气候变化对加拿大国家安全的影响（英）

重新构想加拿大国家安全战略不。2气候变化对加拿大国家安全的影响西蒙·达尔比和利亚·劳伦斯 重新构想加拿大国家安全战略不。2气候变化对加拿大国家安全的影响西蒙·达尔比和利亚·劳伦斯 关于CIGI国际治理创新中心 (CIGI) 是一个独立的、无党派的智囊团，其同行评审的研究和值得信赖的分析影响政策制定者进行创新。我们的多学科研究人员和战略合作伙伴的全球网络为数字时代提供政策解决方案，目标只有一个：改善世界各地人们的生活。总部在加拿大滑铁卢，CIGI 得到了加拿大政府、安大略省政府和创始人 Jim Balsillie 的支持。À propos du CIGILe Centre pour l’innovation dans la gouvernance internationale (CIGI) est un groupe de reflection indépendant et nonpartisan dont les recherches évaluées par des pair et les analysis fiables incitent les décideurs à innover。优雅à son réseau mondial de chercheurs pluridisciplinaires et de partenariats strateégiques, le CIGI offre des solutions politiques adaptées à l’ère numérique dans le seul but d’améliorer la vie des gens du monde entier。 Le CIGI, dont le siège se trouve à Waterloo, au Canada, bénéficie du soutien du gouvernement du Canada, du gouvernement de l'Ontario et de son fondateur, Jim Balsillie。学分董事总经理兼总法律顾问 Aaron Shull CIGI 高级研究员和项目联合总监 Wesley Wark经理，政府事务和合作伙伴 Liliana Araujo 高级出版物编辑 Jennifer Goyder出版物编辑 Lynn Schellenberg 平面设计师 Sami Chouhdary版权所有 © 2021 国际治理创新中心本出版物中表达的观点是作者的观点，并不代表不一定反映国际治理中心的观点创新或其董事会。出版查询，请联系publications@cigionline.org。本作品已获得知识共享署名 - 非商业性许可— 无衍生许可证。要查看此许可证，请访问 (www.creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/)。如需重复使用或分发，请附上此版权声明。国际治理创新中心和CIGI是注册商标。67 Erb Street West加拿大安大略省滑铁卢 N2L 6C2 www.cigionline.org 目录六关于该项目六关于作者1执行摘要1介绍2背景下的气候变化5加拿大的角色7建议8结论9参考文献11致谢 六重新构想加拿大国家安全战略关于该项目加拿大对国内和国际安全的态度正处于深刻的变革时刻。COVID-19 的冲击波及其迫在眉睫的未来影响凸显了对新的、协调的和具有前瞻性的加拿大人的迫切需要识别新出现的和非传统的威胁并考虑其相互关系的国家安全战略。外交政策、国内创新和知识产权、数据治理、网络安全和贸易都对加拿大的国家安全和情报活动产生重大影响。重新构想加拿大国家安全战略是国际治理创新中心 (CIGI) 开展的一项雄心勃勃且史无前例的项目。它旨在产生关于加拿大国家安全的新思维，激发更新和创新的国家安全和情报实践，并确定加拿大可以影响全球政策和规则制定以更好地保护未来繁荣和加强国内安全的方式。CIGI 召集了跨学科工作组，共有来自政府、行业、学术界和民间社会的 250 多位专家组成，对反映国家安全新的广泛定义的 10 个主题领域进行了审查。每个专题领域都得到了加拿大政府指定的高级官员的支持作为“高级政府联络员”。他们为工作组的讨论和专题报告的起草提供了意见和想法。该项目将发布 10 份报告，由项目联合主任选择的主题领导者独立撰写。报告代表作者的观点，并非设计为双方同意的文件，不代表加拿大政府的任何官方政策或立场。该项目旨在为主题领导人提供自由表达对加拿大国家安全需求的新想法的自由。该项目的联合负责人 Aaron Shull 和 Wesley Wark 的特别报告将分析加拿大的新国家安全前景并提出加拿大的安全战略。关于作者Simon Dalby 是 CIGI 高级研究员。他是滑铁卢 Wilfrid Laurier 大学 (WLU) 的地理和环境研究教授，在那里他在 Balsillie 国际事务学院教授治理、安全和环境课程。西蒙的研究兴趣包括当代地缘政治中的气候话语，研究气候变化的流行表现和各种媒体中使用的策略，以及关于人类世时代及其对政治和政策制定的影响的新兴辩论。西蒙曾就读于都柏林三一学院和维多利亚大学，并拥有博士学位。来自西蒙弗雷泽大学。在搬到 WLU 之前，他是卡尔顿大学的地理、环境研究和政治经济学教授。Leah Lawrence 是加拿大最大的清洁技术初创企业资助者加拿大可持续发展技术公司的总裁兼首席执行官。自 2015 年掌舵以来，她改变了组织，使其成为年轻公司的拥护者，教育他们知识产权、数据和扩大战略的重要性，并帮助他们在具有全球竞争力的行业中导航。多年来，Leah 曾在许多公司和非营利委员会任职，包括担任国际妇女论坛渥太华分会主席、卡尔加里商会主席以及专业工程师和地球科学家协会主席阿尔伯塔省 (APEGA)。 2018 年，她很荣幸获得百年领导奖，这是 APEGA 对在其职业生涯中取得模范成就的成员的最高荣誉。 2019年，Leah 被 WXN 列为全美最有影响力的商业女性之一，被 WXN 列为前 100 名，这体现了她对创新的动力和热情。 气候变化对加拿大国家安全的影响11执行摘要像网络安全和 2019 年冠状病毒病 (COVID-19) 大流行应对、气候变化使用传统方法来管理安全、国防、发展和外交政策并不容易处理和其他生态转变。为此，英国、澳大利亚等主要国家，近年来，进行了国家安全审查。这些审查重新定义了他们的方法，强调传统安全与人类安全和气候安全等新兴领域之间的联系，并将这些信息整理成对未来的深思熟虑的愿景。现在是加拿大也这样做的时候了。这一新愿景结合了国际领导力，特别是为最近宣布加拿大将主办北大西洋公约组织 (NATO) 认可的气候与安全卓越中心提供了实质性支持。此外，还推荐了其他三项加拿大举措：→ 在外国使团和国内，加拿大应将人类安全和气候安全领域的专家纳入其外交和情报收集结构，并通过新投资支持他们增加对世界粮食供应趋势的开源扫描，疾病爆发和极端天气事件。→ 在国内，加拿大应在北极气候、环境和安全监测方面引领国际努力。这种努力将利用其在遥感领域的领导地位；人工智能（AI）；先进的计算；和信息、通信和电信技术。此外，它将与监测本国关键地理区域（包括海岸线和永久冻土）的国家战略相关联。这些监测工作应与下一代气候模型的开发相关联，可能与英国合作。→ 最后，本报告敦促对快速变化的国家安全背景进行综合审查，强调气候变化和其他关键生态转型的影响。这样的审查需要是一个整体的产物——政府的努力，与专家利益相关者和公众协商。让议员参与他们自己的审查很重要无论是通过众议院和参议院常设委员会的研究，还是通过主持，气候安全的影响都处于新的国家安全世界国会议员国家安全和情报委员会 (NSICOP)。介绍三十多年来，气候变化一直被认为是一种安全威胁，更广泛地说，人类的影响也是如此。活动正在我们的行星生态边界上进行（Purdy 和 Smythe 2010；Rockstrom 和 Gaffney 2021）。就像网络安全和大流行准备的快速变化背景一样，气候变化和其他生态转型需要一种新的方法来构建、解释和定义国家和国际和平与安全——“重新思考安全本身意味着什么”（Youngs 2021）。英国政府最近开始对这个问题进行综合审查，超越现有的传统界限外交、军事、安全和情报组织。在审查新兴风险的格局时，政府要求从广泛多样的利益相关者群体收集新数据和研究，研究传统安全与人类安全和气候安全等新兴领域之间的联系，并整理这些信息对未来的深思熟虑的愿景（英国政府 2021）。加拿大需要这样的综合方法。除了过去的一个例外 (McBean et al. 2012) 和最近由国防部委托进行的一项研究 (Conger and Fetzek 2021)，加拿大关于气候变化和国家安全威胁的政策讨论很少。最近的 COVID-19 大流行以及国家和全球对它的反应以一种反常的方式强调了这种努力的重要性。红十字会与红新月会国际联合会 (IFRC) 报告说，在世界卫生组织宣布大流行后的六个月内，更多 2重新构想加拿大国家安全战略超过 100 场灾害，其中大部分与气候和天气有关，影响了超过 5000 万人（半岛电视台 2020）。 “当然，COVID 就在那里，就在我们面前，它正在影响我们的家人、朋友和亲戚，”IFRC 秘书长 Jagan Chapagain 在虚拟新闻发布会上说，但他警告说，IFRC 预计“气候变化将对人类生活和地球产生更重大的中长期影响”（引自 Aljazeera 2020）。政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 的最新报告强调，全球每个地区都在经历天气和气候极端事件的影响，包括热浪、强降水和干旱（IPCC 2021）。除了需要重新制定应对气候变化和国家安全的政策方法之外，还必须重新评估响应者的作用。加拿大武装部队被部署以对抗极端天气事件（现在也是大流行）的图像已经变得很普遍。应对这些事件似乎是国内外军事和公共安全人员的预期职责，但是否应该这样做还有待商榷（Regehr和 Bercuson 2020； Dhanasree 和 Brisbois 2021）。也可能是这样，正如最近北约气候安全咨询委员会所建议的那样，援助和灾难恢复任务可能由民间机构更好地完成，这不会在担心外国军队存在的其他国家引起安全警报在他们的地区（北大西洋民间社会环境与安全工作组 2021）。无论如何，当一个国家的武装部队被要求应对国际或国内危机时，它需要从其军事承诺中转移人员和其他资源，包括北约培训承诺（经济学人 2020），这可能会降低他们有效应对危机的能力。更直接属于其职责范围内的其他安全危机。它还引发了关于联邦政府在主要由省级管辖的地区的作用的问题（Leuprecht 和 Kasurak，2021 年）。背景下的气候变化我们不再生活在二十世纪相对稳定的气候条件中。正如世界范围内不断上升的灾难所表明的那样，快速的气候和生态变化现在是所有安全和情报规划和准备的背景。灾害安全研究清楚地表明，这些不断变化的情况往往涉及现有应急系统的意外漏洞（Matejova 和 Briggs 2021）。至关重要的是，需要新的和更好的威胁评估方法。用于情报收集的新基础设施以及更强大和更广泛的合作伙伴关系，以促进跨部门的沟通和协调还需要情报、安全和外交组织，以便通过共同努力，他们可以迅速清楚地了解漏洞并做出适当的反应。气候变化和二阶效应风险远远超出灾难响应可能导致的风险。资源竞争、栖息地和生计丧失、人口迁移（包括人类以外的物种）、社会动荡和政治紧张局势——所有这些都可能发生导致人类不安全和冲突（Werrell 和 Femia 2017）。正如我们在 COVID-19 大流行中看到的那样，贫困和边缘化社区尤其脆弱。气候和生态变化的二阶效应的一个经常被引用的例子是大规模移民。更可能的问题是国家内部或邻国之间的流离失所和迁移。虽然从长远来看这可能对加拿大的移民政策很重要，但几乎没有迹象表明气候移民将