美国、加拿大和矿产挑战（英）

大西洋理事会全球能源中心美国、加拿大和矿产 挑战Reed Blakemore、Paddy Ryan 和 Randolph Bell 大西洋理事会全球能源中心这全球能源中心通过与政府、行业、民间社会和公共利益相关者合作，为不断变化的全球能源格局带来的地缘政治、可持续性和经济挑战制定务实的解决方案，从而促进能源安全。 大西洋理事会全球能源中心美国、加拿大和矿产 挑战Reed Blakemore、Paddy Ryan 和 Randolph BellISBN-13：978-1-61977-221-2封面照片：Capstone Mining Corporation 的 Minto 矿位于育空地区的 Minto。路透社/克里斯瓦蒂本报告根据大西洋理事会知识独立政策编写和发布。作者对其分析和建议负全部责任。大西洋理事会及其捐助者不决定，也不一定赞同或倡导本报告的任何结论。2022 年 3 月大西洋理事会感谢加拿大皇家银行资本市场对该项目的慷慨支持。本报告由 Joe Broderick 设计。 美国、加拿大和矿产挑战二大西洋理事会内容I.过渡矿产现状 Quo 和美国和加拿大的作用 3II.美国、加拿大和管理共享的机会Ri k 通过协作 7III.关于作者 14本报告基于大西洋理事会全球能源中心高级主任 Randolph Bell 在加拿大自然资源部召集的加拿大联邦、省和地区部长会议 2021 年能源和矿产部长会议上的讲话。 美国、加拿大和矿产挑战大西洋理事会13一个执行摘要净零能源系统的矿物密集度将是其基于碳氢化合物的前身的六倍。但是，供应链需要满足这些矿物能源需求转型严重不发达，资金不足；对于将气候变化限制在 2 摄氏度以下所需的矿物，预计未来 15 年的投资缺口将达到 2 万亿美元。世界对与转型相关的矿产需求激增准备不足。因此，就可用供应总量而言，供应链不发达对清洁能源的部署构成潜在风险，而现有矿产供应链的高度集中可能会破坏各国制造和部署清洁能源的能力技术作为转向低碳能源未来的一部分。这种现状对美国和加拿大的风险尤其严重。随着华盛顿和渥太华推进到 2050 年实现净零排放的快速计划，这两个七国集团 (G7) 经济体的需求预计将显着增长。然而，绝大多数过渡矿产供应链都集中在外部美国和加拿大，使它们容易受到破坏或地缘政治游戏的影响，并冒着两国实现净零世界经济机会的风险。现有的矿产供应链也管理不善，并且存在重大的可持续性问题，这可能会削弱美国和加拿大在部署清洁能源技术时在世界舞台上的领导地位，同时降低能源转型对环境和人道主义的影响。世界。为了使美国和加拿大实现其雄心勃勃的脱碳议程，同时确保其低碳能源系统免受供应冲击，他们应该动员自己长期的友谊和合作历史来应对矿产挑战。两国在确保供应链能够满足不断增长的矿产需求并以透明、可持续和无污染的方式管理方面拥有共同利益。中断。这样的伙伴关系可以通过本地化使全球供应链多样化，利用美国和加拿大一体化消费市场的需求方力量来制定全球资源治理标准，并为与志同道合的国家合作创造一个起点，以加强矿产价值链世界各地。美国和加拿大的领导机会是巨大的，两个合作伙伴可以使用的潜在工具是强大的。然而，华盛顿和渥太华要让这些力量承担责任，他们必须牢记一套原则。■首先，美国和加拿大必须了解如何评估转型带来的新能源安全范式中的共同风险，这与基于碳氢化合物的系统中的能源安全考虑有很大不同。■其次，两国必须找到正确的公私合作模式，以支持已成为能源转型基础的初期供应链，设计出能够使该行业同时实现市场化和弹性的模式。■第三，华盛顿和渥太华必须定义“可持续采矿”，以确保能源转型矿物的开采和生产不会否定其减碳效益，并在全球范围内为该行业制定标准。■最后，美国和加拿大应利用其强大的创新生态系统，通过回收利用来关闭矿物生命周期，并降低矿物强度以缓解发展供应链的压力。通过采取这些举措，美国和加拿大可以维护其在净零全球经济中的竞争力，并为国际行动奠定基础，以确保矿产供应链能够实现而不是阻碍全球可持续能源转型。 美国、加拿大和矿产挑战2大西洋理事会乙介绍各国在格拉斯哥举行的 COP26 会议上承诺的提高气候雄心——如果能够按时全面实施——将在 2100 年之前将全球气温上升幅度限制在 1.8 度以内。1必要的清洁能源技术满足这些目标，例如电动汽车 (EV)、太阳能光伏发电、风力发电等，都是高度矿物密集型的，预示着未来对锂、钴、镍和石墨等电池金属的巨大需求，布线金属如铜和铝、碲和铟等太阳能电池金属，以及风力涡轮机和电动汽车电机所需的稀土元素。国际能源署 (IEA) 的一项研究表明，为实现《巴黎协定》“远低于 2°C”的气候目标，到 2040 年，对此类矿物和金属（本文中广义地称为“过渡矿物”）的需求将增加四倍;根据更雄心勃勃的到 2050 年全球净零排放议程，到 2040 年矿产需求将增加六倍。2世界银行的一个模型也同意，预测为提供 IEA 两度情景下所需的技术，到 2050 年对铟、镍和钒等矿物的需求将是 2018 年的两倍，而对石墨、锂、在同一时期，钴将增长五倍半。3再加上制药、国防和电信技术方面的其他矿物密集型进步，过渡矿物将越来越多地反映向净零能源系统过渡的轮廓，以及更广泛的全球贸易。美国和加拿大在这一演变过程中可以发挥重要作用。渥太华和华盛顿都制定了雄心勃勃的净零排放目标，这需要快速部署清洁能源技术。拜登-哈里斯政府的目标是到 2035 年使美国电网脱碳，使 645,000 辆汽车的联邦车队完全电气化，并确保到 2030 年美国新消费汽车销量的一半都是电动的，以补充私营部门的计划，如福特的 40 辆目标- 到 2030 年电气化百分比和通用汽车 (GM) 到 2035 年实现全电动化的目标。4加拿大联邦政府已强制要求到 2035 年 100% 的轻型汽车和客车必须实现零排放，该国设定了 90% 的电力目标到 2030 年实现零排放，2016 年已经达到 80%。5美国和加拿大拥有可观的资产来实现这些目标。除了是重要的未来清洁能源需求中心（以及相应的市场塑造机会）之外，每个国家都有悠久的采矿历史，并且可以带来矿产资源和人力资本。同样，在关键清洁能源技术制造领域建立领导地位的雄心表明需要在规模经济内利用矿产供应链，同时对经济增长和创造就业的担忧也发挥了作用。除了这些优势，重大挑战也即将到来。与全球对过渡矿产需求的巨大预测相比，矿产供应目前正处于小幅增长的轨道上，复杂的供应链面临着许多障碍，包括新资源融资不足、资源治理不善和易受破坏。在地缘政治竞争加剧的时代，这一现实更加复杂。世界各国政府都将矿产获取视为对能源安全、脱碳和经济竞争力具有广泛影响的关键优先事项。对矿产供应链的影响现在反映了可再生能源、国防和电信领域的经济领导地位。美国和加拿大有充分的理由通过合作来应对这些挑战，本文提供了一些原则和后续步骤，这些原则和后续步骤应支持这种伙伴关系并利用美国和加拿大的独特主张。虽然华盛顿和渥太华之间的合作将通过填补当前矿产供应链中的相关空白来增加价值，但本文中概述的原则在设计上侧重于两国共同致力于促进安全、可持续和治理良好的过渡矿产供应链，并旨在通过利用美国和加拿大提供的独特地理和经济主张，这种伙伴关系可以充当更广泛的多边行动的中心，以确保矿产供应链有效地促进净零排放目标。1Fatih Birol，“COP26 气候承诺可以帮助将全球变暖限制在 1.8°C，但实施它们将是关键，”国际能源署，2021 年 11 月 4 日，https://www.iea。 org/commentaries/cop26-climate-pledges-could-help-limit-global-warming-to-1-8-c-but-implementing-them-will-be-the-key。2“关键矿物在清洁能源转型中的作用”，国际能源署，2021 年 5 月，https://www.iea。 org/reports/the-role-of-critical-minerals-in-clean-energy-transitions。3Kirsten Hund 等人，“气候行动的矿物：清洁能源转型的矿物强度”，世界银行，2020 年，https://pubdocs。 worldbank.org/en/961711588875536384/Minerals-for-Climate-Action-The-Mineral-Intensity-of-the-Clean-Energy-Transition.pdf。4“情况说明书：拜登总统设定 2030 年温室气体污染减排目标，旨在创造高薪工会工作并确保美国在清洁能源技术方面的领导地位，”白宫，2021 年 4 月 22 日，https://www.白色的房子。 gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/22/fact-sheet-president-biden-sets-2030-greenhouse-gas-pollution-reduction-target-aimed-at-creating-good-paying-union-就业和保障-u-s-清洁能源技术的领导/； Michael Wayland，“拜登推动电动汽车到 2030 年占美国汽车销量的一半”，CNBC，2021 年 8 月 5 日，https://www.cnbc。 com/2021/08/05/biden-pushes-for-evs-to-make-up-40percent-or-more-of-us-auto-sales-by-2030.html；莎拉·卡普兰（Sarah Kaplan），“拜登想要一支全电动的联邦舰队。问题是：他将如何实现它？”华盛顿邮报，2021 年 1 月 28 日，https://www.washingtonpost。 com/climate-solutions/2021/01/28/biden-federal-fleet-electric;鲍勃·伍兹，“通用汽车、福特都全力投入电动汽车。这是他们的经销商对此的感受，”CNBC，2021 年 6 月 13 日，https://www.cnbc。 com/2021/06/13/gm-ford-are-all-in-on-evs-heres-how-dealers-feel-about-it-.html。5“零排放车辆基础设施计划”，加拿大自然资源部，2022 年 2 月 4 日，https://www.nrcan。 gc.ca/energy-efficiency/transportation-alternative-fuels/zero-emission-vehicle-infrastructure-program/21876； “用清洁电力为我们的未来提供动力”，加拿大政府，2020 年 9 月 1 日，https://www.c2es。 org/document/canadian-provincial-renewable-energy-standards。 美国、加拿大和矿产挑战大西洋理事会3吨I.过渡矿产现状以及美国和加拿大的作用带来的挑战净零世界的能源系统比以前的能源系统要消耗更多的矿物资源，但它目前面临着一些令人担忧的障碍。日益增长的不匹配全球矿产供需矛盾已经显现；例如，截至 2022 年 2 月 15 日，电池级碳酸锂在中国市场的现货价格比 2022 年初高出近 50%，是前一年的 8 倍。6 由于加拿大和美国是矿产供应链供需双方的参与者，这些担忧将严重影响它们与矿产供应链的关系。满足过渡矿产需求增长的规模，并迅速：目前，矿产供应链还没有为能源转型带来的这种需求加速做好准备。根据 IEA 的预测，到 2030 年，铜的主要需求将超过产量的四分之一以上，钴的两倍和锂的三倍也是如此。7供需错位已经出现， Benchmark Mineral Intelligence 预计 2022 年石墨供应短缺