在保护加拿大国家安全的同时确保民主（英）
重新构想加拿大国家安全战略不。1在保护加拿大国家安全的同时确保民主肯特罗奇 重新构想加拿大国家安全战略不。1在保护加拿大国家安全的同时确保民主肯特罗奇 关于CIGI国际治理创新中心 (CIGI) 是一个独立的、无党派的智囊团，其同行评审的研究和值得信赖的分析影响政策制定者进行创新。我们的多学科研究人员和战略合作伙伴的全球网络为数字时代提供政策解决方案，目标只有一个：改善世界各地人们的生活。总部在加拿大滑铁卢，CIGI 得到了加拿大政府、安大略省政府和创始人 Jim Balsillie 的支持。À propos du CIGILe Centre pour l’innovation dans la gouvernance internationale (CIGI) est un groupe de reflection indépendant et nonpartisan dont les recherches évaluées par des pair et les analysis fiables incitent les décideurs à innover。优雅à son réseau mondial de chercheurs pluridisciplinaires et de partenariats strateégiques, le CIGI offre des solutions politiques adaptées à l’ère numérique dans le seul but d’améliorer la vie des gens du monde entier。 Le CIGI, dont le siège se trouve à Waterloo, au Canada, bénéficie du soutien du gouvernement du Canada, du gouvernement de l'Ontario et de son fondateur, Jim Balsillie。学分董事总经理兼总法律顾问 Aaron Shull CIGI 高级研究员和项目联合总监 Wesley Wark经理，政府事务和合作伙伴 Liliana Araujo 出版物编辑 Susan Bubak高级出版物编辑 Jennifer Goyder 平面设计师 Sami Chouhdary版权所有 © 2021 国际治理创新中心本出版物中表达的观点是作者的观点，并不代表不一定反映国际治理中心的观点创新或其董事会。出版查询，请联系publications@cigionline.org。本作品已获得知识共享署名 - 非商业性许可— 无衍生许可证。要查看此许可证，请访问 (www.creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/)。如需重复使用或分发，请附上此版权声明。国际治理创新中心和CIGI是注册商标。67 Erb Street West加拿大安大略省滑铁卢 N2L 6C2 www.cigionline.org 目录六关于该项目六关于作者1执行摘要1介绍2加拿大安全和民主面临的一些具体挑战4建议10结论11参考文献12致谢 六重新构想加拿大国家安全战略关于该项目加拿大对国内和国际安全的态度正处于深刻的变革时刻。COVID-19 的冲击波及其迫在眉睫的未来影响凸显了对新的、协调的和具有前瞻性的加拿大人的迫切需要识别新出现的和非传统的威胁并考虑其相互关系的国家安全战略。外交政策、国内创新和知识产权、数据治理、网络安全和贸易都对加拿大的国家安全和情报活动产生重大影响。重新构想加拿大国家安全战略是国际治理创新中心 (CIGI) 开展的一项雄心勃勃且史无前例的项目。它旨在产生关于加拿大国家安全的新思维，激发更新和创新的国家安全和情报实践，并确定加拿大可以影响全球政策和规则制定以更好地保护未来繁荣和加强国内安全的方式。CIGI 召集了跨学科工作组，共有来自政府、行业、学术界和民间社会的 250 多位专家组成，对反映国家安全新的广泛定义的 10 个主题领域进行了审查。每个专题领域都得到了加拿大政府指定的高级官员的支持作为“高级政府联络员”。他们为工作组的讨论和专题报告的起草提供了意见和想法。该项目将发布 10 份报告，由项目联合主任选择的主题领导者独立撰写。报告代表作者的观点，并非设计为双方同意的文件，不代表加拿大政府的任何官方政策或立场。该项目旨在为主题领导人提供自由表达对加拿大国家安全需求的新想法的自由。该项目的联合负责人 Aaron Shull 和 Wesley Wark 的特别报告将分析加拿大的新国家安全前景并提出加拿大的安全战略。关于作者肯特·罗奇（Kent Roach）是多伦多大学法学院的法学教授。他曾在加拿大官员与马赫阿拉尔有关的行为调查委员会的研究咨询委员会任职，并担任印度航空公司 182 航班爆炸案调查委员会的研究主任。他还担任过法律加拿大最高法院法官伯莎威尔逊的书记员。他是 15 本书的作者或合著者，包括 9 月 11 日：加拿大的后果（麦吉尔-皇后大学出版社，2003 年）； 9/11 效应：比较反恐法（剑桥大学出版社，2011 年）（2012 年蒙代尔奖章的共同获得者）；虚假安全：激进化加拿大反恐怖主义法（Irwin Law，2015 年，与 Craig Forcese 合作）（2016 年加拿大法律与社会协会图书奖获得者）；加拿大司法，土著不公正（麦吉尔-皇后大学出版社，2019 年）（肖内西·科恩政治写作奖入围名单）；侵犯人权行为的补救措施：双轨方法国家和国家法律（剑桥大学出版社，2021 年）。他也是主编或联合主编13 篇论文集。自 1998 年以来，他一直担任《刑法季刊》的主编。Kent was elected a fellow of the Royal Society of Canada in 2002. In 2013, he was one of four academics awarded a Trudeau Fellowship in表彰他的研究和社会贡献。他于 2015 年被任命为加拿大勋章成员，并被授予 Molson2017 年因其对社会科学和人文科学的贡献而获奖。他毕业于多伦多大学和耶鲁大学。 在保护加拿大国家安全的同时确保民主11执行摘要确保民主一直并将继续成为加拿大未来国家安全政策的核心和具有挑战性的目标。加拿大的民主不仅包括尊重议会治理和选举中的多数，还包括尊重法治和土著人民和少数民族的权利。本报告的第一部分确定了对加拿大民主和国家安全的三个特别突出且相互关联的威胁：对选举和其他民主基础的威胁；数字平台上的虚假信息和错误信息带来的威胁；以及外国冲突对加拿大多元化人口构成的威胁，加拿大的多元化人口理所当然地依赖于高来自其他国家的移民水平。提出以下建议：→ 知情公民必须与政府和企业就影响国家安全和民主权利的问题进行接触。→ 尊重平等和土著权利，以及隐私、自由和应有的权利过程，是维持民主所必需的。国家安全努力不应通过任何一种歧视性的定性来威胁最弱势群体的安全或歧视性的保护不足。→ 应关注范围更广的管理和政策工具，同时适当承认法律的局限性。立法，尤其是刑法，并不能解决所有对国家安全或民主构成的威胁。需要更多地关注“软策略”，包括宣传和教育。→ 政府应避免试图通过国家安全的视角来定义或看待社会和政治生活的所有要素。鉴于安全威胁激增，包括与气候变化、健康和仇恨有关的威胁，这将是一种危险。政党应避免采取粗暴的党派、“楔子”或仅象征性的安全措施。→ 学校、大专院校、媒体、民间社会和政府应加大力度教育加拿大人安全威胁和安全机构，包括审查和投诉机构。→ 整个政府对安全的反应应与安全机构的更大透明度和对安全过度和安全失败的全政府问责措施相匹配，重点是总理的问责制。介绍确保民主的需要一直是加拿大关于国家安全的辩论的一个基本特征。对加拿大对 Igor Gouzenko 间谍的回应是否公平的担忧揭露以及魁北克解放阵线 (FLQ) 的恐怖主义引发了二战后关于权利和安全的辩论。这些辩论促成了 1982 年加拿大权利和自由宪章的颁布。9 月 11 日恐怖袭击后的辩论以加拿大是否在保护安全与尊重平等、自由和隐私权之间取得适当平衡为特色。最近发生的极右翼恐怖主义案件，例如由于 2017 年魁北克市清真寺大屠杀和在安大略省伦敦造成四名 Afzaal 家族成员死亡的袭击，以及未能防止和有效应对 1985安全权力，包括有效打击仇恨和呼吁政治暴力的措施。它们还提出了哪些人受到加拿大安全努力保护，哪些人不受保护的紧迫问题。在在加拿大，对土著人民和种族群体的历史和殖民歧视问题使平等问题变得复杂。什么是加拿大民主？它包括尊重议会民主；尊重国家、省和地方各级多数人的意愿；尊重权利，尤其是土著人民和少数民族的权利；和尊重法治。11 Re Secession of Quebec, [1998] 2 SCR 217，在线：<https://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/1643/index.do>。 2重新构想加拿大国家安全战略作为加拿大人，保护这些民主要素的复杂任务仍将是核心任务。国家安全政策随着新的安全威胁而发展。本系列的其他报告中更全面地讨论了这些威胁。它们包括外国干涉带来的威胁、数字和网络生活日益重要的中心地位、健康安全和气候变化。民主本身受到政治两极分化加剧、对民主的可取性缺乏共识以及公司权力和不平等加剧的威胁。在应对安全威胁的同时确保民主的任务从来都不是一件容易的事。未来会变得更加困难和复杂。本报告的前半部分将部分概述一些特别突出的威胁国家安全和民主。下半年将提供六项建议。这些建议侧重于一般治理问题，而不是随着时间的推移会发生变化的特定争议。这些建议不仅针对政府，还针对政党、公司、民间社会和参与其中的公民。加拿大安全和经济面临的具体挑战民主许多这些新出现的安全威胁将在本系列的其他报告中进行更深入的讨论。然而，有些需要在这里讨论，因为它们与加拿大民主有直接关系。对选举和民主基础的威胁加拿大民主的一个基本但非排他性特征是能够保持自由、公平和可信的选举。长期以来，加拿大人一直认为他们的选举是公正的——加拿大一直是该领域的国际领导者。然而，我们不能自满。故意虚假信息形式的错误信息，包括外国干涉和不遵守的数字营销活动支出限制和选举的其他民主监管，是对加拿大国家安全和民主的新威胁。各种阴谋论及其与仇恨的联系形式的错误信息也是如此。加拿大通过让高级公务员根据 2019 年大选（加拿大政府 2020）审查关键选举事件公共协议来应对选举威胁。这种评估的更广泛方法还可能包括运营数字平台和公民社会的公司。加拿大人需要关于选举和政治的准确信息，这些信息是民主的重要组成部分。还需要在适当的立法程序和立法机关和委员会的充分辩论方面保持民主的基础。有人担心，在当前的 2019 年冠状病毒病 (COVID-19) 大流行期间，公众已基本接受紧急立法和法规。急于立法并依赖行政部门制定的法规和政策可能会破坏充分民主辩论和审议的必要性。增加使用“尽管如此”条款还强调需要对权利和法治的处理保持关注和警惕，正如上文所讨论的，这是加拿大民主的基本要素。正如标题为“建议”的部分所解释的那样，政府应避免将国家安全政治化并将任何部分人口当作潜在安全威胁或对国家价值观的威胁的诱惑。关于民主的可取性没有国际共识。中国和俄罗斯是两个世界大国，它们既能够从外国干涉民主和选举，又能够促进将民主和政府制衡定义为战略和经济弱点的意识形态。这些意识形态可能很有吸引力一些加拿大人，并可能破坏我们对民主的共同承诺。政治两极分化加剧会威胁民主和安全，例如 COVID-19 大流行期间美国在疫苗和口罩方面的政治两极分化。只是正如加拿大不能免于恐怖主义，它也不能免于这种两极分化。“激进民主”（Loewenstein 1937）技术，例如加强对言论和政党或候选人的监管 在保护加拿大国家安全
