2021年3月积极的愿景，强大的合作伙伴关系后泛印度洋太平洋地区与中国竞争的关键斯蒂芬·坦克尔（Stephen Tankel），丽莎·柯蒂斯（Lisa Curtis），约书亚·菲特（Joshua Fitt）和科比·戈德堡（Coby Goldberg） 关于作者斯蒂芬·坦克尔（Stephen Tankel）博士是美国大学副教授，还是新美国安全中心（CNAS）印度太平洋安全计划的兼职高级研究员。他曾在众议院外交事务委员会和国防政策副部长办公室任职。 Tankel是作者众多作品，包括与我们和反对我们：美国的合作伙伴如何帮助和阻碍反恐战争。丽莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）是CNAS印度太平洋安全计划的高级研究员兼主任。柯蒂斯（Curtis）拥有超过二十年的工作经验。美国政府，包括担任总统副助理兼国家安全委员会高级主任2017年至2021年的南亚和中亚柯蒂斯还曾在中央情报局，国务院，参议院外交关系委员会工作，并于2006-2017年期间在美国传统基金会担任南亚高级研究员。约书亚·菲特（Joshua Fitt）是CNAS印度太平洋安全计划的研究员。他专注于美国东亚安全战略，专门研究日韩半岛事务。在加入CNAS之前，Fitt在2018年中期担任竞选活动的组织者在中西部上半部举行的选举，日本IsraAID的地震和海啸救灾志愿者以及日本对外关系委员会日本计划的实习生。他在耶鲁大学获得了东亚研究学士学位。科比·戈德堡（Coby Goldberg）是高级防御研究中心反扩散计划的分析师。他以前是CNAS印度太平洋安全计划的Joseph S. Nye实习生。他最近以优异的成绩毕业于普林斯顿大学，并以优异的成绩和Phi Beta Kappa毕业。大学，拥有东亚研究学士学位。关于印度太平洋安全计划CNAS的“印度太平洋安全计划”致力于解决该地区美国面临的机遇和挑战，并越来越关注源自印度的安全问题。做太平洋，但具有全球意义。它吸引了一支在区域研究，美国外交政策，国际安全和经济治国方略方面具有深厚政府和非政府专业知识的团队。印度太平洋安全计划分析趋势，并围绕四个主要研究重点提出实用和创造性的政策解决方案：美中战略竞争，印度在印度太平洋中的作用日益增强，朝鲜威胁以及美国的联盟和伙伴关系。致谢日本政府的慷慨资助使该报告成为可能。作者对美国的许多官员和专家表示感谢以及其他人-他们在项目过程中分享了他们的观点。如果没有Melissa Cook，Isha Dalal，Christopher Estep，Allison Francis，Kristine Lee，Maura McCarthy，Ely Ratner和Emma Swislow等CNAS的许多现任和前任同事的帮助，就不可能获得这份报告。此外，作者还要感谢Zack Cooper，Elina Ribakova和Rachel Ziemba审阅了本报告的全文。此处提供的观点仅是作者的观点，并不代表CNAS或任何其他组织的观点。作者对事实，分析或遗漏中的任何错误承担全部责任。 目录01执行摘要02介绍05第一章：美国，中国和印度太平洋的COVID-1913第二章：美国Quad合作伙伴的观点21第三章：东南亚的COVID-19聚焦24第四章：挑战，机遇和建议32结论 太平洋地区安全性| 2021年3月积极的愿景，强大的合作伙伴关系：在后泛印度洋太平洋地区与中国竞争的关键1Ť执行摘要当COVID-19危机开始时，美国在印度太平洋地区输给了中国。中国日益强大的经济实力，军事模式现代化和积极的外交努力已经在侵蚀美国的竞争优势，并在改变地区力量平衡。病毒首次传播一年后，有可能找出流行病在哪里影响外交，经济和国防趋势，从而加速美国的衰落，但也可能创造扭转或缓解其中一些趋势的机会。恢复在印度太平洋的美国联盟和伙伴关系对于有效对抗中国至关重要，而总统拜登（Joe Biden）总统已将其列为外交政策的重中之重。特别是，他的政府正在制定“四方安全对话”，这是一个通常称为“四方”的战略论坛，由以下成员组成美国，日本，澳大利亚和印度-印度太平洋地区方法的核心组成部分。中国爆发疫情后，这四个国家在外交，经济和国防领域加强了合作，以应对中国面临的共同挑战。抓住这种合作创造的机会对美国至关重要。在扩大美国与Quad国家的合作时，美国不能忽视东南亚，在东南亚与中国的影响力竞争最为激烈。东南亚是美国和日本促进自由和开放的印度太平洋的努力的核心，也是澳大利亚在传统上发挥领导作用的地区。要与中国有效竞争，就必须为东南亚国家提供一个积极的替代愿景，以取代北京所倡导的愿景。美国及其四方民主国家是否能够帮助东南亚国家从COVID-19危机中复苏，将成为考验其实现这一议程能力的关键试金石。该报告为美国提出建议，建议美国与日本，澳大利亚和印度单方面和紧密合作（双边，三边并通过“四边形”）与日本，澳大利亚和印度一起通过三方面的努力应对挑战并抓住COVID-19危机所创造的机遇：外交，经济和国防。外交努力◾迅速实施与日本和澳大利亚合作的计划，以资助印度生产至少10亿剂疫苗及其在印度太平洋地区的分销。考虑其他疫苗外交选择，以便单方面或与Quad和其他国家共同努力。»选项1：为从美国分发疫苗到在国外分发疫苗的最终平稳过渡奠定基础。»备选案文2：提供资金支持，以资助在印度太平洋，特别是在东南亚国家之间购买和分配疫苗。»备选案文3：考虑通过支持印度太平洋地区分布式生产能力来提高疫苗生产的其他步骤。»选项4：创建一个Indo-Pacific COVID-19响应机制，其中包括东南亚国家联盟（ASEAN）国家，韩国，台湾，新西兰和太平洋岛国的Quad和协会。◾建立解决中国人关于COVID-19起源和功效的虚假信息的共享机制西方疫苗。◾在“四方”和“东盟”合作中优先考虑公共卫生和应急准备，并增加对东南亚国家的公共卫生援助。经济努力◾优先帮助印度太平洋国家（尤其是东南亚国家）应对由COVID-19危机引起或加剧的债务问题。◾加快实施该地区基础设施和人力资本开发的现有援助计划，并在援助提供方面加强与其他Quad国家的协调。◾推行小规模贸易计划，同时探索加入《跨太平洋伙伴关系全面进步协议》的成本和收益。◾在返工与供应链多样化之间取得平衡，并强调帮助盟友和合作伙伴加深自身供应链的努力。◾扩大Quad参与印度太平洋地区经济问题的机会。防御力量◾加强与日本和澳大利亚的国防一体化。◾调整练习以说明存在的潜在减少以及将来对训练周期的干扰。◾抓住机会扩大美印防务关系。◾寻求机会加强和扩大四个Quad国家之间的国防联系。 @CNASDC2Ť介绍美国正在印度太平洋地区失去对中国的战略优势。尽管美国仍然是美国选择的安全伙伴在该地区，中国日益强大的经济影响力，坚定的外交和不断增强的军事实力转移区域力量平衡。许多印度太平洋国家都对中国持谨慎态度，因为中国利用其经济和军事力量胁迫邻国，但他们也越来越多地将中国视为美国在印度太平洋的同伴，并应适当尊重北京。区域国家越认为中国的崛起是不可避免的，他们适应北京的可能性就越大。中国在该地区的影响力日益增强部分原因是美国无法控制的结构性转变，但美国也加速了其自身影响力的下降。许多重要的印度太平洋国家都接受了特朗普政府的明确声明，即中国是全球竞争者，但他们也对中国倾向于使美国对华政策成为其对北京政策的态度感到愤慨。1 此外，唐纳德·特朗普（Donald Trump）使美国与地区的关系紧张美国的盟友和伙伴已经是印度太平洋地区的主要参与者，并且只会随着中国经济和军事力量的增长而变得越来越重要。自大流行开始以来，中国在外交，经济和国防领域的行为加强了美国，日本，澳大利亚和印度之间双边，三边以及通过四边安全对话（通常称为四边）的合作。大流行病给美国带来了更多挑战，但同时也为与其他四国（Quad）国家更紧密地合作以在印度-太平洋地区与中国进行有效竞争创造了机会。拜登（Biden）政府保留了特朗普政府对中国的竞争姿态，但表示计划打破其前任对这一地区的过渡态度。2取而代之的是，拜登将重建包括印度太平洋地区在内的美国联盟和伙伴关系作为重中之重。3这需要超越特朗普政府狭China的，以中国为中心的议程，并为区域国家提供符合其利益的积极议程。美国在应对COVID-19危机和其后-焦油国家/地区为他们收取关税，跳过区域多方聚会和经济谈判，并且，中国在该地区越来越大的影响力在一定程度上是美国以外的结构性转变的结果。控制权，但美国也加快了自身影响力的下降。数学会成为美国能力和承诺的试金石在日本和韩国的情况下，试图对它们强加提取性分摊费用的协议。他退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的决定使美国在经济和外交上陷入困境，加剧了中国在这两个领域的影响力，并剥夺了美国在印度支持制定贸易规则的机会。 -太平洋。COVID-19危机正以可能使美国进一步处于不利地位的方式，在外交，经济和军事领域加速并加剧趋势。北京利用华盛顿为自己定位而建立的真空的优势，力图利用COVID-19危机扩大其在该地区的影响力。是区域经济和公共卫生复苏的核心。随着中国从起源于那里的全球健康危机中迅速反弹，美国继续努力应对特朗普政府对COVID-19的管理不善的遗产，随之而来的经济影响，党派的尖锐分歧，区域力量平衡可能会进一步向中国的方向倾斜。这样的议程。在东南亚，最重要的就是与中国争夺影响力的东南亚国家。拜登政府正在将四边形作为其对该地区方法的核心组成部分。4 3月12日，Quad举行了有史以来的首次领导人级峰会。利用与日本，澳大利亚和印度的合作来满足COVID-19危机造成的其他印度太平洋国家的需求是绝对至关重要的。除了为该地区带来好处外，这种合作还将加强Quad国家之间的联系。它还可以帮助在Quad与东南亚国家联盟（ASEAN）之间建立联系，并为开发可扩展的框架以将台湾和韩国等其他国家连接到选定的Quad计划中提供依据。例如，首尔的《新南方政策》和台湾的《新南向政策》可能在包括东南亚在内的美国印太战略中发挥重要作用。韩国和台湾也都是如何处理的样板 太平洋地区安全性| 2021年3月积极的愿景，强大的合作伙伴关系：在后泛印度洋太平洋地区与中国竞争的关键3国内的COVID-19。除了进一步将美国盟国和合作伙伴纳入区域框架之外，这种方法还将为四个民主国家共同努力解决其他印度太平洋国家的紧迫需求提供有力的例子。在印度太平洋，迫切需要对COVID-19进行公共卫生应对。调查该病毒的起源及其传播对预防或应对潜在的未来大流行很重要，应继续作为国际优先事项。尽管该地区的国家认识到中国在冠状病毒爆发后未能以透明的方式采取行动，但有些国家希望中国对此承担责任，因此找到了一种方法走出危机是更紧迫的任务。中国在疫苗外交方面处于领先地位，尤其是在东南亚，该国已将其全球疫苗供应的60％送往东南亚，特别是在使用疫苗生产和分销以增强外交影响力方面。5还有时间为美国打下基础。在3月12日举行的领导人级四方峰会上，这四个国家宣布了合作计划，以扩大疫苗的生产和分配并加速经济复苏。6 其他外交对策也将至关重要，包括利用外国援助来帮助东南亚国家应对危机造成的直接经济后果并进行长期改进。公共卫生基础设施。同样，在四核国家之间的协调也可以帮助确保援助发挥最大作用。华盛顿还必须应对北京日益增长的经济影响力以及随之而来的影响力，这两者都可能会因中国不稳定但不可否认的经济复苏而得到提振。在短期内，美国需要成为该地区经济复苏的一部分，尤其是在东南亚和印度，新德里寻求减少对北京的经济依赖。美国还需要找到一种方法来解决其经济状况的长期恶化，这一发展可能会因该地区与COVID相关的经济趋势以及美国决定退出TPP而加剧。尽管外交和经济领域受COVID-19危机影响最大，但美国还必须减轻大流行对其军事能力的潜在二级影响。美国在印度太平洋地区的军事地位正在部分下降，这是由于中国增加了军事开支以及对美国承担全球责任的要求，但是美国也未能使其战斗概念和力量适应中国提出的挑战。大流行可能对未来的国防预算产生影响可能会进一步拉大美国在印度太平洋地区的军事地位，或至少破坏地区国家对该立场