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本报告分析了美国总统拜登的政治野心，指出他全力追求“公平”，与过去40年的美国总统不同。拜登执政期间，连推3份财政法案，旨在改善美国经济结构、缩小贫富差距。他提出的《美国就业计划》和《美国家庭计划》也显示出对富人加税、提高对穷人的补贴的倾向。与之相比，美国过去40年的总统更加追求效率，频繁实施减税、放松监管等措施。然而，这种政策重心的转移导致美国政府在基建、人力资本等领域的投入严重不足。大历史观来看，“公平”与效率的切换主导了美国过去60年社会演变。1960-1980年，美国政府全面追求“公平”，国民收入分配机制不断优化，贫富差距持续缩小。1980-2020年，美国政府开始更多追求效率，经济体
