2020年吉林省及各市州经济财政情况全梳理

1 吉林省经济与财政实力处于全国下游水平，2020年新冠疫情冲击下，吉林省统筹疫情防控和经济社会发展，经济逐季好转，财政运行平稳；2021年前三季度，吉林省经济发展呈现稳中向好态势。中诚信国际区域风险数据库结合2020年及2021年前三季度已披露数据，对吉林省及其下辖的9个市州的经济财政情况进行系统梳理。 一、吉林省经济与财政实力较弱，受疫情影响GDP增速小幅回落 吉林省经济与财政实力处于全国中下游水平，近年来面临较大经济增长压力，受疫情冲击GDP增速小幅回落。2020年吉林省GDP总额12311亿元，位居全国第26位，排名与2019年持平，经济规模整体较低；按可比价格计算，GDP增速为2.4%，高于全国GDP增速 0.1个百分点，疫情冲击下较上年小幅回落 0.6个百分点，回落幅度居全国第30位。分季度来看，一季度、上半年、前三季度、全年吉林省GDP增速分别为-6.6%、-0.4%、1.5%、2.4%，主要指标增速持续稳步回升，经济运行态势逐步向好。分产业来看，三大产业均实现正增长，其中第一产业增加值1553.00亿元，增长1.3%；第二产业增加值4326.22亿元，增长5.7%；第三产业增加值6432.10亿元，增长0.1%；三次产业结构为12.6: 35.1: 52.3，与2019年相比第一产业占比有所提升，二、三产业受疫情冲击较大、占比小幅回落。 吉林省财政实力较为薄弱，收入质量有待提高，财政自给能力整体较弱。2020年吉林省一般公共预算收入实现1085亿元，位居全国第26位，其中税收收入771.93亿元，税收收入占一般公共预算收入的比重为71.14%，位列全国第10位。一般公共预算支出为4127.2亿元，位列全国第26位。财政平衡率1为26.29%，低于全国平均财政平衡率16.25个百分点，也低于东北三省平均水平4.27个百分点，财政自给能力居于全国下游水平，对上级政府补助及转移支付依赖程度较大。政府性基金预算收入实现1021.2亿元，位列全国第22名； 全省政府性基金支出实现1454.8亿元，位列全国第22位。从2020年较2019年变化来看，一般公共预算收入较2019年下降2.86%，降幅排名全国第7；在疫情冲击和减税降费因素影响下，税收收入同比下降3.26%，降幅排名全国第16，税收收入占一般公共预算收入比例同比下降0.29个百分点。为落实“六稳”“六保”任务，吉林省一般公共预算支出较2019年增长4.93%，增速高于收入。财政平衡率较2019年回落2.11个百分点，排名未变化，全国排名27位，财政收支矛盾较为严重。政府性基金预算收入规模较2019年增长53.51%。 1财政平衡率又称财政自给率，旨在考察公共预算收入对公共预算支出的覆盖程度，即地方政府依靠自身财力对支出的平衡能力，其计算公式为“一般公共预算收入/一般公共预算支出”，本文采用全小口径进行测算。 中诚信国际 2020年吉林省及各市州经济财政情况全梳理 中诚信国际研究院 www.ccxi.com.cn 中诚信国际宏观经济 2 图1：2020年各省份GDP规模及增速情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方债务通”小程序 图2：2020年各省份一般公共预算及财政平衡率 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方债务通”小程序 12311 2.4-6-4-20246810020000400006000080000100000120000广东省江苏省山东省浙江省河南省四川省福建省湖北省湖南省上海市安徽省河北省北京市陕西省江西省辽宁省重庆市云南省广西贵州省山西省内蒙古天津市新疆黑龙江省吉林省甘肃省海南省宁夏青海省西藏GDP（亿元）GDP增速（右轴，%）全国增速（右轴，%）10854127.226.2910.0102040608010005000100001500020000广东省江苏省山东省浙江省河南省四川省福建省湖北省湖南省上海市安徽省河北省北京市陕西省江西省辽宁省重庆市云南省广西贵州省山西省内蒙古天津市新疆黑龙江省吉林省甘肃省海南省宁夏青海省西藏一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（右轴，%） 中诚信国际宏观经济 3 二、各市州经济财政发展不平衡，省会长春市均处于领先地位 吉林省下辖9个市州经济发展水平和财政实力差距较大，省会长春市两方面均明显占优。从GDP规模来看，各市州GDP总量在429.9亿元至6638.03亿元区间，平均规模为1342.02亿元。其中，长春市GDP规模为6638.03亿元，遥遥领先于其他市州，是第2名吉林市的4.6倍，位于“2020年全国城市GDP百强榜”第32名，长春市GDP占全省GDP的比例超过50%，省会首位度较高；吉林市经济规模次之，达1452.6亿元；松原市（752.88亿元）、延边朝鲜族自治州（726.86）、 通化市（531.7亿元）、四平市 （526.6亿元）、白城市 （510.18亿元）、白山市 （509.42亿元）6个市州GDP规模位于500亿元至800亿元之间；辽源市GDP规模最小，仅为429.9亿元。从GDP增速来看，各市州增速位于0.1%至3.7%之间，平均增速为1.93%，疫情冲击下除辽源市、白城市和长春市外其余各市州增速均较2019年回落。具体来看，9个市州经济增速都为正，其中辽源市（3.7%）、长春市（3.6%）和四平市（3.3%）GDP增速超过吉林省整体水平2.4%；其余6个市州GDP增速低于吉林省整体水平，增速最低的是白山市（0.1%）。从GDP增速的年度变化来看，辽源市、白城市和长春市2020年GDP增速均较2019年有所提高，其余市州增速较2019年均有所回落，平均回落幅度为1.7个百分点，其中白山市GDP增速回落幅度较大、达3.7个百分点。 各市州财政实力差异大，省会长春市明显强于其他地区，多数市州财政实力较弱。2020年各市州一般公共预算收入规模均值为81.18亿元，长春市省会优势显著，2020年长春市一般公共预算收入440.43亿元，规模是第2名延边朝鲜族自治州的7.5倍。各市州一般公共预算支出规模均值为317.21亿元，其中长春市一般公共预算支出为1084.14亿元，是第二名延边朝鲜族自治州的2.81倍。各市州财政平衡率位于11.55%- 40.62%之间，均值为19.78%，低于全国所统计地市平均水平16.05个百分点，财政自给能力较差。具体来看，除长春市 （40.62%）财政平衡率超过40%外， 其余市州均低于30%，财政 收支矛盾突出，对转移支付和上级补助依赖程度相对较高。 政府性基金预算收入方面，各市州政府性基金预算收入均值为104.78亿元， 其中长春市最高，为756.37亿元；白城市最低，仅2.78亿元。从2020年较2019年变化来看，各市州 一般公共预算收入增速均值为-3.84%，较2019年下降约4.14个百分点。具体来看，辽源市、松原市、白山市、白城市、吉林市、四平市6个地市增速均为负，其中四平市受新冠疫情、落实减税降费政策、产业转型升级等因素影响，一般公共预算收入大幅下降30个百分点；其余各市州均实现正增长。各市州 财政平衡率均值较2019年下降1.98个百分点，整体收支矛盾有所加剧。具体来看，仅吉林市财政平衡率有所上涨，上涨4.76个百分点；其余各市州的财政平衡率均较2019年都有所下降，其中四平市降幅最大、为6.78个百分点。 中诚信国际宏观经济 4 图3：2020年吉林省九市财政平衡率分布 图4：2020年吉林省九市财政收入分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方债务通”小程序 图5： 2020年吉林省各市州GDP及增速分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方债务通”小程序 00.511.522.533.5401000200030004000500060007000长 春 市吉林 市松 原 市延 边 朝 鲜 族 自 治 州通 化 市四 平 市白 城 市白 山 市辽 源 市2020年GDP（亿元）2019年GDP（亿元）GDP增速（右轴，%）天津GDP增速（右轴，%） 中诚信国际宏观经济 5 三、总结 吉林省经济与财政实力处于全国下游水平，在2020年疫情冲击下经济增速有所下滑，但全省积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行逐季转好，财政运行也相对平稳。经济方面，一季度吉林省在疫情冲击下GDP增速仅为-6.6%，创下季度地区生产总值核算以来的新低，但此后围绕“六稳”“六保”出台了一系列政策措施，推动经济稳定恢复、逐月转好，全年录得2.4%的GDP增速，位列全国第 20位。各市州经济发展水平参差不齐，省会长春市经济体量遥遥领先，是第2名吉林市的4.6倍，除长春市和吉林市外其余市州GDP规模都在800亿以下。财政方面，吉林省财政实力整体偏弱，税收收入占一般公共预算收入较低，财政收入质量有待提高；财政平衡率低于各省平均水平，对上级补助依赖较大。各市州财政实力呈现分化态势，长春市财政平衡率相对较高，地方一般公共预算收入与政府性基金预算收入均处于领先地位。受疫情冲击，吉林省各市州财政平衡率均值较2019年回落，财政收支压力加大。 2021年前三季度，在良好的疫情防控局面下，吉林省持续推进经济社会发展，经济发展呈现稳中加固、持续向好态势，财政收支执行情况良好。经济方面，前三季度全省实现地区生产总值 9536.61亿元，位列全国第25位，同比增长7.8%，低于全国同比增速2个百分点，整体修复慢于全国。其中，第一产业增加值700.42亿元，同比增长6.1%；第二产业增加值3488.93亿元，同比增长7.0%；第三产业增加值5347.26亿元，同比增长8.6%。财政方面，前三季度全省实现一般公共预算收入922.1亿元，同比增长11.80%，完成年度预算的83.29%，进度较好；其中，税收收入完成648.2亿元，同比增长11.0%。一般公共预算支出完成2698亿元，同比下降图6： 2020年吉林省各市州财政平衡率分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方债务通”小程序 长春市延边朝鲜族自治州松原市吉林市白城市通化市白山市四平市辽源市50250450650850105012501060110160210260310360410一般公共预算支出（亿元）一般公共预算收入（亿元）财政平衡率（一般公共预算收入/支出） 中诚信国际宏观经济 6 0.2%，完成年度