2020年四川省及各市州经济财政情况全梳理

四川省经济体量和财政收支规模均居全国前列，但财政自给能力一般。受新冠肺炎疫情影响，2020 年四川省 GDP 增速有所回落，但总量仍居全国第 6 位，展现出一定的韧性，财政运行情况也相对稳定；2021 年上半年全省持续统筹疫情防控和经济社会发展，经济增长持续恢复，财政预算执行情况良好。中诚信国际区域风险数据库结合2020 年及 2021年上半年已披露数据，对四川省及下辖 21 个市州的经济财政情况进行系统梳理。 一、四川省经济实力较强，但财政实力相对一般 四川省经济体量保持在全国第 6 位，受疫情影响 GDP 增速明显下滑。2020 年，四川省 GDP总额为 485 98.8 亿元，居全国第 6 位，与 2019 年排名相同，经济体量靠前；按可比价格计算， GDP 增速为 3.8%，较上年回落 3.7 个百分点，位列全国第 9 位，排名下降 2 个位次。分季度来看， 在统筹推进疫情防控和经济社会稳定发展的政策支撑下，经济增速从二季度起稳步回升，一季度、上半年、前三季度和全年四川省 GDP 增速分别为-3%、0.6%、2.4%和 3.8%。分产业来看， 第一产业增加值 5556.6 亿元，增长 5.2%；第二产业增加值 17571.1 亿元，增长 3.8%；第三产业增加值 25 471.1 亿元，增长 3.4%。三次产业结构为 11.4:36.2:52.4，与 2019 年相比第一产业占比小幅上升 1 个百分点，第二产业占比小幅回落 0.9 个百分点，第三产业占比微降 0.1 个百分点，三次产业对经济增长的贡献率分别为 14.1%、43.4%和 42.5%，二、三产业起支柱作用。 四川省财政收支体量靠前，但财政收入质量一般，财政自给能力偏弱。2020 年四川省实现一般公共预算收入 425 7.98 亿元，位居全国第 7 位，其中税收收入 2967.74 亿元，税收收入占一般公共预算比重为 69.7%，位列全国第 14 名，财政收入质量一般；一般公共预算支出 11200 .72亿元，位列全国第 4 名。财政平衡率 138.02%，居全国第 18 位，财政自给能力相对较弱，对上级政府补助及转移支付依赖程度较大。政府性基金收入为 477 9.37 亿元，位列全国第 5 名，其中国有土地使用权出让收入为 4366.7 亿元，占比达到 91.37%。从 2020 年较 2019 年变化来看，一般公共预算收入上涨 187.28 亿元，同比增 4.6%，增幅在 17 个财政收入正增长的省份中排第 2位；在新增减税降费约 970 亿元的基础上，全年税收收入同比增长 2.73%，非税收入同比增加9.44%，税收收入占比微降 1.26 个百分点；疫情影响下一般公共预算支出较 2019 年大幅增加8.2%，其中民生支出占比达 65.3%，比 201 9 年提高 0.1 个百分点，卫生健康支出、社会保障与就业支出分别较上年大幅增长 27.48%、19.72%。财政平衡率较 2019 年回落 1.31 个百分点，回落幅度居全国第 17 位，财政平衡率排名上升 1 位，财政自给能力仍有待提高。政府性基金预算1 财政平衡率又称财政自给率，旨在考察公共预算收入对公共预算支出的覆盖程度，即地方政府依靠自身财力对支出的平衡能力，其计算公式为“一般公共预算收入/一般公共预算支出，本文采用全小口径数据进行测算。 中诚信国际 2020年四川省及各市州经济财政情况全梳理 中诚信国际研究院www.ccxi.com.cn 中诚信国际宏观经济 2 收入较2019年增加598.17亿元，增幅14.31%，排名与2019年保持一致，其中土地出让收入增加580.8亿元，较2019年大幅增加15.34%。 图1：2020年全国各省份GDP规模及增速情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图2：2020年各省份一般公共预算及财政平衡率 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 48598.83.8-6-4-20246810020000400006000080000100000120000广东省江苏省山东省浙江省河南省四川省福建省湖北省湖南省上海市安徽省河北省北京市陕西省江西省辽宁省重庆市云南省广西壮族自治区贵州省山西省内蒙古自治区天津市新疆维吾尔自治区黑龙江省吉林省甘肃省海南省宁夏回族自治区青海省西藏自治区GDP（亿元）GDP增速(右轴，%）全国增速（右轴，%）4257.9811200.7238.02010203040506070809010002000400060008000100001200014000160001800020000广东省江苏省浙江省上海市山东省北京市四川省河南省河北省安徽省福建省湖南省辽宁省湖北省江西省山西省陕西省云南省重庆市内蒙古自治区天津市贵州省广西壮族自治区新疆维吾尔自治区黑龙江省吉林省甘肃省海南省宁夏回族自治区青海省西藏自治区一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（右轴，%） 中诚信国际宏观经济 3 二、各市州经济发展与财政实力差异较大，成都市遥遥领先 四川省各市州经济实力差异较大，成都市“省会优势”显著。在五大经济分区2中，成都平原经济区发展水平遥遥领先，其次为川南经济区、川东北经济区和攀西经济区，而川西北生态经济区经济实力较弱，五大区域经济体量占全省比重依次为60.75%、16.22%、15.63%、5.71%、1.69%。从GDP规模来看，21个市州GDP总量位于410.61亿元至17716.7亿元之间，平均规模为2314.24亿元。其中， 有3个市州进入“2020年全国城市GDP百强榜”，分别是成都市（第7名）、绵阳市（第91名）、宜宾市（第100名），宜宾市为首次上榜。具体来看，成都经济水平遥遥领先，是全省唯一一个GDP总量过万亿的城市，为17716.7亿元，占全省GDP规模的36.46%，体量是第二名绵阳市的近6倍。其次，有7个市州GDP规模在2003.4亿元-3010.08亿元之间，从高到低依次为绵阳市、宜宾市、德阳市、南充市、泸州市、达州市和乐山市；有8个市州GDP规模在1000亿元-2000亿元之间，从高到低依次是凉山彝族自治州、内江市、自贡市、眉山市、遂宁市、广安市、攀枝花市与广元市；另有5个市州GDP规模低于1000亿元，从高到低依次是资阳市、巴中市、雅安市、阿坝藏族羌族自治州与甘孜藏族自治州，其中后2名经济总量不足500亿元，均属于川西北生态经济区。从GDP增速来看，各市州GDP增速位于2.5%至4.6%之间，而2019年增速区间为5.6%-8.8%，2020年平均增速较上年下滑3.5个百分点至3.88%。具体来看，省内70%的市州GDP增速超过全省整体水平3.8%，15个市州从高到低依次为宜宾市、绵阳市、雅安市、遂宁市、泸州市、眉山市、广元市、达州市、乐山市、成都市、资阳市、凉山彝族自治州、内江市、自贡市、攀枝花市，增速分布在3.9%-4.6%之间，主要属于成都平原经济区、川南经济区和攀西经济区；GDP增速低于全省整体水平的6个市州包括川西北生态经济区的2州，川东北经济区的南充市、广安市和巴中市，以及成都平原经济区的德阳市，其中增速最慢的是德阳和巴中，均为2.5%。从GDP增速的年度变化来看，2020年所有市州增速均较2019年回落，其中回落幅度较大、超过4%的地区为德阳市、宜宾市、南充市，分别下降4.7、4.2、4.2个百分点，此三市GDP规模均居全省前5位，反映出经济体量大的地区增速放缓幅度更大。 各市州财政实力与经济发展水平基本匹配，成都市财政实力远超其他区域。21个市州一般公共预算收入处于28.7亿元-1520.38亿元区间，其中省会成都市财政体量最大，为1520.38亿元，是第2名宜宾市（200.3亿元）的近8倍；一般公共预算收入在100亿元以上的市州有10个，除眉州市外其余各地区GDP总量同样居全省前10，反映出经济体量大的市州，财政体量同样较大；一般公共预算收入不足100亿元的市州有11个，体量 最小的甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州均属于川西北生态区，不足45亿元。21个市州财政平衡率处于7.79%-70.45%之间，区域差异同样较大，均值为29.87%，较全国 范围内所统计市州平均水平低5.93个百分点。 2 2006年1月，《四川省“十一五”规划纲要（草案）》首提构建成都、川南、川东北、攀西和川西北5大经济区。目前，成都平原经济区包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、雅安、乐山、遂宁8市，川南经济区包括自贡、泸州、内江 、宜宾4市，川东北经济区包括南充、达州、广安、巴中和广元5市，攀西经济区包括攀枝花市和凉山州2个市（州），川西北生态经济区包括甘孜州、阿坝州2州。 中诚信国际宏观经济 4 其中， 成都市财政平衡率最高，为70.45%，省会优势显著，财政自给能力强；其他市州财政平衡率均处于45%以下，其中甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州财政平衡率低于10%，分别为8.84%、7.79%。从经济区划来看，成都平原经济区占据了财政平衡率前5位中的3席，而排名最后2位的甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州均属于川西北生态经济区。从2020年较2019年变化来看，各市州财政平衡率均值与2019年持平，仍处于较低水平。具体来看，有12个市州财政平衡率均较2019年上升，其中遂宁市上升幅度最大，为3.9个百分点；而9个市州财政平衡率较2019年回落，其中成都市回落幅度最大，为3.45个百分点。 图3：2020年四川省部分市州GDP分布 图4： 2020年四川省部分市州财政收入分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库，中诚信国际“地方债务通”小程序 中诚信国际宏观经济 5 图5： 2020年四川省各市州GDP及增速分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图6：2020年四川省各市州财政平衡率分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 00.511.522.533.544.5502000400060008000100001200014000160001800020000成都市绵阳市宜宾市德阳市南充市泸州市达州市乐山市凉山彝族自治州内江市自贡市眉山市遂宁市广安市攀枝花市广元市资阳市巴中市雅安市阿坝藏族羌族自治州甘孜藏族自治州2020GDP（亿元）2019GDP（亿元）GDP增速（右轴，%）四川省GDP增速（右轴，%） 中诚信国际宏观经济 6 三、总结 四川省经济、财政收支体量居全国前列，但财政自给水平一般。2020年，四川在积极防控疫情的同时扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济逐季修复，财政运行保持平稳。经济方面，GDP在一季度下滑3%后逐季回升、稳定向好，经济规模和增速均保持在全国前10名。下辖的21个市州发展水平差异较大，成都平原经济区一枝独秀，GDP规模占全省60.75%，其中省会成都市经济