未来十年加拿大面临的新安全挑战（英）

重新构想加拿大国家安全战略新兴安全不。3未来十年加拿大面临的挑战休·西格尔和安·菲茨-杰拉德 重新构想加拿大国家安全战略新兴安全不。3未来十年加拿大面临的挑战休·西格尔和安·菲茨-杰拉德 关于CIGI国际治理创新中心 (CIGI) 是一个独立的、无党派的智囊团，其同行评审的研究和值得信赖的分析影响政策制定者进行创新。我们的多学科研究人员和战略合作伙伴的全球网络为数字时代提供政策解决方案，目标只有一个：改善世界各地人们的生活。总部在加拿大滑铁卢，CIGI 得到了加拿大政府、安大略省政府和创始人 Jim Balsillie 的支持。À propos du CIGILe Centre pour l’innovation dans la gouvernance internationale (CIGI) est un groupe de reflection indépendant et nonpartisan dont les recherches évaluées par des pair et les analysis fiables incitent les décideurs à innover。优雅à son réseau mondial de chercheurs pluridisciplinaires et de partenariats strateégiques, le CIGI offre des solutions politiques adaptées à l’ère numérique dans le seul but d’améliorer la vie des gens du monde entier。 Le CIGI, dont le siège se trouve à Waterloo, au Canada, bénéficie du soutien du gouvernement du Canada, du gouvernement de l'Ontario et de son fondateur, Jim Balsillie。学分董事总经理兼总法律顾问 Aaron Shull CIGI 高级研究员和项目联合总监 Wesley Wark经理，政府事务和合作伙伴 Liliana Araujo 出版物编辑 Susan Bubak高级出版物编辑 Jennifer Goyder 平面设计师 Sami Chouhdary版权所有 © 2021 国际治理创新中心本出版物中表达的观点是作者的观点，并不一定反映国际治理创新中心或其董事会的观点。出版查询，请联系publications@cigionline.org。本作品已获得知识共享署名 - 非商业性许可— 无衍生许可证。要查看此许可证，请访问 (www.creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/)。如需重复使用或分发，请附上此版权声明。国际治理创新中心和CIGI是注册商标。67 Erb Street West加拿大安大略省滑铁卢 N2L 6C2 www.cigionline.org 目录六关于该项目vi关于作者vii缩略语1执行摘要1介绍2加拿大需要一种新的国家安全方法2从稳定到动态风险谱4相关的全球安全趋势6通过加拿大的独特属性解释现代风险谱6重新构想国家安全的基本支柱7让国家安全成为加拿大社会的事业9包容性、全社会、国家安全叙述的好处9建议11管理国家安全任务12结论13参考文献17致谢 关于该项目加拿大对国内和国际安全的态度正处于深刻的变革时刻。COVID-19 的冲击波及其迫在眉睫的未来影响凸显了对新的、协调的和具有前瞻性的加拿大人的迫切需要识别新出现的和非传统的威胁并考虑其相互关系的国家安全战略。外交政策、国内创新和知识产权、数据治理、网络安全和贸易都对加拿大的国家安全和情报活动产生重大影响。重新构想加拿大国家安全战略是国际治理创新中心 (CIGI) 开展的一项雄心勃勃且史无前例的项目。它旨在产生关于加拿大国家安全的新思维，激发更新和创新的国家安全和情报实践，并确定加拿大可以影响全球政策和规则制定以更好地保护未来繁荣和加强国内安全的方式。CIGI 召集了跨学科工作组，共有来自政府、行业、学术界和民间社会的 250 多位专家组成，对反映国家安全新的广泛定义的 10 个主题领域进行了审查。每个专题领域都得到了加拿大政府指定的高级官员的支持作为“高级政府联络员”。他们为工作组的讨论和专题报告的起草提供了意见和想法。该项目将发布 10 份报告，由项目联合主任选择的主题领导者独立撰写。报告代表作者的观点，并非设计为双方同意的文件，不代表加拿大政府的任何官方政策或立场。该项目旨在为主题领导人提供自由表达对加拿大国家安全需求的新想法的自由。该项目的联合负责人 Aaron Shull 和 Wesley Wark 的特别报告将分析加拿大的新国家安全前景并提出加拿大的安全战略。关于作者休·西格尔 (Hugh Segal) 是加拿大金斯敦女王大学政策研究学院的马修斯全球公共政策杰出研究员，以及加拿大多伦多 Aird & Berlis LLP 的高级顾问。休于 2005 年至 2014 年在加拿大参议院任职，并担任参议院外交和国际贸易委员会主席以及参议院反恐特别委员会主席。此前，休曾担任加拿大总理的幕僚长和副内阁秘书在安大略省；加拿大蒙特利尔公共政策研究所所长；加拿大北约协会主席；和前任D-10 战略论坛联合主席，第二轨道圆桌会议（由 CIGI 和大西洋理事会共同主办）。他还是梅西大学的名誉校长，这是一所研究生住宿学院多伦多大学，并拥有加拿大皇家军事学院、女王大学和渥太华大学的荣誉博士学位。作为国防协会协会会议颁发的民主和国家安全服务维米奖和丘吉尔议会民主促进协会卓越奖的获得者，休撰写了多本关于公共、外交和国防的书籍政策、保守政治和收入保障。他是英联邦知名人士团体的前成员，该团体专注于现代化、人权和法治。安·菲茨-杰拉德 (Ann Fitz-Gerald) 是巴尔西利国际事务学院的院长，也是威尔弗里德 (Wilfrid) 的教授劳里埃大学政治学系。她曾在伦敦国王学院国防研究中心和克兰菲尔德大学英国国防学院工作，担任国防和安全领导职务。在克兰菲尔德任职期间，安领导了英国政府资助的全球安全部门改革促进网络和克兰菲尔德国防管理和领导中心。她是英国政府的高级安全和司法顾问，也是英国伦敦皇家联合军种国防与安全研究所的高级研究员。六重新构想加拿大国家安全战略 缩略语一带一路“一带一路”倡议CBSA加拿大边境服务局新冠肺炎2019冠状病毒病全面性教育通讯保安机构安全情报局加拿大安全情报局金融交易中心加拿大金融交易和报告分析中心知识产权知识产权北约北大西洋公约组织国家航空航天局国家安全和情报顾问皇家骑警加拿大皇家骑警加拿大面临的新兴安全挑战未来十年七 执行摘要加拿大现在面临的新的和传统的国家安全威胁范围改变了加拿大必须解决的风险范围。如果加拿大要管理与传统风险相结合的紧急风险，以减轻其对加拿大居民的影响，那么这种增强的风险范围将需要明确的方向和优先事项以及作为一个独立和民主国家的主权。应对这种新的风险范围需要考虑以下建议的“全社会”承诺。→ 加拿大需要一个新的包容性战略情报框架，扩大国家安全资源基础，在现有联邦机构之外，包括一个由当地警察、学术和民间社会参与者以及企业和犯罪情报合作伙伴组成的广泛网络，以有效地减轻日益增加的风险。→ 威胁范围现在包括比战后两极的苏联与美国的竞争更复杂的动态，这也涉及两国各自的盟友。最近，随着中国的出现，其具有更加全球性、经济和战略主导地位的愿望，这使得加拿大的国家安全变得至关重要。框架涵盖了我们社会中受到这些变化威胁的每个人。→ 国外的威权国家，通常是中国和俄罗斯的附庸国或合作伙伴，对加拿大的国家安全和福祉构成威胁。伊朗、朝鲜和委内瑞拉都有与加拿大及其盟国不利的安全利益。必须解决这些额外的威胁动态。→ 勒索软件、虚假信息和网络攻击对公共、私人、企业和非营利系统（医院、大学、政府）的新的阴险威胁，以及来自国家行为者和犯罪阴谋的非法选举干预，本身就是现在必须解决的新的国家安全威胁。→ 国家安全不再只是具有法定使命的授权联邦机构的一项离散的专业追求。这是一个社会——当局必须学会在全社会范围内实现广泛的义务——这种方法应该由议员在无党派基础上授权和鼓励。介绍我们的国家安全风险仅包含间谍活动、恐怖主义、非法颠覆政府机构或军事计划和部署安全等传统威胁的时代已经过去。因此，也有这样的日子，国家安全可以管理，无论多么称职，只能由具有明确规定的法定权力的精选联邦机构组成。加拿大人现在面临的全球环境的性质正在重新定义来自外部和内部来源的风险范围，这是现代国家安全框架必须解决的问题（Fitz-Gerald 和 Segal，2021 年）。这样一个现代国家安全框架必须承认迄今为止的重要教训，包括“人类安全”学说（克劳斯 2004 年；巴黎 2001 年）的缺陷，该学说提出了一个难以管理的广泛政策议程（钱德勒 2008 年），但国家资源并不支持。缺少现在必须解决反映国内关切与全球趋势之间重要联系的一套明确的国家安全优先事项。广泛的当代安全背景要求加拿大将国家安全重新构想为全社会的国家事业。这个拐点特别是由世界范围内威权与民主趋势的增加以及导致加拿大死亡和经济压力的全球流行病在经济和政治上的影响（加拿大统计局 2021）和世界各地需要对社会进行结构性投资而产生的- 通过意识和复原力以及促进两者所需的投资来实现广泛的国家安全。这不仅对于保护加拿大的全球和主权利益至关重要，而且对于确保加拿大人在家中的安全和安全也至关重要。未来十年加拿大面临的新安全挑战1 加拿大需要一种新的国家安全方法加拿大制定国家安全战略的方法最后一次编入了 2004 年政府政策声明中，《保障开放社会：加拿大的国家安全政策》（加拿大政府，2004 年）。本报告的目的是提出新的思考，围绕一个更具包容性和透明度的加拿大国家安全框架在面对不断变化的威胁格局、不同的地缘政治环境以及用于在州和个人层面威胁加拿大国家安全的技术的快速变化。1 过去 16 年的变化是巨大的。本报告阐述了基于加拿大现有国家安全优势的重新构想的国家安全框架的总体理由和关键要求机构并提出其他方法，以更好地应对新出现的安全风险不断变化的性质。这些举措包括更高的透明度、更大的跨政府和跨社会合作，以及一个有重点的全社会国家安全框架。加拿大国家安全利益和目标的透明度，无论是从防御性还是从国家安全任务现在必须解决的问题的担忧意义上讲，都不需要透露我们安全机构部署的那些必然的秘密措施，但必须明确利益和目标。对什么是国家安全或我们的安全机构做什么的不确定性削弱了公众的支持和参与。网站很有帮助，但明确阐明的目标和兴趣更有价值。这种追求必须，当然，民主原则始终要符合法治、议会民主、新闻自由和司法独立。本报告要解决的核心国家安全问题可以分为四个方面。1 关于这一点有很多讨论，但要简要概述其中一些变化以及安全政策制定者如何看待它们，请参阅美国国家情报委员会（2017 年）；国家情报总监办公室（2021）；卡瓦纳 (2019);国防部（2014 年）。→ 原则：定义加拿大国家安全，确定加拿大国家利益，理解国家安全与民主价值观之间的关系。→ 威胁和风险：具体说明我们如何理解传统、现在和未来的组合对加拿大人的国家安全构成威胁。→ 战略和定向响应：确定现有的国家安全能力差距在多大程度上需要紧急解决，以及是否需要改变政府机构。→ 保护民主：具体说明在面对来自国外的威权威胁或来自国内极端主义分子和支持者的国内威胁时，如何保持民主合法性。从稳定到动态风险谱加拿大的盟友没有被 2019 年冠状病毒病 (COVID-19) 大流行的祸害吓倒，已经开始重新构想自己的国家安全方向。2尽管大流行影响了加拿大 2020 年的威胁更新，但盟国进行了更详细的审查活动，从而产生了许多新的政策优先事项，以实现更多创新2 英国在 2020 年进行了“综