2021 年 11 月© 2021 国际可持续发展研究所 |国际可持续发展研究所耕种未来：加拿大大草原的农业和气候变化国际可持续发展研究所报告朱莉娅·拉福格凡妮莎·科卡尔亚伦·考斯比 耕种未来：加拿大大草原的农业和气候变化国际可持续发展研究所2© 2021 国际可持续发展研究所由国际可持续发展研究所出版本出版物根据知识共享署名-非商业性使用-相同方式共享 4.0 国际许可协议获得许可。国际可持续发展研究所国际可持续发展研究所 (IISD) 是一家屡获殊荣的独立智囊团，致力于加速解决气候稳定、可持续资源管理和公平经济的问题。我们的工作激发了更好的决策并激发了有意义的行动，以帮助人类和地球蓬勃发展。我们阐明了当政府、企业、非营利组织和社区聚集在一起时可以实现的目标。 IISD 的员工超过 120 人，外加 150 多名员工和顾问，他们来自世界各地的许多学科。我们在温尼伯、日内瓦、渥太华和多伦多设有办事处，我们的工作影响着近 100 个国家的生活。IISD 是加拿大注册的慈善组织，在美国具有 501(c)(3) 地位。 IISD 获得曼尼托巴省的核心运营支持和加拿大国内外政府、联合国机构、基金会、私营部门和个人的项目资助也。耕种未来：加拿大大草原的农业和气候变化2021 年 11 月由 Julia Laforge、Vanessa Corkal 和 Aaron Cosbey 撰写。致谢作者感谢以下人员为本报告提供支持、建议和外部审查：Arron Nerbas (Narbas Bros.Angus）、David Sauchyn（里贾纳大学草原适应研究合作组织）、Darrin Qualman（全国农民联盟）、Duncan Morrison（曼尼托巴草料和草原协会）、Ian McCreary、Mark Muller（再生农业基金会）、Scott McFatridge（可持续发展） Prosperity Institute）、Sophia Murphy（农业和贸易政策研究所）、Livia Bizikova、Dimple Roy、Tyler Farrow 和 Jo-Ellen Parry（国际可持续发展研究所）。Ginni Braich 和 Kushank Bajaj 在国际贸易、政治、经济和全球应对气候变化方面做出了宝贵贡献。这份报告得到了 Ivey 基金会的慷慨支持。总公司111 Lombard Avenue, Suite 325 Winnipeg, Manitoba加拿大 R3B 0T4电话：+1网站：推特：@IISD_新闻 耕种未来：加拿大大草原的农业和气候变化国际可持续发展研究所3执行摘要2021 年的夏天对加拿大大草原上的农业生产者并不友好。虽然大草原经常发生干旱，但 2021 年的热浪伴随着减弱的急流，打破了记录。它挑战了气候变化只会使加拿大草原生产者受益的观点；高温、干旱、洪水和严重风暴也是可预测的一部分。但加拿大的农业生产者与气候变化有着复杂的关系，不仅仅是感受影响或适应影响。无论好坏，我们的耕作方式都会产生足够大的影响，足以影响加拿大更广泛的温室气体 (GHG) 排放概况。这份报告是关于寻找达到“最佳点”的解决方案：它们降低草原生产者对气候影响的脆弱性，提高他们的复原力和生存能力，同时也使他们能够为加拿大减缓气候变化的整体努力做出有意义的贡献。加拿大草原农业：我们在哪里，我们是如何到达这里的？适应现在需要我们了解我们的过去。在定居者到来之前，草原农业就已经很好地开展了，但 1870 年至 1920 年之间签署的条约旨在用以向欧洲出口小麦为基础的欧洲式农业经济取代原住民半游牧土地管理以进行耕种和狩猎。新来的定居农民第一次使用更适合潮湿地区的方法对已有数百年历史的土壤进行耕作和翻耕，使他们容易受到 1930 年代灾难性沙尘暴年的干旱和风力条件的影响。那些绝望的岁月见证了农民保持自我组织，并建立了集体营销和宣传工具，包括小麦池和农民工会。政府支持最终在 1935 年以加拿大小麦委员会的形式出现——一个单一买方营销和市场支持机构。同年，草原农场恢复局 (PFRA) 成立，帮助农民采用更适合加拿大草原的耕作方法。在过去的 80 年里，草原农业从更加合作的模式演变为专注于最大化农业食品生产和出口的工业努力。政府以农场推广服务和支持研究的形式提供的支持已经减少，主要取而代之的是来自农场投入商业供应商的建议。典型的现代草原农场陷入了多重根本性变化的交叉流中。农场数量继续急剧下降，而平均农场规模自 1970 年以来增加了两倍多。生产面积也增加了 耕种未来：加拿大大草原的农业和气候变化国际可持续发展研究所4随着牧场、湿地和防护林转变为农田。自 1980 年代以来，每公顷氮肥的使用量增加了约三倍，而过去二十年中农药的使用量增加了一倍多。虽然农场收入一直在增长，但在许多类型的经营中，投入、土地、机械和其他费用的成本上升已经与之匹敌或超过，几乎一半的加拿大农场经营者通过非农工作来补充他们的农场收入。平均生产者逐渐变老，从1991年的48岁到2016年的55岁。许多新生产者没有自己的土地，有向投资者拥有土地的趋势。气候变化是另一种侵蚀性的根本性变化。如果农场经营者要充分参与并准备好作为气候变化解决方案的一部分，政策制定者必须从了解当前的压力和将我们带到这里的历史开始。气候变化与农业：适应不确定性数百万年来，世界已经经历了冰河时代和暖期，但我们目前的变暖速度比我们历史上经历的速度要快得多，而这种速度的气候变化具有破坏性。这不仅仅是变暖的问题；传统的生长季节和天气模式将发生变化，扰乱我们既定的生活方式，包括我们生产食物的方式。大草原面临许多严重风险，如果不加以解决，可能会危及农业生产力和生产者的生计。在加拿大，大草原的变暖速度比北极以外的任何其他地区都快。我们可以期待更长的生长季节和更多的耕地向北移动。总体而言，降水将增加，但主要出现在冬季和春季——此时潮湿的田地阻碍了种植——并将让位于更干燥的夏季和秋季。夏季降水将越来越有可能发生在导致陆上洪水的强烈风暴事件中，从而导致土壤流失和土壤肥力丧失。夏季的热浪和干旱将变得更加普遍，野火的风险也将变得更加普遍。这将对许多作物（例如油菜，特别是在关键的植物发芽阶段）和牲畜造成热应激风险。温暖的冬天意味着病虫害越冬和北移增加，例如谷物锈病、条纹跳蚤甲虫、十字花科跳蚤甲虫、鹿蜱和蠓虫。草原生产者也可能受到出口市场气候变化政策的影响。例如，欧盟提议的“农场到餐桌”政策将要求对作物和牲畜生产和加工中的可持续和道德实践进行认证，并显着改进监管链法规。最后一种影响与消费者为应对气候变化问题而改变的行为有关。例如，我们看到对肉类蛋白质替代品的需求虽小但迅速增长（出于对动物福利和气候影响的担忧）， 耕种未来：加拿大大草原的农业和气候变化国际可持续发展研究所5这对豆类种植者来说可能是一个机会，但对牲畜生产者来说是一个威胁，尤其是牛肉。草原生产者具有复原力，并且已经在采取适应性行动，例如转向免耕和精准农业、改变播种日期和种植制度、使用耐旱和耐热品种、转向混合农业以及使用作物保险和气候数据农场规划和风险评估。其中许多做法不仅提高了复原力，而且还产生了更好的环境成果。但挑战依然存在。应对破坏性变化不仅仅是农场层面的努力。社区和社交网络是复原力的重要元素，而经济压力较小、年龄较大、人口较分散的人口意味着加拿大大草原上农村和农业社区的社区脆弱性相对较高。个体生产者和社区需要得到正确的政策、机构和基础设施的支持，并以当地知识和对当地现实的理解为基础。草原农业对气候变化的影响任何主要的经济活动都会产生温室气体，农业也不例外。生产维持我们生存的食物是人类最重要的事业之一，其影响与其规模相当。加拿大农业温室气体排放量占全国总量的 12%。在草原温室气体排放中，大约：•20% 来自农场燃料使用（主要是来自农用车辆燃烧和谷物干燥燃料使用的二氧化碳）。•35% 来自农作物生产（主要是来自合成氮肥使用和生产的一氧化二氮，以及来自用于生产化肥和其他化学品的能源以及用于农业发电的二氧化碳）。•45% 来自动物生产（主要是甲烷，主要来自牛消化草，以及来自粪便管理的甲烷和一氧化二氮）。排放量因作业和地区而异，但平均而言，油菜籽每公斤干物质的温室气体排放量几乎是春小麦的两倍，而春小麦的温室气体排放强度又是驯养干草的两倍。肉牛和奶牛的肠道发酵（消化气体）占加拿大农业甲烷排放量的 88%，其余部分为所有牲畜粪便管理。我们知道如何通过所谓的有益管理实践 (BMP) 来减少这些排放。事实上，许多生产者已经采取措施提高农场的效率和减少排放，因为他们看到了回报，而且因为他们是土地的创新者和管家。免耕已被广泛采用，精准农业和“4R 管理”实践减少了氮肥的使用，自那以后牛的甲烷排放量有所下降 耕种未来：加拿大大草原的农业和气候变化国际可持续发展研究所62005年由于饲料变化。但许多 BMP 需要政策和行业支持，才能使它们对生产者在经济上可行。加拿大农业和气候变化政策政府政策在支持农场层面的变革方面发挥着重要作用，以通过上述方式提高弹性和减少排放。有一个广泛的相关联邦和省级规划网络，但值得注意的是，三个基本障碍阻碍了加拿大在这一领域的有效政策：•无论是在省还是联邦层面，都没有针对整个行业的具体减排目标。其他国家也有这样的高层政策信号，为生产者、社区和行业提供明确的农业部门必须去向的信息。•联邦政府各部门之间以及各级政府之间缺乏关于农业和气候变化的全面规划或战略。政府。全球最佳实践包括实现减排目标、可持续生产土地面积和生计目标的综合战略，而不是一次性计划。•环境指标缺乏计划评估和透明度，资金供应不足，这意味着我们对当前农业环境计划的有效性知之甚少。加拿大的农业政策是联邦政府和各省共同管辖的领域，这对确保全面的气候兼容政策和计划构成了重大挑战。农业部门的大部分联邦资金流向加拿大农业伙伴关系，该伙伴关系的预算为 30 亿加元，截至 2023 年，为期 5 年。它包括联邦资助的计划、各省提供的成本分摊计划以及一套商业风险管理程式。联邦农业政策直到最近才开始将气候变化考虑完全纳入主流，即使是现在，加拿大农业和农业食品计划中对弹性和可持续性的强调也是在增长和出口增长的背景下进行的。加拿大在生物多样性、气候变化和可持续食品实践方面的国家和国际承诺（其中大部分尚未得到满足）与其对增加传统农业生产和出口的关注之间仍然存在基本紧张关系。加拿大更新的 2020 年联邦气候计划包括减少化肥使用的目标、对清洁农业技术等方面的大量预算承诺，以及支持改善氮管理、覆盖作物和轮牧。正在就大型排放者的联邦抵消计划进行磋商，其中可能包括农业抵消。加拿大农业和农业食品部以外的一些以适应和复原力为重点的计划使农村社区和生产者受益。然而，还需要更多。 耕种未来：加拿大大草原的农业和气候变化国际可持续发展研究所7没有草原省份在省级层面确定减排目标，总体而言，草原政府没有针对农业部门进行减排。虽然存在激励更具可持续性和弹性的实践的计划，但它们的范围和可访问性有限。每个省都有一些积极有效的计划来促进气候适应实践的例子，但总体而言，减缓和适应气候变化并没有完全纳入农业政策和计划的主流。草原生产者面临的一个重大挑战是普遍缺乏公共推广服务，尤其是那些支持气候适应能力的服务。社区层面出现了许多解决气候变化影响和农业机遇的创新举措，包括替代土地使用服务 (ALUS)，该服务直接向生产者支付符合条件的基于自然的解决方案。另一个——萨斯喀彻温省土壤保护协会——是一个以生产者为基础的组织，支持采用新的做法和技术，并在促进和促进该省采用低耕农业方面发挥了关键作用。结论和建议我们研究的主要发现包括：•尽管许多生产者采用了免耕等 BMP，但草原农业的排放量仍然很大，而且还在不断增加。•与气候变化相关的影响正在加剧，增加了草原生产者在许多方面的脆弱性和风险，包括干旱、洪水、热浪、野火、风暴强度增加以及病虫害的迁移。•当前解决部门排放的公共支持和投资不足。•缺乏部门目标意味着该部门的转型投资没有可预测的基础。•确保持久的变化需要农业文化的转变