《“十四五”商务发展规划》

“十四五”商务发展规划商务部 目录第一章 发展环境和总体要求(1).................................... 第一节 发展基础(1)................................................ 第二节 发展形势(3)................................................ 第三节 指导思想(5)................................................ 第四节 基本原则(5)................................................ 第五节 主要目标(6)................................................第二章 服务构建新发展格局(8).................................... 第一节 畅通国内大循环(8)....................................... 第二节 促进国内国际双循环(9)................................. 第三节 推动高水平对外开放(10)................................. 第四节 加快数字化发展(10)....................................... 第五节 推进绿色发展(11)..........................................第三章 促进形成强大国内市场(12)................................. 第一节 提升传统消费(12).......................................... 第二节 培育新型消费(13).......................................... 第三节 升级消费平台(13).......................................... 第四节 优化流通网络(15).......................................... 第五节 壮大流通主体(15).......................................... 第六节 创新流通方式(16).......................................... 第四章 推进对外贸易创新发展(17)................................. 第一节 优化贸易结构(17).......................................... 第二节 提升贸易平台(17).......................................... 第三节 培育贸易发展新动能(18)................................. 第四节 创新发展服务贸易(20)....................................第五章 提高利用外资质量(21)....................................... 第一节 扩大外商投资准入领域(21).............................. 第二节 健全外商投资管理体制(22).............................. 第三节 创新提升国家级经济技术开发区(22).................. 第四节 优化外商投资环境(23)....................................第六章 推动自贸区港高质量发展(24).............................. 第一节 深入推进自贸试验区制度创新(24)..................... 第二节 持续提升自贸试验区开放水平(25)..................... 第三节 稳步推进海南自由贸易港建设(25).....................第七章 优化区域开放布局(26)....................................... 第一节 加强东部地区开放引领(27).............................. 第二节 加快中西部和东北地区开放步伐(27).................. 第三节 加大沿边地区开放力度(28).............................. 第四节 深化对港澳台地区开放合作(29)........................第八章 提升对外投资和经济合作水平(29)........................ 第一节 创新对外投资方式(29).................................... 第二节 推动对外承包工程转型升级(30)........................ 第三节 促进对外劳务合作有序发展(30)........................ 第四节 健全对外投资合作政策和服务体系(31)............... 第五节 增强援外实施综合效应(31)..............................第九章 深化“一带一路”经贸合作(32).............................. 第一节 提升“一带一路”贸易畅通水平(32)..................... 第二节 提高“一带一路”投资合作质量(33)..................... 第三节 拓展“一带一路”平台机制功能(34).....................第十章 积极参与全球经济治理(35)................................. 第一节 维护多边贸易体制(35).................................... 第二节 推动完善全球经济治理机制(35)........................ 第三节 实施自由贸易区提升战略(36)........................... 第四节 构建新型国际经贸关系(37)..............................第十一章 完善商务领域风险防控体系(38)........................ 第一节 保障国内贸易稳定运行(38).............................. 第二节 防范对外贸易风险(38).................................... 第三节 防范跨境投资合作风险(39).............................. 第四节 防范产业安全风险(39).................................... 第五节 防范商务领域廉政风险(40)..............................第十二章 强化规划实施保障(41).................................... 第一节 加强党对商务工作的全面领导(41)..................... 第二节 强化法律保障和政策支撑(41)........................... 第三节 建设高素质专业化商务人才队伍(42).................. 第四节 完善规划实施机制(42).................................... “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是推动商务高质量发展的关键时期。为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,明确商务发展的指导思想、主要目标和工作重点,引导相关市场主体行为,编制本规划。第一章 发展环境和总体要求商务工作是国内大循环的重要组成部分,是联结国内国际双循环的重要枢纽,在构建新发展格局中发挥着重要作用。“十四五”时期,必须立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,奋力推动商务高质量发展。第一节 发展基础“十三五”时期,面对复杂严峻的发展环境,特别是新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦等重大风险挑战,在党中央、国务院坚强领导下,商务系统不忘初心、牢记使命,砥砺前行、开拓创新,推动商务发展取得显著成就,商务发展“十三五”规划目标任务胜利完成,为全面建成小康社会取得伟大历史性成就作出重要贡献,为“十四五”时期经济社会发展奠定坚实基础。消费基础性作用不断增强。社会消费品零售总额从2015年28.7万亿元增至2020年39.2万亿元,国内市场规模优势更加明显。消费升级步伐加快,服务消费持续扩大,实物商品网上零售额占比近1/4,线上线下融合的消费新业态蓬勃发展。商贸流通信—1— 息化、标准化、集约化水平不断提高,社会物流总费用与国内生产总值比率稳步下降。对外贸易创历史新高。2020年货物与服务贸易总额跃升至全球首位。货物进出口从2015年3.95万亿美元增至2020年4.65万亿美元,2017年以来连续保持全球第一;服务进出口从6542亿美元增至6617亿美元,稳居全球第二。贸易结构不断优化,新兴市场进出口占比升至58.6%,中西部地区进出口占比升至18.4%,机电产品出口占比升至59.5%,跨境电商等贸易新业态成为新增长点,知识密集型服务贸易占服务进出口总额比重升至44.5%。中国国际进口博览会等重要展会越办越好。利用外资实现重大突破。从2015年1356亿美元增至2020年1493亿美元,位居全球前列。外资存量约2.8万亿美元。引资质量不断提高,高技术产业引资占比明显提升。外商投资法出台,外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实施,营商环境国际排名大幅提升。开放新高地示范引领作用显著,自由贸易试验区新设17个、累计达21个,复制推广制度创新成果累计278项,2020年引资占全国17.9%,海南自由贸易港建设蓬勃展开。对外投资合作有序发展。2020年对外直接投资1329亿美元,位居全球前列。截至2020年末存量2.3万亿美元,较2015年末翻番。承包工程五年累计完成营业额8259亿美元,国际份额不断上升。累计派出劳务人员229.6万人。对外投资方式不断创新,承包工程加快转型,一批重点项目进展顺利,全球产业布局持—2— 续优化。“一带一路”经贸合作成果丰硕。参与全球治理能力提升。多双边和区域经贸关系不断深化,中欧投资协定谈判如期完成。在二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等治理平台提出一批中国方案,积极参与世贸组织改革,推动南南合作和促贸援助。新签和升级8个自贸协定,累计与26个国家和地区签署19个自贸协定。区域全面经济伙伴关系协定成功签署,成为全球规模最大的自贸协定。应对大战大考成效显著。电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫、产业扶贫、边贸扶贫五大商务扶贫举措有力有效,带动大量贫困人口就业增收,电子商务进农村实现832个国家级贫困县全覆盖,助力决战脱贫攻坚取得全面胜利。积极应对中美经贸摩擦,统筹推进新冠肺炎疫情防控和商务发展,保障全国生活必需品供应,全力稳住外贸外资基本盘,促进消费回补,推进国际抗疫合作,为疫情防控和做好“六稳”工作、落实“六保”任务贡献了商务力量。第二节 发展形势“十四五”时期,我国进入新发展阶段,商务发展条件深刻变化,面临新的机遇和挑战。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局。和平与发展仍然是时代主题,开放合作、互利共赢仍是长期趋势。新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字化、网络化、智能化趋势加快。国际力量对比深刻调整,新兴市场国家