中国宽带发展白皮书 （2018年） 中国信息通信研究院 2018年9月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 宽带网络在经济社会发展大局中的战略性、基础性、先导性作用日益凸显，已成为当前和今后一段时期推进发展方式转变、促进经济结构优化、加快增长动力转换、塑造国际竞争优势的战略基石。目前，全球159个国家发布了宽带战略或行动计划，将宽带列为国家战略部署的优先行动领域，通过市场和政府“双轮驱动”，加快建设高速宽带网络，为经济社会数字化转型构筑坚实基础。党中央、国务院高度重视网络强国建设和网络提速降费工作。习近平总书记指出，建设网络强国，要有良好的信息基础设施，要降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。李克强总理多次召开国务院常务会议研究部署网络提速降费工作，在三家基础电信企业考察时强调“提速提的是企业竞争力，降费降的是社会总成本”。工业和信息化部、国资委会同有关部门和电信企业认真贯彻党中央、国务院决策部署，采取多种措施加快落实相关目标任务，在信息通信全行业的共同努力下，我国宽带网络实现了跨越式发展。 宽带网络覆盖全国、延伸全球。截至2018年6月，光网城市全面建成，光纤宽带用户占比提升至87%，固定宽带家庭普及率提升至82%，提前完成国家信息化“十三五”规划确定的发展目标。4G网络后发赶超，累计建成4G基站346万个，发展4G用户超过11亿，网络规模、用户规模均位居全球首位。电信普遍服务试点工作扎实推进，支持全国13万个行政村通宽带。海底光缆、跨境陆缆等国际信息基础设施建设步伐加快，“一带一路”沿线国家互联互通水平稳步提升。 宽带网络速率显著提升。截至2018年6月，固定宽带接入速率50Mbps及以上的用户比例超过80%，固定宽带平均可用下载速率达到21.3 Mbps，是2015年二季度启动实施网络提速降费时的3.5倍。4G网络平均下载速率达到20.2Mbps，是2016年三季度启动监测时的1.7倍。宽带资费水平大幅降低。截至2018年6月，移动数据流量平均资费较2014年底下降了91%，ITU数据显示我国每GB移动流量资费占人均国民总收入比例为1.1％，显著低于全球6.8％的平均水平。固定宽带平均资费较2014年底降幅超过90%，互联网专线标准资费降幅超过30%。支撑带动效应日益凸显。网络提速降费拉动有效投资，带动产业链上游的光纤制造、网络设备、智能终端等制造企业保持14%-30%的增速。宽带普及应用为经济增长不断注入新动能，催生一大批新产业、新模式、新业态，助力大众创业、万众创新蓬勃兴起，电子商务、移动支付、共享经济等领域的创新引领全球，网络提速降费在促进经济增长、保障改善民生方面取得阶段性成效。 为全面、客观地反映我国宽带网络发展成果，中国信息通信研究院编制完成了中国宽带发展白皮书（2018年），为社会各界深入了解宽带网络发展最新进展和未来态势提供重要参考。白皮书的编制得到了中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔、华为、腾讯和网宿科技等企业的大力支持，在此表示感谢。 目 录 一、中国宽带网络政策环境显著优化 .................................. 1 （一）出台宽带发展顶层战略 ...................................... 1 （二）稳步推进电信市场开放 ...................................... 2 （三）持续加强电信市场监管 ...................................... 3 （四）不断改善网络建设环境 ...................................... 4 二、中国宽带网络实现跨越式发展 .................................... 5 （一）供给能力显著增强 .......................................... 5 （二）普及水平快速攀升 .......................................... 8 （三）下载速率大幅提高 ......................................... 10 （四）资费水平逐年下降 ......................................... 15 三、中国宽带发展溢出效应显著 ..................................... 17 （一）拉动产业链发展壮大 ....................................... 17 （二）支撑信息消费扩大升级 ..................................... 19 （三）促进实体经济转型发展 ..................................... 20 （四）释放创业创新发展活力 ..................................... 22 （五）助力脱贫攻坚取得实效 ..................................... 23 （六）推动“一带一路”网络互通 ................................. 25 四、中国宽带网络发展展望 ......................................... 27 （一）网络能力不断升级优化 ..................................... 27 （二）用户获得感进一步增强 ..................................... 28 （三）提速提质成为升级方向 ..................................... 29 （四）促进经济高质量发展 ....................................... 29 中国信息通信研究院 中国宽带发展白皮书（2018年） 1 一、中国宽带网络政策环境显著优化 （一）出台宽带发展顶层战略 2013年8月，国务院发布《“宽带中国”战略及实施方案》，首次在国家层面明确宽带网络的战略性公共基础设施地位，并给出了宽带发展的阶段性目标、路线图和重点任务。2013年至2015年，工业和信息化部联合相关部委，连续三年组织实施“宽带中国”专项行动，持续推进宽带网络全面升级。为推动“宽带中国”战略在地方层面的落实，2014年工业和信息化部、国家发展改革委联合开展创建“宽带中国”示范城市（城市群）工作，先后建设了117个宽带示范城市，通过示范引导、试点带动，促进各地加快提升城市宽带发展水平。全国31个省份均发布了落实“宽带中国”战略、提升宽带发展水平的规划或意见，部分省份将光纤网络、通信基站等信息基础设施建设纳入城乡建设总体规划，或划拨专项资金支持宽带网络建设，有力地改善了宽带发展的政策环境。 2015年5月，国务院办公厅发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，要求加快推进宽带网络基础设施建设，进一步提速降费，提升服务水平，并提出完善配套支持政策、强化组织落实等具体措施。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对网络提速降费作出明确部署，要求简化电信资费结构，提高电信业务性价比，完善优化互联网架构及接入技术、计费标准，加强网络资费行为监管。2016年至2018年，工业和信息化部、国资委连续三年开展推进网络提速降费的专项行动，从增强网络供给能力、降低宽带资费水平、普及高速宽带应用、优化 中国宽带发展白皮书（2018年） 中国信息通信研究院 2 电信市场环境等多个方面提出明确要求、作出综合部署，推动网络提速降费工作不断深入，让企业广泛受益、群众普遍受惠。 为缩小城乡数字鸿沟，破解农村宽带发展瓶颈，促进城乡协调发展，2015年10月第108次国务院常务会议决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制。2015年11月，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出“完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村”。工业和信息化部、财政部自2015年起组织实施电信普遍服务试点，遵循“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体原则，形成宽带建设合力。目前已组织四批电信普遍服务试点，大大提升农村及偏远地区光纤宽带和4G网络覆盖水平。 （二）稳步推进电信市场开放 开放电信市场是强化市场竞争、促进提速降费的长效举措。近年来，工业和信息化部按照“积极有序、先内后外、试点先行、确保安全”的原则不断推进电信领域市场开放。 新发两张基础电信业务牌照。2016年3月，工业和信息化部向北京船舶通信导航有限公司发放基础电信业务经营许可证。2016年5月，工业和信息化部向中国广播电视网络有限公司发放基础电信业务经营许可证，批准其在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务。 加大宽带接入市场开放力度。自2015年3月开展宽带接入网试点以来，工业和信息化部连续三年扩大试点城市规模，2018年出台《关于深化宽带接入网业务开放试点的通告》，进一步扩大宽带接入 中国信息通信研究院 中国宽带发展白皮书（2018年） 3 网业务试点范围，深化供给侧结构性改革，吸引民间资本投资，有力促进电信市场竞争。目前宽带接入网业务试点范围已覆盖28个省，全国已有超过300家（次）民营企业获得了试点批文，发展宽带用户数近千万户，民间资本在宽带领域投资超过百亿元。 推动移动转售业务正式商用。2013年5月，工业和信息化部发布《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》，正式启动移动通信转售业务试点工作，截至2017年底，参加试点的42家民营企业在29个省近200个本地网范围内开展试点。2018年4月，工业和信息化部发布《关于移动通信转售业务正式商用的通告》，向15家企业颁发移动通信转售业务经营许可，进一步鼓励移动通信业务创新，增强行业发展活力，为广大电信消费者提供更多的选择和更好的服务。截至2018年6月，累计发展用户超过6800万。 （三）持续加强电信市场监管 加强网间质量监管，保障网间互联畅通。持续优化网间互联架构，在2013年新增7个国家级骨干网直联点的基础上，2016年工业和信息化部又新批杭州、福州、贵阳3个国家级直联点，实现了全国13个直联点统一协调疏导网间流量，网间带宽达到4Tbps。工业和信息化部连续5年每年下调互联网网间结算价格超过30%，2017年互联网网间结算价格下降到12万元/G/月，比2016年的18万元/G/月下调了33%。深化国际通信互联互通，2017年在云南、上海、新疆等省市增设5个国际通信出入口局，批准新建开封、洛阳、兰州、长沙、徐州、大连等6条国际通信专用通道。此外，于2016年修订出台了《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》。 中国宽带发展白皮书（2018年） 中国信息通信研究院 4 强化服务质量监管，深入推进行风建设。工业和信息化部相继完成了《电信用户申诉处理办法》、《关于规范电信服务协议有关问题的通知》等文件的修订工作，不断加强服务质量日常监管和监督检查，加大电信业务和收费拨测抽查力度，规范企业服务和经营行为。持续推进行风建设和纠风工作，开展宽带接入服务行为专项整治，重点解决光纤宽带升级、手机流量争议、网络覆盖等人民群众反映集中的热点问题。加强网络数据和用户个人信息保护，组织对国内手机应用商店的应用软件进行技术检测，对涉及违规收集使用用户个人信息、恶意吸费、强行捆绑推广其他应用软件等问题应用软件责令下架处理。 （四）不断改善