏一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（右轴，%，一般公共预算收入/支出） 中诚信国际宏观经济 3 二、各市州经济财政实力差异较大，省会兰州明显占优 甘肃省14个市州经济发展水平不均衡，省会兰州市经济体量遥遥领先。从GDP规模来看，甘肃省各市州经济体量在219.06亿元至2886.74亿元区间，平均规模为644.05亿元。具体来看，兰州市GDP规模为2886.74亿元，是第2名庆阳市的3.82倍，遥遥领先于其他市州；庆阳市（754.73亿元）、 天水市（666.90亿元）、酒泉市（657.70亿元）、武威市（526.41亿元）GDP规模在500-1000亿元之间；其余9个市州GDP规模均在500亿元以下，其中甘南藏族自治州规模最小、为219.06亿元。从GDP增速来看，各市州增速位于1.6%至8.7%之间，平均增速为4.25%，大部分市州增速较2019年回落。具体来看，有8个市州增速高于全省增速3.9%，其中增速最高的为金昌市，达8.7%；有6个市州GDP增速低于全省增速，其中增速最低的是甘南藏族自治州，仅1.6%。从年度变化来看，除武威市增速较2019年微增0.3个百分点外，其余13个市州增速均较2019年有所回落，其中回落幅度最大的为陇南市，达4.5个百分点。 各市州财政实力差异大，省会兰州市财政实力最强。各市州2020年一般公共预算收入均值为45.43亿元，兰州市财政收入高达247.1亿元，大幅领先于其他市州，收入规模是第2名庆阳市的5.03倍；除兰州市外，其他各市州一般公共预算收入均处在60亿元以下，规模相对较小。财政平衡率方面，各市州财政平衡率位于4.72%至62.84%之间，均值为21.34%，其中嘉峪关市（62.84%）、兰州市（50.88%）财政平衡率较高，而定西市（8.89%）、陇南市（6.9%）、临夏回族自治州（6.01%）、甘南藏族自治州（4.72%）等4市州财政平衡率低于10%，财政收支矛盾突出，对转移支付和上级补助依赖程度高。政府性基金预算收入方面，甘肃省各市州收入均值为40.14亿元，其中兰州市高达230.7亿元，是第2名天水市（128.49亿元）的近2倍，其 余12个市州政府性基金预算收入均不超过50亿元，其中张掖市（8.22亿元）、嘉峪关市（3.6亿元）、甘南藏族自治州（3.48亿元） 、金昌市（2.68亿元）4个市州收入不足10亿元。从2020年较2019年变化来看，甘肃省各市州一般公共预算收入增速均值为3.68%，有9个地市正增长，其中临夏回族自治州增速最高、为17.13%；有5个地市负增长，其中庆阳市增速最小、为-7%，由于其税收来源主要依赖中央能化企业，在石油等能源价格低位徘徊的背景下，该市税收收入较2019年下降11.64%。各市州财政平衡率均值21.01%，较2019年下降0.04个百分点，整体收支矛盾突出。具体来看，庆阳市财政平衡率降幅最大，下降2.72个百分点；金昌市因住房保障支出大幅下降，财政平衡率上升幅度最大，达到5.44个百分点。 中诚信国际宏观经济 4 图3：2020年甘肃省部分市州GDP分布 图4：2020年甘肃省部分市州财政收入分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方 债务通”小程序 图5： 2020年甘肃省各市州GDP及增速分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方债务通”小程序 0123456789100500100015002000250030003500兰州市庆阳市天水市酒泉市武威市白银市平凉市张掖市陇南市定西市金昌市临夏回族自治州嘉峪关市甘南藏族自治州2020年GDP（亿元）2019年GDP（亿元）2020年GDP增速（右轴，%）甘肃省增速（右轴，%） 中诚信国际宏观经济 5 三、总结 甘肃省经济与财政实力处于全国下游水平，在2020年疫情冲击下经济增速有所下滑，但在落实疫情防控、推动复工复产、改善营商环境等一揽子政策举措下，全省经济稳定恢复、企稳向好，财政运行也相对平稳。经济方面，一季度 甘肃省在疫情冲击下GDP增速仅为-3.4%，但呈现逐季回升态势，全年录得3.9%。各市州经济发展水平不均衡，省会兰州市经济体量明显占优，占全省GDP总规模的32%；从年度变化来看，2020年各市州均实现正增长，但除武威市外，各地区经济增速均低于2019年。财政方面，甘肃省财政实力较弱，收入质量有待提高，财政自给能力整体较弱，对上级补助依赖较大。为对冲受疫情冲击，推动复工复产及保障民生，一般公共预算支出有所增长。此外，各市州财政实力同样分化明显，除省会兰州市外其余各市州一般公共预算收入规模均不足百亿，仅嘉峪关市与兰州市财政平衡率超过50%，多数地市财政收支矛盾突出；较2019年变化来看，各市州一般公共预算收入涨跌互现，临夏回族自治州增幅最大，而庆阳市跌幅显著。 2021年前三季度，在良好的疫情防控局面下，甘肃省经济运行加速恢复、总体平稳，呈现稳中有进局面，财政收入进展良好。经济方面，全省地区生产总值7401.0亿元，位列全国第27位，同比增长8.5%，两年复合增长5.6%。第一产业增加值1041.7亿元，同比增长9.8%，两年复合增长7.4%；第二产业增加值2453.2亿元，同比增长9.1%，两年复合增长6.8%；第三产业增加值3906.1亿元，同比增长7.9%，两年复合增长4.5%。财政方面，前三季度实现一般公共预算收入695.0亿元，同比增长13.2%，两年复合增长5.5%，完成年度预算的76.7%，进度良图6： 2020年甘肃省各市州财政平衡率分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方债务通”小程序 兰州市庆阳市天水市酒泉市武威市白银市平凉市张掖市陇南市定西市金昌市临夏回族自治州嘉峪关市甘南藏族自治州0100200300400500600050100150200250300一般公共预算支出（亿元）一般公共预算收入（亿元）财政平衡率（一般公共预算收入/支出） 中诚信国际宏观经济 6 好；其中税收收入475.5亿元， 增长16.8%，占比达到68.4%。一般公共预算支出完成2963.2亿元，同比增长1.1%，两年复合增长-0.8%。财政平衡率为23.45%，较2020年同期回升2.5个百分点，但财政自给能力仍较差。 总体来看，甘肃省2020年经济发展受疫情影响相对有限，其经济、财政发展水平在全国范围内处于偏弱水平，地区间