一世清理他们的行为？绿色复苏时期的 G7 化石燃料投资 2致谢本报告由 Tearfund 与国际可持续发展研究所 (IISD) 和海外发展研究所 (ODI) 合作出版。作者感谢以下审稿人：Alia Armistead（澳大利亚研究所）、Andrea Biancardi（博科尼大学）、Paola Casati（博科尼大学）、Paul Cook（Tearfund）、Vanessa Corkal（IISD）、Vibhuti Garg（IISD）、Ipek Gençsu (ODI), Miles Giljam (Tearfund), Rich Gower (Tearfund), Felix Heilmann (E3G), Julia Kendal (Tearfund), Louise Kessler (I4CE), Jo Knight (Tearfund Australia), Satoshi Kojima (IGES), Greg Muttitt (IISD)、Chido Muzondo (IISD)、Audrey Quicke (澳大利亚研究所)、Sue Willsher (Tearfund)、Peter Wooders (IISD)。学分作者：Lucile Dufour (IISD)、Tom Moerenhout (IISD)、Angela Picciariello (ODI)、Estan Beedell (IISD)文案编辑：Hannah Caddick 设计作品：节拍器设计封面照片：石油泵和风车 (iStock/vovashevchuk) ISBN：978-1-916507-89-0报告的电子版可在以下网址找到© 2021 Tearfund 由 Tearfund 出版 3执行摘要自 Covid-19 大流行开始以来，尽管集体承诺“重建得更好”，但 G7 国家在化石燃料方面投入的资金比对清洁能源投入的资金还多。 G7 国家今年做出的选择将对未来几十年的全球经济方向产生重要影响；这七个国家位居世界上污染最严重的国家之列，仅代表占全球人口的 10%，但超过 24% 的二氧化碳排放量。在迫切需要减排的时候，G7 的 Covid-19 应对措施要么加速向更清洁、更公平的社会过渡，要么将地球锁定在灾难性和不可逆转的气候变化中。本报告回顾了 G7 国家和 G7 领导人峰会（2021 年 6 月 11 日至 13 日）的其他参与者在 2020 年 1 月至 2021 年 3 月期间批准的对能源密集型行业的所有新支持。1我们评估这些政策对更好地重建的贡献，特别是它们对气候行动的影响。该分析使用来自能源政策跟踪器的数据，2 辅以一套其他恢复跟踪工具。2021 年 4 月 22 日，领导人气候峰会标志着国际气候合作的新势头。美国、加拿大和日本的新承诺——以及欧盟、英国和中国最近的声明——是将全球变暖控制在 1.5°C 的积极步骤，但还远远不够。实现这一目标将要求各国政府加强气候行动并兑现他们在 Covid-19 之后“重建得更好”的集体承诺。本报告回顾了 G7 迄今为止的表现。主要发现该分析表明，在 2020 年 1 月至 2021 年 3 月期间，G7 国家承诺提供超过 1890 亿美元用于支持煤炭、石油和天然气，而清洁能源仅获得 1470 亿美元。换句话说，化石燃料获得了能源密集型行业支持总额的一半以上。这些投资——包括采取的许多直接支持措施和环境放松管制支持化石燃料行业——与将全球变暖限制在 1.5°C 所需的排放量急剧下降以及 G7 国家自己的净零排放目标不一致。1澳大利亚、印度、韩国和南非也将出席峰会。2该在线数据集跟踪全球能源公共财政的实时数据（www.energy policy tracker.org）。 4G7 国家也错失了对 Covid-19 做出更环保反应的重大机会。每 10 美元中就有超过 8 美元用于化石燃料没有附加“绿色附加条件”：它们使化石燃料密集型活动受益，而无需任何气候目标或减少污染。与此同时，致力于应对 Covid-19 的每十美元中只有一美元受益于“最清洁”的能源措施，3如可再生能源或能源效率。 G7 国家尚未对支持其经济快速脱碳的技术进行足够规模的投资，因此也放弃了更绿色的 Covid-19 响应可能带来的更大的就业机会。这些国家可以做更多的工作来逐步摆脱化石燃料，同时支持受影响部门的生计。对运输部门的支持，占所有承诺的三分之二，说明了这种动态。尽管一些支持使清洁交通受益，例如公共交通基础设施或电动汽车，但 G7 也为航空和汽车行业注入了大量生命线，达 1,150 亿美元——超过其中 80% 没有限制未来排放的条件。200180160140120100806040200清洁能源化石燃料其他能源清洁无条件清洁有条件化石无条件化石条件其他能源图 1：G7 国家对化石燃料、清洁能源和其他能源的公共资金承诺资料来源：能源政策追踪（nd）。3有关本报告中使用的分类的介绍，请参见表 1。十亿美元 5气候危机将成为 2021 年 G7 领导人峰会的首要议程，但在经济复苏应对措施方面，包括澳大利亚、印度、韩国和南非在内的 11 个参与国都没有完全绿色的记录。虽然 11 个国家中有 8 个在去年大幅改善了其计划的绿色度，4在撰写本文时，只有四个（加拿大、法国、德国和英国）制定了将导致更多环境问题的计划好的比伤害。5建议机会之窗很小，但峰会参与者仍然可以回到正轨，并将平衡从肮脏的复苏转向干净和有弹性的复苏。七国集团领导人峰会必须向世界发出正确的信号，并采取具体步骤以更好地重建。为实现这一目标，G7 必须：•对所有支出采取“不伤害”原则.这包括终止对生产化石燃料在恢复响应中的作用。它还需要为化石燃料密集型行业的任何其他支持附加重要的“绿色字符串”，以帮助公司、工人和受影响的社区向 1.5°C 的未来过渡。•将 Covid-19 恢复支出总额的至少 40% 用于支持清洁投资和与 2015 年巴黎气候协定一致的优先事项的政策和措施.这将有助于实现向清洁能源的快速转变。为实现这一目标，需要大幅增加对清洁能源的公共财政承诺：估计表明，目前的绿色支出仅占 G7 国家复苏支出总额的 22%（O'Callaghan 等，2020）。•为所有人实现绿色复苏，并与低收入和中等收入国家站在一起，其中应包括终止对化石燃料的海外融资，利用 G7 对多边开发银行的影响，使其活动与《巴黎协定》保持一致，宣布将气候融资承诺增加一倍，并继续减轻越来越多的低收入国家面临的债务负担。和中等收入国家。4澳大利亚、加拿大、法国、德国、印度、韩国、美国、英国取得长足进步；只有日本、意大利和南非取得了一些进展（Vivid Economics，2021）。5根据 Vivid Economics 的绿色刺激指数（Vivid Economics，2021）评估恢复计划的绿色度。 6内容11.12G7 国家、澳大利亚、印度、韩国和南非 62.12.22.3“谨慎的清洁政策”和绿色的肮脏政策附加字符串 102.4G7 国家、澳大利亚、印度、大韩民国和南非 122.533.13.244.14.24.34.44.54.64.74.84.94.104.11 751.附件 1：能源政策追踪者的方法 532.附件 2：气候承诺和参与的表现参加 G7 领导人峰会的国家 55海外发展研究所 56 8缩略语二氧化碳二氧化碳警察缔约方会议新冠肺炎2019年新型冠状病毒病欧洲联盟欧洲联盟G7七国集团（加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国）G20二十人组国内生产总值国内生产总值GW吉瓦公里公里多边开发银行多边开发银行兆瓦兆瓦国家数据中心国家自主贡献官方发展援助官方发展援助二氧化硫二氧化硫二氧化碳吨碳二氧化碳电子吨二氧化碳当量联合国联合国联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约 11介绍自 Covid-19 大流行开始以来，各国政府已向其经济注入了前所未有的公共资金。据估计，世界 50 个最大的经济体在 2020 年承诺了至少 14.6 万亿美元的财政刺激措施（O'Callaghan 和 Murdock，2021）。迄今为止，这主要采取了短期救济计划的形式，旨在遏制 Covid-19 以及封锁、边境关闭和其他措施的直接社会和经济影响。现在，这些一揽子计划正在让位于旨在长期重建经济的更多结构性复苏政策和措施。在危机初期，研究指出 Covid-19 应对措施将在应对气候变化的斗争中发挥关键作用。如果设计良好且目标明确，刺激措施和经济复苏努力都可以帮助各国实现长期脱碳目标，并使减排路径与 2015 年巴黎气候协定将全球变暖限制在 1.5°C 的目标保持一致（环境署，2020 年；气候行动追踪器，2020 年）。相反，当 Covid-19 响应针对化石燃料密集型行业时——就像 2008 年金融危机之后发生的那样——它们可以将国家锁定在碳密集型道路上，因为今天建造的基础设施将运行数十年（Hepburn 等人，2020 年；SEI等，2020）。现在做出的选择要么加速向所有人的清洁、公正、气候安全和就业机会丰富的未来过渡，要么危及迄今为止应对气候危机和实现可持续发展目标的努力。使用 Covid-19 复苏作为迈向低碳社会的跳板具有环境和经济意义。世界并未走上实现 2015 年巴黎气候协定的轨道，并且在实现这一目标方面面临着巨大挑战。 2020 年观察到的二氧化碳排放量暂时下降 6.4%（Tollefson，2021 年）必须持续下去，甚至同比下降 7.6%，以在 2030 年缩小排放差距（环境署，2019 年；2020 年） ）。然而，二氧化碳排放量已经回升到 2020 年之前的水平（IEA，2021）。此外，加速经济脱碳的清洁解决方案可以创造数以千计的体面和可持续的就业机会——这是 Covid-19 应对措施的核心重点。大流行还凸显了我们碳密集型发展模式的脆弱性和缺乏弹性，我们现在有机会重塑这种模式。但尽管国际上多次呼吁“重建得更好”，6全球估计表明，迄今为止提供的财政刺激的很小一部分，仅占总支出的 2.5%，将有助于建设6例如，参见联合国秘书长 2020 年 7 月的讲话、英国首相鲍里斯·约翰逊 2020 年 5 月的声明（首相办公室，2020 年）或 2020 年 7 月 40 位部长的集体声明（IEA，2020 年）。 2更清洁的经济（O'Callaghan 和 Murdock，2021 年）。到 2021 年初，大多数国家的复苏计划仍然弊大于利（Vivid Economics，2021）。尽管各国继续与 Covid-19 作斗争，但 2021 年是实现气候目标的决定性一年。因此，各国政府面临着艰难但紧迫的挑战，即在应对气候变化的同时，以应对大流行的健康、经济和社会后果的方式转移其恢复支出。G7 国家负有特殊责任来应对这一挑战。它们是为应对 Covid-19 而动员最多公众支持的国家之一，占迄今为止财政刺激总额的 6.5 万亿美元（Vivid Economics，2021 年）。至关重要的是，能源政策跟踪器估计，公共资金承诺中有很大一部分（3720 亿美元）用于支持能源生产和消费活动（能源政策跟踪器，日期不详），7这将对气候变化和其他可持续发展目标的实现产生不成比例的影响（Hepburn 等，2020）。此外，尽管 G7 国家的人口仅占全球的 10%，但其二氧化碳排放量合计占全球的 24%。8由于他们目前和历史上的气候变化责任，并考虑到他们应对 Covid-19 的规模，G7 复苏支出的方向将对未来几十年全球气候行动的雄心产生相当大的影响。鉴于 G7 在动员国际支持方面的重要性，它们的行动还将影响低收入和中等收入国家重建得更好的能力。因此，G7 成员在 2021 年 6 月领导人峰会上发出的信号至关重要，将为 2021 年的其他重要国际时刻定下基调，包括 G20 罗马峰会（10 月 30-31 日）和第 26 届会议11 月 1 日至 12 日在格拉斯哥举行的联合国气候变化框架公约