一、发展基础
“十三五”时期，江苏商务发展取得显著成就，消费、贸易、投资等领域规模持续增长，结构不断优化，改革创新纵深推进，惠民利民成效明显。消费大省地位持续巩固，社会消费品零售总额年均增长6.8%，规模稳居全国前列；对外贸易稳中有进，2020年进出口总额达6427.7亿美元，规模连续18年稳居全国第二；服务贸易快速发展，2020年进出口额达2987.2亿元，占对外贸易总额的6.3%；利用外资全国领先，五年累计实际使用外资1123.5亿美元，规模居全国第一。
二、发展环境
“十四五”时期，江苏商务发展面临复杂而深刻的国内外环境变化。国际方面，世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，国际经贸规则进入密集调整期，但和平与发展仍是时代主题，区域经济一体化仍是大势，新一轮科技革命和产业变革为我国带来新机遇。国内方面，我国加快构建新发展格局，转向高质量发展阶段，进一步完善对外开放布局，为商务高质量发展提供广阔发展空间和更多机遇。江苏自身具备坚实基础和先发优势，但也面临内贸流通领域发展不充分、开放型经济结构性矛盾依然突出等问题。
三、指导思想和基本原则
江苏商务发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动商务高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。基本原则包括：变中求稳、稳中提质；深化改革、扩大开放；数字赋能、创新驱动；内外融合、一体发展；企业主体、联动服务；生态优先、绿色低碳；系统观念、底线思维。
四、主要目标
远景目标（2035年）：消费对经济增长的基础作用充分发挥，形成现代化商贸流通体系，形成对外开放新格局，建设更高水平开放型经济新体制。
“十四五”时期主要目标：现代商贸流通体系建设取得新成效，高水平开放、制度型开放实现新突破，服务构建新发展格局作出新贡献，商务安全发展能力得到新提升。
五、重点任务
服务构建新发展格局：服务畅通国内大循环，促进国内国际双循环，推动高水平对外开放。
促进消费扩容提质：提升传统消费能级，培育壮大新型消费，打造消费升级平台。
完善现代商贸流通体系：培育现代商贸流通企业，优化现代商贸流通网络，推进流通新业态新模式发展。
深化“一带一路”交汇点建设：拓展国际经贸布局，深度融入国家战略，加快建设省内开放支点。
推进对外贸易创新发展：优化贸易结构，提升贸易平台机制，培育贸易发展新动能，创新发展服务贸易。
提高利用外资质量：引导外资参与产业补链延链强链，深化服务业对外开放，推动外资融入开放创新的生态体系，深化重点国别地区投资与产业合作，完善招商引资工作机制。
高标准建设自贸试验区：增强改革系统性整体性协同性，积极探索开展制度型开放，加快培育新经济和新支柱产业，支持特色发展联动发展，建立完善工作长效机制。
推进开发区创新提升：推动产业转型升级，高水平推进开放合作，深化体制机制改革。
提升对外投资合作水平：创新对外投资合作方式，推动境外园区提档升级，探索投建营一体化发展，推动外派劳务高质量发展，健全服务保障体系。
建设国际一流营商环境：提升商务治理数字化水平，推动建设高标准市场体系，提升贸易和投资便利化水平。
健全商务安全保障体系：保障内贸流通稳定运行，维护对外贸易安全，强化跨境投资合作安全，持续做好商务领域安全生产工作。
六、规划实施保障机制
坚持党的全面领导，强化政策体系支撑，强化人才队伍建设，强化规划实施督导。
