欧盟对土耳其的政策和与美国合作的途径：保护日益缩小的民主空间，维护多边原则

E - PAPER欧盟的政策土耳其和与美国合作的渠道 ： 保护缩小的民主空间 ， 维护多边原则BY SINEM ADARHeinrich B ö ll Foundation ， 2021 年 7 月 关于作者Sinem Adaris an Associate at the Center for Applied Turkey Studies of the German Instant - tute for International and Security Affairs (SWP). Dr. Adar focuses on Turkey national politics and foreign policy, and EU - Turkey relations. Before joining SWP, Dr. Adar was洪堡大学爱因斯坦研究员。她拥有布朗大学社会学博士学位和伦敦经济学院发展研究理学硕士学位。 Contents在哪里找到土耳其在更新跨大西洋合作?5欧盟对规范性杠杆的下降土耳其7合作和冲突领域欧盟 - 土耳其关系11协调民主原则与利益 ： 欧盟 - 美国的途径土耳其的协调政策13回应国内中的情况土耳其14维护国际法和多边框架15超越土耳其 ： 改革跨国公司组织16欧盟和欧盟的自身利益美国17 4/18关于作者欧盟对土耳其的政策和与美国合作的途径 ： 保护缩小的民主空间 ， 维护多边原则在加入欧盟的框架和民主条件在欧盟与土耳其关系中发挥的作用日益边缘化的背景下 ， 拜登政府将重点放在 “捍卫 ” 和“ 振兴 ” 民主 “国内外 ” 上。1为美国和欧盟 （ EU ） 之间的协调提供了有效应对土耳其民主倒退的机会。这种协调的轮廓和内容将不可避免地部分由现有的欧盟和美国文书决定 ， 部分由未来的欧盟和美国与土耳其的安全合作程度决定。土耳其法治的恶化和侵犯人权的行为以及该国对多边承诺的背离密切相关。然而 ， 欧盟和美国必须区分两者 ， 以更好地协调其土耳其政策。欧盟和美国都不能强迫土耳其加入民主改革 ， 但它们一起可以帮助保护已经 “萎缩的民主空间 ”2在国家。当涉及到违反国际法和多边承诺时 ， 欧盟和美国应该设定明确的红线并提高成本单边主义。同时 ， 他们还应共同努力深化与土耳其的多边关系。1白宫 ， “临时国家安全战略指南 ” ， 2021 年 3 月 ， https: / / www 。 whitehouse. gov / wp - content / uploads / 2021 / 03 / NSC - 1v2. pdf 。2关于 “缩小的民主空间 ” 的概念 ， 参见例如 Asa Elden 和 Paul 。 T. Levin ，“ 缩小民主案例时代的瑞典援助 ： 土耳其案例 ” ，援助研究专家组， 2018 ， https: / / eba. se / wp - content / uploads / 2018 / 11 / 2018 - 06 - 缩小空间 _ webb _ Tillganp. pdf. 5/18土耳其在新的跨大西洋合作中的位置在哪里 ？土耳其在新的跨大西洋合作中的位置在哪里 ？在欧美关系倒退了四年之后 ， 乔 · 拜登的当选使许多欧洲领导人集体松了一口气。欧盟领导人对拜登政府表示欢迎 ， 希望这将带来一个振兴跨大西洋关系的时代。3这种期望肯定与美国对新外交政策议程的雄心相符。4除其他外 ， 白宫表示了与盟国和伙伴合作与协调的坚定承诺 ， 以捍卫和振兴民主和多边主义 ， 以应对气候危机和其他共同挑战 ， 例如“跨境侵略 ， 网络攻击 ， 虚假信息 ， 数字威权主义 ， 基础设施和能源胁迫。 ”5 拜登提出召开全球民主峰会的建议 ， 是美国决心在以中国和俄罗斯等专制大国崛起为标志的不断变化的全球政治格局中恢复领导地位的早期信号。与此同时 ， 它也引发了许多问题 ， 即如何捍卫民主与在与中国和俄罗斯的竞争中与威权国家合作的必要性保持平衡。6欧盟与美国重新面临的困境可以说 ， 在捍卫民主与促进安全合作方面的合作与土耳其最为明显。在不到二十年的时间里 ， 土耳其在国际舞台上的形象已经从穆斯林民主的代言人转变为习惯性的破坏性演员 ， 挑战欧盟和美国8与此同时，他们与土耳其的关系越来越以持续的紧张和琐碎的争吵为标志。不断恶化的法治局势和人权的削减，以及机构的空前恶化和土耳其权力分立的有效结束，使该国与欧盟的加入谈判陷入停顿。现在，这种关系由外交政策冲突和紧迫的安全问题主导，民主条件不再是核心。3欧盟委员会 ， “欧盟 - 美国 ： 全球变革的跨大西洋新议程 ” ， 2020 年 12 月 2 日 ， https: / / ec. europa. eu / commission / presscorner / detail / en / IP _ 20 _ 2279 。4美国国务院 ， “美国人民的外交政策 ” ， 2021 年 3 月 3 日 ， https: / / www. state. gov / a - foreign - policy - for - the - American - people / 。5见脚注 1 。6参见 Yascha Mounk ， “国防上的民主 ： 扭转威权浪潮 ” ，外交事务， 2021 年 3 月 / 4 月 ， https: / / www. foreignaffairs. com / articles / united - states / 2021 - 02 - 16 / 民主防御。7史蒂文 · 库克 ， “土耳其 ： 穆斯林民主 ”Politico 杂志， 2014 年 3 月 / 4 月 ， https: / / www. politico. com / magazine / story / 2014 / 02 / turkey - the - muslim - democracy - 103885 / 。8Marc Pierini 和 Francesco Siccardi ， “为什么欧盟和美国应该在 2021 年重新考虑他们的土耳其政策 ”卡内基欧洲， 2021 年 1 月 21 日 ， https: / / carnegieeeurope 。欧盟 / 2021 / 01 / 21 / 为什么 - 欧盟和美国 - 应该在 2021 年重新考虑他们的土耳其政策 - pub - 83662 。 6/18土耳其在新的跨大西洋合作中的位置在哪里 ？欧盟与土耳其的关系。东地中海的能源和边界争端 ， 国际合作 ， 经济关系和土耳其侨民政策是当今的前沿和中心。外交政策和安全对话一直是美土关系的中心。土耳其于 1952 年加入北约 ， 在冷战期间在其南部侧翼发挥了重要作用。 2001 年后 ， 土耳其被视为美国的 “新前线国家 ”9 在全球反恐战争中。冷战的体制和组织遗产继续在美土关系中发挥重要作用。与冷战期间一样 ， 美国核武器继续驻扎在土耳其。它也继续是北约的活跃成员。例如 ， 在 2021 年 ， 土耳其一直领导北约的高度戒备联合特遣部队。10此外 ， 拜登总统和埃尔多总统ğ在 2021 年 6 月北约峰会期间的一次会议上 ， 土耳其 “将在确保哈米德 · 卡尔扎伊国际机场的安全方面发挥主导作用 ” 。11尽管美土安全合作历史悠久 ， 但这种关系也不能幸免于冲突。紧张关系的例子包括美国总统约翰逊给总理的信İ斯迈特İ在 1964 年，他警告不要土耳其军事干预塞浦路斯，美国S.1974 年入侵塞浦路斯对土耳其的武器禁运 （ 1975 - 1978 ），以及土耳其拒绝让美国S.在 2003 年伊拉克入侵期间使用土耳其军事基地。尽管有这些历史先例，但在过去的几年中，这种关系经历了明显的恶化，揭示了观念，利益以及也许最重要的是相互信任的稳定偏差。对美国来说 ， 土耳其在阿拉伯起义后继续支持穆斯林兄弟会 ， 它最初不愿封锁与叙利亚的边界 ， 以阻止外国战斗人员加入 ISIS ，12它从俄罗斯购买 S - 400 ， 它对叙利亚北部的军事入侵 ， 最后但并非最不重要的是 ， 它违反了美国对伊朗的制裁 ，另一方面 ， 对于土耳其来说 ， 在 2016 年失败的政变尝试中 ， 美国缺乏团结 ， 美国与叙利亚北部 PYD / YPG 的伙伴关系对抗 ISIS 是两国关系的两个最重要的负担。9弗雷德里克 · 肯佩 ， “土耳其是第四次世界大战前线的中心 ”大西洋理事会， 2017 ， https: / / www. atlanticcouncil. org / blogs / new - atlanticist / turkey - is - central - on - world - war - ivs - frontline / 。10北约 ， “土耳其负责北约高度戒备部队 ” ， 2021 年 1 月 1 日 ， https: / / www. nato 。 int / cps / en / natohq / news _ 180627. htm 。11白宫 ， “国家安全顾问杰克 · 沙利文在总统欧洲之行上的正式新闻发布会 ” ， 2021 年 6 月 17 日 ， https: / / www. govinfo. gov / content / pkg / CHRG - 113hhrg91661 / html / CHRG - 113hrg91661. htm 。12美国政府出版社 ， “众议院听证会 ， 113 国会 ： ISIS 和外国战士的威胁 ” ， 2014 年 12 月 2 日 ， https: / / www. govinfo. gov / content / pkg / CHRG - 113hhrg91661 / html / CHRG - 113hrg91661. htm 。 7/18欧盟对土耳其的规范性影响力下降因此 ， 拜登政府与安卡拉继承了过多的冲突问题。各种建议 - 从 “讨价还价 ”13“将关系置于冰上 ”14- 已提出应对关系僵局。针对这一背景 ， 拜登迄今已明确了三件事。与他的前任不同 ， 他决心通过机构而不是总统对总统的接触来管理冲突。其次，尽管土耳其自 2020 年底以来一直朝着这个方向努力，但不会轻易重置。拜登也是第一个美国S.总统承认亚美尼亚种族灭绝，也不愿宽恕土耳其的法治和侵犯人权行为。然而，考虑到与土耳其继续在各个领域合作的紧迫性 - 特别是在北约和欧盟内部 - 目前尚不清楚这种对民主原则的强调将在多大程度上成为两国关系的主要驱动力。欧盟对土耳其的规范性影响力下降关于民主价值观和利益之间的平衡 ， 可以为欧盟做出类似的声明。随着美土关系进入新阶段 ， 欧盟与土耳其关系也进入了新阶段。自 2000 年代后期以来 ， 欧盟与土耳其关系中替代框架的必要性越来越成为政治家 ， 专家和学者之间的讨论的主导。15除了欧盟日益增长的扩大疲劳 （ 以及欧元区危机 ） 之外 ， 与土耳其的加入谈判经常被土耳其与塞浦路斯之间的冲突所束缚。从 2005 年 10 月土耳其与欧盟开始加入谈判到 2010 年 6 月之间 ， 土耳其仅开放了 33 章的 13 章。1613Sinan ü lgen ， “乔 · 拜登重置美国与土耳其关系的道路 ” ，金融时报， 2021 年 1 月 31 日 ， https: / / www. ft. com / content / e4194007 - b6be - 4836 - b936 - cf0f2074df11 。14马克斯 · 霍夫曼 ， “2021 年美土关系中的闪点 ” 。美国进步中心， 2021 年 1 月 19 日 ， https: / / www. americanprogress. org / issues / security / reports / 2021 / 01 / 19 / 494738 / flashpoints - u - s - turkey - re