实现无化石燃料复苏（英文）

©2021国际可持续发展研究所| IISD.org/ gsi2021年5月实现无化石的恢复GSI报告 实现无化石的恢复IISD.org/gsi2©2021国际可持续发展研究所由国际可持续发展研究所出版本出版物的版权归知识共享署名-国际可持续发展研究所国际可持续发展研究所（IISD）是屡获殊荣的独立智囊团，致力于加快解决方案的速度以获得稳定的气候，可持续的资源管理和公平经济。我们的工作激发了更好的决策，并激发出有意义的行动来帮助人们和地球蓬勃发展。我们阐明了当政府，企业，非营利组织和社区团结在一起时可以实现的目标。 IISD的员工超过120人，加上150多名员工和顾问，来自全球各地，来自各个领域。我们的工作影响着近100个国家/地区的生活。IISD是加拿大的注册慈善组织，在美国具有501（c）（3）的地位。 IISD获得了曼尼托巴省的核心运营支持，并获得了加拿大国内外政府，联合国机构，基金会，私营部门和个人的项目资金。全球补贴计划IISD全球补贴计划（GSI）支持国际程序，各国政府和民间社会组织，使补贴与可持续发展保持一致。 GSI通过提高补贴的性质和规模的透明度来做到这一点；评估补贴的经济，社会和环境影响；并在必要时就如何最好地改革低效和浪费的补贴提供建议。 GSI的总部位于瑞士日内瓦，并与世界各地的合作伙伴合作。它的主要出资者包括丹麦，芬兰，新西兰，挪威，瑞典，瑞士和英国的政府，以及KR基金会。实现无化石的恢复2021年5月由Lourdes Sanchez，Richard Bridle，Vanessa Corkal，Philip Gass，Anna Geddes，Ivetta Gerasimchuk，Jonas Kuehl，Tara Laan，Tom Moerenhout，Chido Muzondo，Aditya Pant，Joachim Roth，Shruti Sharma，Anjali Viswamohanhanan和Balasubra撰写总公司伦巴第大街111号套房325温尼伯，加拿大曼尼托巴R3B 0T4电话：+1网站：推特：@IISD_news全球补贴计划国际环境馆27–9 chemin de Balexert 1219Châtelaine瑞士日内瓦加拿大R3B 0T4电话：+1网站：推特：@globalsubsidies 实现无化石的恢复IISD.org/gsi3致谢作者要感谢以下个人和机构作为同行审阅者提供的宝贵意见和建议：•艾米·卡诺·普伦蒂斯（OECD）•安德鲁·普拉格（经合组织）•安吉拉·皮恰里埃洛（ODI）•阿琼·杜特（CEEW）•布朗文·塔克（OCI）•卡米拉·罗马（ILO）•卡罗莱纳州费雷拉（ILO）•费德里科·马扎（CPI）•乔治·谢弗（GIZ）•Joeri Frederik de Wit（世界银行）•乔纳斯·特斯（Jonas Teusch）（经合组织）•麦卡托全球公共和气候变化研究所迈克尔·雅各布（Michael Jakob）•奥利维亚·柯德瑞（SEforALL）•塔莫吉特·查特吉（SEforALL）•莎拉·米埃（Sarah Miet）（经合组织）•小岛聪（IGES）•张亚贝（世界银行）我们还要感谢丹麦，挪威和瑞典政府对本出版物的大力支持。本出版物中表达的观点和论点不一定反映同行评议者和资助者的观点，也不应归因于他们。 实现无化石的恢复IISD.org/gsi41,040亿美元其他能源部门2770亿美元化石燃料密集型2070亿美元清洁能源领域执行摘要COVID-19危机改变了世界，造成了全球经济的大规模破坏。作为回应，全世界的政府都投入了大量的公共资金来抵消危机对社会经济的影响。到2021年2月，至少有14.9万亿美元投入到COVID-19回收计划中，全球COVID-19回收资金的3％至5％被指定用于能源生产和消费。根据20国集团和其他11个经济体的一揽子经济复苏计划的分析，这一支持的份额最大（在5850亿美元的总额中占47％1）已进入化石燃料密集型行业（例如运输，采矿和重工业），而清洁能源部门（包括可再生能源发电，公共交通，电动汽车和能源效率）的35％则是目标。剩余的18％用于其他能源部门（包括核能，某些生物燃料和多种能源类型）（见图ES1）。这些金额是全球各国政府已经用于补贴化石燃料生产和消费的数千亿美元的补充。正是在必须采取紧急行动来防止将世界锁定在灾难性的气候变化中时，这种情况才发生。在COVID-19背景下，每个人的首要任务必须是健康和社会保护，然后使经济回到正轨-但必须以与可持续发展目标（SDG）和政府净额相一致的方式来完成。 -零承诺。图ES1。到2020年，政府对G20和其他11个主要经济体的化石燃料密集型，清洁能源和其他能源行业的支持的新措施和修订措施（十亿美元）资料来源：作者根据能源政策追踪工具（无资料）中的数据绘制的图表。为了实现可持续发展的承诺和目标，各国必须致力于从COVID-19危机中实现无化石的复苏：也就是说，通过迅速采取全民清洁能源的行动，促进经济复苏，并创造就业机会，同时采取步骤，逐步实现从化石燃料的公正过渡。能源在这里起着重要作用，不仅因为它1数据基于2021年2月28日之前的能源政策跟踪程序（n.d.）。有关详细信息，请参阅第2章。 实现无化石的恢复IISD.org/gsi5公正过渡可持续发展目标净零改革化石燃料补贴不要提供交换支持公款至来自化石燃料化石燃料生产以清洁能源鼓励清洁能源投资征收化石燃料税公款激励机制20302050造成气候变化的主要因素之一，也是因为它对于获得机会，工作，流动性和福利至关重要。本报告提出了政府可以遵循的五项主要原则采取的一系列行动，以实现无化石的恢复各国可以申请向低碳经济过渡，同时利用其能源系统来促进经济增长，创造就业并实现其气候和发展目标。对于财政部长和其他世界领导人，我们有以下建议：1.不要为化石燃料生产提供公共资金。2.通过化石燃料补贴改革和税收筹集资金。3.将支持从化石燃料转移到清洁能源。4.鼓励对清洁电力的投资。5.确保过渡只是一个。这些原则是相互关联的（请参见图ES2）。原则1和原则2可以作为关键的第一步并行执行，尤其是要确保公共资金鼓励可持续发展。从化石燃料补贴改革中节省下来的资金和从化石燃料税收中筹集的资金可以被“交换”为清洁能源。随着清洁能源的成熟和成本竞争力，政府支持的作用将是利用私人资金并提供其他机制来激励对清洁电力的投资。所有这些步骤都应在公正的过渡框架下完成。根据特定国家/地区的情况，每种列出的原则都有不同的选择，本报告将介绍这些选择以及实施这些建议的一系列建议。图ES2。无化石回收的原则资料来源：作者图。 实现无化石的恢复IISD.org/gsi6900亿美元其他能源2,570亿美元国企投资770亿美元公共财政8020亿美元化石燃料1900亿美元清洁能源4,680亿美元化石燃料补贴1.不要为化石燃料生产提供公共资金全世界的政府每年仍然花费数十亿美元来资助化石燃料。 2019年，全球政府通过直接预算转移，税收支出，诱使性转移，公共财政和国有企业（SOE）投资对化石燃料生产和消费的支持至少达到8020亿美元（见图ES3）。这是在政府必须采取紧急行动，以防止世界陷入灾难性的气候变化之时，以及面对多项国际承诺和呼吁终止化石燃料补贴的呼吁之际发生的。图ES3。2019年政府对化石燃料，清洁和其他能源的全球支持（在COVID-19危机之前），十亿美元。资料来源：Geddes，Gerasimchuk等人，2020年;国际可再生能源机构（IRENA），2020a；经济合作与发展组织（OECD），2020a； Tucker等人，2020年。有关更多详细信息，请参见附录I。迈向净零的第一步是确保COVID-19回收计划不为化石燃料的生产提供支持。相反，能源部门的一揽子恢复计划应支持清洁能源，并协助化石燃料生产商和化石燃料密集型行业向低碳未来过渡，促进低碳多样化，并根据公正的过渡解决对工人和社区的影响原则。2.通过化石燃料补贴改革和税收筹集资金为了帮助支持COVID-19的恢复和能源转型，政府可以通过对某些类型的化石燃料补贴和税收进行改革来筹集资金。消费者对汽油，柴油和煤炭的补贴主要使富人（他们的消费更多）受益，并具有重要的外部成本，因为它们会产生空气污染和加剧气候变化等影响。改革补贴并对这些燃料征税可能会产生每年全球有5500亿美元可用于大流行后的恢复和向零净值的过渡，以及用于减少预算赤字和实现健康内部化的机制， 实现无化石的恢复IISD.org/gsi7化石燃料的社会和环境成本。尽管这并不容易，但这是一个相对“低调的结果”。同时，应该认真考虑价格改革的政治经济学。由于取消补贴和增加化石燃料税而导致的价格上涨，给那些失败的群体带来了困难，但是有针对性的措施可以根据他们的需求进行补偿。这些有针对性的措施可以采取多种形式，例如以补贴为目标，建立社会安全网，甚至改善基本的公共服务。沟通周密的计划解释了改革，并利用税收为民众提供了切实的利益，这是建立公众信任和信心的重要步骤，从而提高了公众对替代措施的接受程度。3.将支持从化石燃料转移到清洁能源政府可以将通过化石燃料补贴改革和税收所筹集的收入用于支持其他发展目的，包括具有极大潜力来支持无化石能源回收的清洁能源形式。这称为“交换”，在这种情况下定义为公共资金从化石燃料向清洁能源的任何转移。掉期的一个重要特征是它们力求使财政和能源政策与环境和社会优先事项保持一致。部署掉期交易有不同的策略，这或多或少地暗示着指定公共资金的正式方式。选择哪种策略取决于特定的环境以及掉期适用的行业。在此报告中，我们重点关注被认为是能源转型关键的四个领域，这些领域同时可以通过创造就业机会和促进经济增长而作为复苏计划的一部分提供重大利益：•人人享有清洁能源：掉期交易可以帮助实现SDG 7-获得负担得起的，可靠的和可持续的能源。重点应放在改革对电力和液化石油气（LPG）的普遍消费补贴上，而应将补贴针对最需要电力的人群（通过现金转移，生命线电价或其他最适合当地情况的系统），以及促进与现代清洁能源的联系。这还可以包括公共支持，以将可再生能源下放到农村和偏远地区。这些干预措施具有改善健康（通过减少空气污染），增强妇女权能和支持农村发展的共同好处。•能源效率：掉期交易可以帮助降低风险，并克服节能投资的高昂前期成本，这些成本主要来自建筑和隔热方面的投资。对能源效率的支持应针对房主，中小型企业（SME）和学校或医院等公共建筑。在价格上涨的情况下，能源效率特别令人关注，因为减少的消耗会导致总体能源费用降低。•私人和公共交通的脱碳：尽管有许多其他方法可以使交通运输部门降低碳排放（包括城市规划），但考虑到支持电动汽车，相关基础设施和公共交通的更广泛的气候和污染影响，即时互换应支持电动汽车，相关基础设施和公共交通 实现无化石的恢复IISD.org/gsi8运输电气化。作为恢复计划的一部分，应支持对化石燃料密集型运输部门（例如航空业）的支持，以帮助该部门减少排放并实现净零排放承诺。•电力部门的转型：电力部门将是实现零排放承诺和实现可持续发展目标的关键，而掉期交易可通过提供资金来帮助可再生能源克服障碍并提高成本竞争力，从而减少对化石燃料的依赖。掉期交易还可以鼓励对电网的投资，以使其更加动态和可靠。4.激励清洁电力投资随着可再生能源技术变得具有成本竞争力，公共资金和恢复计划的作用将是鼓励私人对清洁电力的投资。清洁电力有望成为能源转型的支柱，并且需要大量投资：国际能源署（IEA）到2050年实现净零排放的方案2据估计，到2030年，可再生能源的投资每年将需要达到1.1万亿美元，未来70％的可再生能源融资将需要来自私人资金。政府可以使用三种主要方法来降低投资风险和激励私人资金进入该部门：补贴和其他支持政策；公共财政；和国有企业：•支持政策：政府补贴和精心设计的政策可以帮助为太阳能光伏（PV）和风能开发吸引私人投资。具体机制将视具体情况而定：在可再生能源行业不发达，融资成本高的国家，采用补贴计划，例如上网电价补贴。关税（Fi