2021 年 1 月保护民主虚假信息的时代来自台湾的教训AUTHORS裘德 · 布兰切特斯科特 · 利文斯顿Bonnie S. Glaser斯科特 · 肯尼迪CSIS 弗里曼中国研究主席的报告 ， 中国电力项目 ，中国商业和经济学受托人主席 关于 CSIS战略与国际研究中心 (CSIS) 是一个两党合作的、非 fi t 政策研究致力于推进实践理念以应对世界上最大的挑战。2015 年被任命为 CSIS 董事会主席 ， 接替前美国参议员 Sam Nunn （ D - GA ） 。 CSIS 成立于 1962 年 ， 由曾担任总统的 John J. Hamre 领导和自 2000 年以来的首席执行官。CSIS 的目的是确定国家安全的未来。我们以一套独特的价值观为指导 -无党派人士, 独立思考, 创新思维, 跨学科学术, 诚信和专业精神和人才发展。 CSIS 的价值观朝着使现实世界的影响。CSIS 学者将他们的政策专业知识、判断和强大的网络带到他们的研究、分析、和建议。我们组织会议 ， 出版 ， 演讲 ， 并在媒体上露面旨在提高与相关利益相关者的政策问题的知识、意识和显著性感兴趣的公众当我们的研究有助于为关键决策者和我们朝着一个更安全、更繁荣的世界的愿景努力。CSIS 是美国排名第一的智囊团 ， 也是国防和国家的智囊团。宾夕法尼亚大学 2016 - 2018 年卓越安全中心坦克指数。 “CSIS 不采取特定的 fi c 政策立场 ； 因此 ， 本文表达的所有观点都应被理解为仅是作者 （ S ） 的那些。© 2021 战略与国际研究中心。保留所有权利。战略与国际研究中心1616 Rhode Island Avenue, NW华盛顿特区 20036202 - 887 - 0200 | www. csi. orgIII在虚假信息的时代保护民主 Acknowledgments<unk> e 作者要感谢 Doublethink Labs 在背景研究方面的协助。我们还要感谢由 Ali Corwin 领导的 CSIS 对外关系团队的同事和Jeeah Lee 感谢他们支持本报告的制作。在台北经济和文化的慷慨支持下 ， 这些报告成为可能Representative Oce in the United States (TECRO). All opinations expressed herein should be理解为仅仅是作者的那些 ， 并且不以任何方式被任何捐赠所影响。IV| 布兰切特、利文斯顿、格拉泽和肯尼迪 Contents1 | 执行摘要12 介绍 ： 虚假信息与民主3 | 北京对台湾政治战争的态度4 | 台湾的虚假信息挑战3575 | 2020 年总统竞选期间的虚假信息6 | Covid - 19 大流行期间的虚假信息7 | 台湾的虚假信息回应9131620238 | 结论及对美国的启示9 关于作者V在虚假信息的时代保护民主 1执行摘要▪ 台湾长期以来一直捍卫自己免受政治干预 ， 包括人民的虚假信息中华民国 （ PRC ） 。在这两个国家中 ， 影响台湾国内政治的尝试都有所增加2016 年蔡英文选举后的强度和严重性 ， 北京继续瞄准台湾民主制度的基本基础。▪ 中国共产党 (CCP) 开展的虚假宣传运动通常是被中国共产党的 “统一战线 ” 方法的秘密和不透明所掩盖准确地诊断和确定虚假信息的问题 ， 使工艺复杂化有效的解决方案。▪ 同样具有挑战性的是 ， 中共虚假信息活动的不断演变的性质很大。新兴技术 ， 媒体和沟通的新方法 ， 以及从俄罗斯等其他不良行为者的成功战略中学习 ， 这意味着中共的持续的虚假信息正在迭代新的最佳实践 ， 并越来越擅长利用目标国家的媒体和社交媒体平台。▪ 虽然 CCP 虚假信息运动对美国和台湾 ， 它们只是民主国家在这个时代面临的更大的虚假信息问题的一部分即时和无所不在的通信技术。事实上 ， 台湾和美国暗示 ， 敌对政党被激励夸大和武器化“外国干涉 ” 对彼此的指控 - 通常对民主国家的潜在信任水平比最初的外国虚假信息攻击自己还要高。▪ 台湾对外国定向虚假信息问题的多层次回应美国面临虚假信息攻击威胁的重要教训中华人民共和国 ， 包括 ：1| 布兰切特、利文斯顿、格拉泽和肯尼迪 ▪ 愿利用新的数字工具来改善政府信息服务和提供对虚假信息的回应 ；▪ 通过教育和培训 ， 培养更多具有媒体素养的公民 ； 以及▪ 将这些举措植根于更广泛地捍卫言论自由 ， 民主规范和治理机构和民间社会。2在虚假信息的时代保护民主 2Introduction虚假信息与民主W尽管虚假信息长期以来一直困扰着政治话语 ， 但它已经在在当前时代 ， 许多民主国家摆脱了日益加剧的政治两极分化 ， 一个日益商业化的媒体环境 ， 社交媒体平台的崛起成为事实上的公共广场 ， 以及历史上对管理机构的信任度较低。1确实如此普遍存在的是现代虚假信息的问题 ， 牛津大学的研究人员有 70 个国家的政府和非国家行为者在开展有组织的社交媒体全世界的操纵 ， 或者他们称之为 “全球虚假信息秩序 ” 。2在美国 ， 虚假信息问题尤为严重。俄罗斯的指控对 2016 年总统大选的干预以及由此导致的公众意识爆炸数字虚假信息永久改变了人们对恶意行为者如何使用新的技术和社交媒体攻击民主政治 ， 更重要的是 ，自由和多元化的民主社会对这一威胁。这些担忧最近已经扩散到包括中国的虚假信息攻击。在 9 月初2020 年 ， 美国国家反情报和安全中心主任 William Evanina ，警告说 ， 中国 “正在扩大其影响力 ， 以塑造美国的政策环境。国家 ， 压力政治 fi 认为它与中国的利益背道而驰 ， 并反对批评中国。北京认识到其可能会影响总统大选。 ”3在 2020 年 5 月媒体Brie fi ng ， 国务院全球参与中心 Lea 特使和协调员加布里埃尔还指出了中国围绕当时新兴的新冠肺炎的虚假信息活动大流行。4根据加布里埃尔的说法 ， “北京已经开展了一场激进的信息运动 ， 试图并重塑围绕 Covid 的全球叙事。.. 它这样做是为了让世界看到中国是应对疫情的全球领导者 ， 而不是疫情的源头。 “3| 布兰切特、利文斯顿、格拉泽和肯尼迪 美国对外国虚假信息运动并不陌生 ， 一直在接受结束了冷战期间苏联的持续而强大的行动 ， 并且相当熟练实践者本身。5然而 ， 深刻的技术、社会和政治变革已经发生随后 ， 在准确确定虚假信息以及设计有效的响应 ， 避免损害民主制度 ， 或支撑它们的价值观。6特征加剧了虚假信息的挑战 ， 包括外国虚假信息攻击内在的开放、民主和以市场为基础的政治和经济体系。外国和国内的恶意行为者 ， 有多种媒介来攻击和利用被广泛认为是固有商品的结构动力 (例如 ， 多元化、开放性、和对异议言论的容忍度) 。问题如此明显 ， 以至于一些人现在正在建议限制言论自由 ， 以限制虚假信息的空间。7鉴于国内外虚假信息的上升趋势 ， 包括未来可能的威胁针对中国的虚假信息攻击 ， 美国开始认真对待和创新的步骤来限制 ， 如果不是逆转 ， 损害。幸运的是 ， 有比较案例研究关于如何打击虚假信息 ， 还有哪些重要的经验教训 (同样重要的是 ， 如何不是to) 。在这方面 ， 很少有社会受到像直接虚假信息运动那样多的影响几十年来 ， 台湾几乎一直受到来自台湾的信息战攻击。PRC ， 由于其长期以来的目标是在北京的控制下 “统一 ” 该岛。选举后2016 年民主进步党 (DPP) 总统候选人蔡英文 ， 中国将破坏台湾的政治制度 ， 降低民众对其政府的支持达到新的高度 ，在 2020 年 1 月总统大选前的高潮。为了应对这些攻击 ，台湾采取了前所未有的、高度创新的措施 ， 以最大限度地减少不限制个人或媒体言论自由的外部虚假信息。<unk> 是报告审查了台湾在打击国内外虚假信息方面的经验 ， 以及总结对美国的经验教训和启示。台湾政府打击虚假信息和外国干涉突出了它的管理机构 ， 但也是其他民主国家将面临的紧急挑战 ， 如果他们在保持公共广场的开放性和多元性的同时 ， 要有效地治理公共广场潜在的政治制度。4在虚假信息的时代保护民主 3北京的方法台湾的政治战争“在最广泛的定义中 ， 政治战争是在一个国家的指挥 ， 除了战争 ， 实现其国家目标。 “— — 乔治 · 凯南 ， 1948 年8“任何想要推翻政权的人都必须创造舆论并做一些事情。思想准备工作 ” — — 毛泽东 ， 19629T将北京在台湾的虚假信息与背景联系起来 ， 这对 fi 首次简要回顾中共长期以来普遍使用的政治战争 ， 以及其完善的制度“统一战线 ” 工作 ， 它是培养中共以外社会成员的主要工具 ，in fi uencing foreign political results. As Toshi Yoshihara explains, the CCP utilizes political wards“在国外消除敌对的叙述 ， 在国际上反对北京的国内和外交政策 ， 鼓励海外支持中国的立场 ， 在政治内部播下分歧竞争对手的系统 ， 以削弱他们或束缚他们 ， 并尽量减少对中国的自信 ， 复仇和侵略。10在这次讨论中 ， 应该明确指出“虚假信息 ” 只是中国整体政治战工具包的一个子组成部分 ， 而不应与其他特定的 fi c 工具或方法保持一致。此外 ， 这也很重要指出政治战争和虚假信息都不是中共独有的。11用于政治战争的最有效 （ 也是最突出 ） 的工具之一是个人生态系统和被称为 “联合阵线 ” 的组织 ， 通过异端和混合手段来支持并实现中共的目标。可以追溯到中共的早期历史 ， 统一战线是一种制度和学说 ， 它是从党的不对称弱点中产生的 ， 与它的国内 (以及后来的国际) 竞争对手 ， 因此产生了一种需要开发手段来实现没有显著 fi 的政治结果不能 fi 财务或军事实力。5| 布兰切特、利文斯顿、格拉泽和肯尼迪 协同 ， 在 fi 、压力和劝说中 ， 中国共产党已经开发了一个越来越多的重新 fi Ned 系统 ， 用于利用非中共成员来追求中共自己的目标。北京扩大和加强根据一位分析师的说法 ， 统一战线 (称为 “统战工作 ”) 是“ 旨在带来多样化的党领导下的各种团体 ， 特别是他们的代表。 "12<unk> e 统战部 (UFWD) ， 直接向中共中央报告并充当各种国内和全球统一战线活动的警察 ， 长期以来一直活跃In, and focused on, Taiwan and its political dynamic. Traditional channels of in fluence, including国内政党、海外台商及其大家庭 ， 以及国内媒体所有权的激增使中共能够缓慢而有条不紊地自 20 世纪 80 年代初以来 ， 在台湾建立了自己的网络。利用和利用这个强大的海峡两岸 “同胞 ” 网络积极推进 “一个中国 ” ， UFWD 和更大的统一战线参与者生态系统已经成为对于北京的首选叙述和积极的 e 夫orts 来说 ， 这是一个重要的渠道和信息渠道to告知台湾公民 ， 特别是公共话语已经转向数字和社交媒体平台越来越商业化。中国对台湾和其他国家的统一战线工作也来自北京的演变国内宣传系统和媒体。从 1990 年代末开始 ，出版物和媒体。互联网的崛起极大地推动了这一趋势。尽管已经一些声音和观点的多元化 ， 在过去的十年里 ， 中国共产党给人们带来了新媒体在其控制下 ， 并为党自己的目的动员起来。不仅有传统的o š cial media outles went online and innovated how they reach their audiences, outles, which appear至少是部分独立的 ， 比如微信、新浪微博、知乎、抖音等 ， 实际上是为中共的旨在以他们习惯的格式、语言和风格吸引观众。13传统的影响渠道 ， 包括国内政党、海外台商和他们的大家庭 ， 以及激增的所有权国内媒体已经允