黄河流域低碳发展基础与形势：黄河流域低碳发展水平整体不高，省区间差异显著，经济、资源、环境、社会等方面均处于初级阶段。流域存在生态环境脆弱、绿色发展水平低、经济发展动力不足等问题，面临水生态系统退化、水资源短缺、污染严重、低碳转型效果不显著等挑战。
黄河流域产业结构及低碳政策现状评估：产业结构不断优化，但第二产业占比仍持续增长，工业增加值逐年上升但占全国比重下降，资源消耗型能源工业仍为支柱产业，煤化工产业对资源环境影响较大，大型煤电基地和钢铁产能集中分布。低碳政策方面，水资源刚性约束、空间管控体系、碳排放环境影响评价试点、绿色税制、生态补偿机制等政策推动产业低碳转型。
黄河流域能源结构及低碳政策现状评估：能源结构以煤炭为主，但消费结构逐渐向清洁、高效、低碳方向发展。存在结构不合理、低碳转型任务重、资源环境约束趋紧等问题。低碳政策方面，通过煤炭消费减量替代、资源环境权益交易、清洁能源价格补贴、绿色电价等政策手段调整优化能源结构，但散煤清洁化替代滞后、市场不成熟、定价机制不完善等问题仍存。
黄河流域交通结构及低碳政策现状评估：交通运输低碳发展存在问题，公转铁政策覆盖范围有限，新能源车推广应用力度不足，信息化应用水平较低。低碳政策方面，发布运输结构调整工作方案，统筹资金推进多式联运发展，落实新能源税收优惠和补贴政策，加快推动老旧车淘汰和深度治理。
黄河流域低碳发展政策改革建议：锚定碳达峰碳中和目标，通过行政、经济、社会等多类型低碳政策手段，推动产业结构生态化、能源结构清洁化、交通结构低碳化。重点完善优化生态环境与碳减排协同政策体系，打好政策组合拳，形成合力。
黄河流域“十四五”低碳发展政策改革路线图：分2021-2023年、2024-2025年两个阶段，重点推进产业结构、能源结构、交通结构低碳化政策改革。具体包括完善绿色税费价格政策、优化产业空间布局、扩大气候投融资渠道、构建完善碳排放总量控制制度、推进煤炭消费减量替代、创建“全国碳市场黄河流域综合服务平台”、加大清洁能源消纳外送能力建设、深化重点行业差别电价政策、推进绿色交通运输体系建设、落实生物质柴油推广补贴税式优惠等。
