国会研究服务部-日美关系：国会面临的问题（英文）-2021.4-47页

日美关系：国会议题2021年4月6日更新国会研究处https://crsreports.congress.govRL33436 日美关系：国会议题国会研究处概括日本是美国在许多外交政策领域的重要合作伙伴，其中包括解决区域安全问题，从对华军事现代化的对冲到应对朝鲜的威胁。 1952年成立的美日军事同盟，赋予美军在日本领土上驻扎目前约54,000人的美军和其他军事资产的权利，这是美军在东亚“向前部署”的基础。作为回报，美国承诺帮助保卫日本。两国通过多个双边和多边机构在科学技术，全球卫生，能源和农业等问题上进行合作。在两国首都都设有新的领导机构之后，两国迅速采取行动重申了两国之间的关系，并采取了新的举措，从利用与澳大利亚和印度的“四方”框架到扩大气候和能源合作。前总统特朗普和前首相安倍晋三领导下的同盟关系在很大程度上依赖于领导人之间的亲密关系，而拜登总统和首相须秀芳秀可能会恢复到更为传统的伙伴关系，这种伙伴关系更多地依赖于制度化的关系。须贺保证外交政策的连续性，拜登则强调要振兴双边联盟，以应对朝鲜无核化以及中国的海洋自主权，侵犯人权行为，并试图通过不断增长的对外投资来制定新的经济规则和准则。 2021年，美国和日本领导人都可能优先考虑应对国内平行挑战，以遏制2019年冠状病毒病（COVID-19）大流行和促进经济复苏，这可能会减少他们对外交政策问题的关注。在过去的十年中，为了应对安全挑战，例如朝鲜导弹威胁以及日中之间在有争议的岛屿上的对抗，美日防务合作得到了改善和发展。尽管取得了这些进展，日本还是表示希望建立一种更加自主的防卫态势，这种态势不那么依赖美国的保护。对于将有争议的普天间基地迁至冲绳的协议的执行情况，仍然存在担忧。双方同意在2021年3月协议到期之前将现有的费用分摊期限延长一年之后，分担负担的谈判仍在进行中。日本是美国的第四大整体贸易伙伴，日本公司是在美国的第二大外国直接投资来源，日本投资者是美国国债的最大外国持有者。在特朗普政府领导下，贸易关系的紧张局势加剧，重新关注美国的双边贸易逆差，特别是汽车贸易逆差，汽车逆差占日本对美国年出口量的大约三分之一。一项有限的贸易协议于2020年1月生效，其中包括双方削减关税和数字贸易承诺。拜登政府没有表示是否会优先与日本进行进一步的贸易谈判，尽管许多国会议员敦促，但特朗普政府曾承诺但并未进行进一步的谈判。拜登政府一直强调与日本等盟国合作应对中国带来的经济挑战。随着主要反对党的混乱，自民党在日本政治中的统治地位似乎没有受到威胁。然而，首相须贺可能会面临党内领导层的挑战。他面临的最大挑战之一是在全球大流行中举办2021年夏季奥运会。随着COVID-19开始传播，奥运会于2020年被推迟。 日美关系：国会议题国会研究处内容最新动向1在新的美国和日本领导下的连续性和变化1区域政策：趋同与差异2日本的政治：从安倍晋三到安贺3第一阶段贸易协议生效，下一阶段不确定4日本与韩国的关系：僵硬的僵局5气候合作有望增加6日本的外交政策8日中在东海尖阁诸岛的主权争端8四路信号更广泛的方法11日本和朝鲜半岛12日本与韩国的关系12慰安妇第13期日本的朝鲜政策14美国第二次世界大战时期战俘（POWs）15能源与环境问题15核能政策18联盟问题20共同防御准则23集体自卫23美国在冲绳的军事存在的重新调整24负担分担问题25主办国支持25其他日语贡献26扩大威慑力27弹道导弹防御和打击能力27经济问题28双边经济关系概述29日本的国内经济：在挑战中寻求增长31强调“经济学” 34特朗普政府领导下的美国关税35美日双边贸易协定谈判37日本政治39自民党对饮食的控制39日本最大的反对党，日本的宪政民主党（CDP）日本412021年即将举行的选举41日本的人口挑战42数字图1.日本地图7图2.美国在日本的军事设施地图22图3. GDP增长：日本和美国31 日美关系：国会议题国会研究处图4.居民消费价格指数：日本33图5.劳动力参与率：日本33图6.日本国会下议院的党派隶属关系41桌子表1.美国与日本的贸易，商品和服务30联络人作者信息43 日美关系：国会议题国会研究处1他的报告包含两个主要部分：一个部分描述了最近的事件，一个较长的背景部分介绍了美日关系的关键要素。近期发展美国和日本新领导下的连续性和变化在2020年9月至2021年1月之间，美国和日本迎来了新的领导人，他们都承诺将负责长期的双边关系。尽管首相须吉顺秀已承诺继续其前任安倍晋三的外交政策目标，其中包括深化联盟合作，但安倍晋三的离任可能会破坏安倍晋三担任日本任职时间最长的总理的稳定状态。比前总统唐纳德·特朗普的非传统外交政策方法，总统拜登（Joe Biden）誓言要恢复美国的同盟关系，并恢复更具可预测性和制度化的外交，并已在重要人员职位上树立了亚洲知名之手。但是，两位领导人都受到遏制2019年冠状病毒病（COVID-19）大流行并从其经济影响中恢复的挑战的束缚，这是一项艰巨的优先任务，可能会减少对外交政策问题的关注。无论领导层如何变动，美日联盟的许多关键支柱都保持不变。拜登政府似乎渴望继续安倍和特朗普通过的印度太平洋战略的许多方面，包括利用与印度和澳大利亚的四方安全对话（称为“四方对话”）。与拜登一样，拜登（Biden）确认相互防卫条约的第五条适用于尖阁列岛（尖阁列岛），这也是中国也主张的有争议领土。1为了表明双方都希望顺利过渡，他们同意推迟成本分担谈判直到2022年，观察家们预测，双方将通过一项多年协议，要求日本的供资比特朗普政府要求的要适度增加2。在2021年3月上旬，拜登与苏加总理，印度总理纳伦德拉·莫迪和澳大利亚总理斯科特·莫里森举行了虚拟峰会，这是Quad成员首次举行的领导人级会议，提高了该组织的知名度并扩大了其形象。经营范围。国务卿安东尼·布林肯和国防部长劳埃德·奥斯丁于2021年3月首次赴日本，他们在日本举行了国防和外交部长联合协商会议（“ 2 2”）会议与日本同行。据广泛报道，拜登总统作为外国国家元首与总统举行的首次面对面会议将于2021.3年4月在素加举行。这些事态发展表明，拜登和须贺政府似乎有意在两国关系本已牢固的基础上建立基础，据国会和日本国会（国会）的广泛支持，以及两国人民之间关系的大力公众支持。民意调查。在国际上，两国传统上在从核不扩散到气候变化再到大流行等数十个多边问题上进行合作。日本坚定地支持联合国，将其作为与之打交道的论坛1 白宫2021年1月27日对拜登-苏加的电话宣读，请访问https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/27/readout-of-president-joseph-r与日本首相部长小秀吉秀（Soshin Joshi）通话。2“美国和日本将就东道国的支持展开有争议的会谈”，《日经亚洲》，2020年10月6日。3“日本，美国，4月9日安排Suga-Biden华盛顿峰会：消息来源，”共同社，2021年3月30日。Ť 日美关系：国会议题国会研究处2国际争端和关切。过去，日本和美国在东亚峰会和东南亚国家联盟（ASEAN）区域论坛等论坛中密切合作。长期以来，共同致力于建立基于规则和规范的国际秩序的共同意识一直是双边关系的关键组成部分，并且有望在新的领导下成为镇流器。尽管在连续性方面做出了这些努力，但在过去几年中，形势发生了变化，可能给华盛顿和东京施加压力，要求它们调整关系。来自中国和朝鲜的挑战和威胁变得更加尖锐：朝鲜加快了其核武器和导弹计划的发展，中国的经济实力和军事能力也显着提高。自2018年以来，由于争端日趋棘手，日韩之间长期困难的关系急剧下降，阻碍了与美国的三边合作。当美国于2017年退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）时，日本领导人感到沮丧。日本官员看不出有任何迹象表明拜登政府将重新参与一项广泛的多边协议以对抗北京在不久的将来的经济影响。第4学期也许从根本上来说，日本可能在建立更加自主的防御方面正步入正轨，同时仍坚持认为与美国的联盟对于其国家安全至关重要。特朗普对与日本同盟的价值的怀疑可能加剧了日本长期以来对美国被遗弃的担忧。 Many in Japan may worry that U.S. commitment to the alliance could be impermanent, dependent on who is elected to the U.S. presidency.此外，日本人对美国权力相对下降和在该地区的存在的担忧有所增加。日本将于2020年中止购买两个美国弹道导弹防御系统的电池，并考虑获得独立的打击能力（请参阅下面的“联盟问题”部分），这可能表明日本希望减少对美国保护的依赖，这一转变将改变联盟的结构。在美国，重新出现了呼吁日本为自己的国防贡献更多资源的声音。5日本将其国防开支的上限限制在其年度国内生产总值（GDP）的1％左右。日本决策者中有关中国军事能力增强和自信的问题。区域政策：趋同与差异日本和美国对中国在印度太平洋地区的作用有着根本而深刻的关切。两国政府都不信任北京的意图，并认为中国不断增强的实力和影响力对他们的国家安全有害。这种共同的战略眼光束缚了联盟并推动了更紧密的合作。日本与中国的近邻引起了人们的关注，特别是因为中国对海事的要求不断扩大，并且在日本西南边界上的活动不断。在担心的驱使下，日本与澳大利亚和印度（也是美国的合作伙伴）建立了更牢固，更全面的国防关系，从而通过四方机制和其他合作活动（例如每年的马拉巴尔海军演习）促进了军事交往。奥巴马政府和特朗普政府鼓励的这些多边努力加强了美日联盟的凝聚力，并巩固了对遏制中国日益增长的力量的关注。但是，美国和日本在如何制定各自的对华政策方面仍存在差异。日本官员担心美国在军事上的力量不足。4 “分析家说，如果拜登政府想重新加入大规模的跨太平洋贸易协议，这是'硬卖'。” CNBC，2021年1月11日。5 Michael D.Swaine，Jessica J.Lee和Rachel Esplin Odell，《迈向包容和平衡的地区秩序：美国在东亚的新战略》，昆西研究所，2021年1月11日，第46-47页。 日美关系：国会议题国会研究处3面对中国-尽管拜登执政初期对中国的立场可能会缓和它的观点-但它还试图稳定与作为重要贸易伙伴的北京的关系。6在大流行爆发之前，日本计划欢迎中国国家主席习近平进行正式国事访问，表明日本对中国进行了外联。人们对中国侵略台湾的意图越来越关注，这也引发了人们对日本如何以及是否会参与中美军事冲突的质疑。尽管日本在过去十年中增强了其军事能力和部署这些武器的法律权力，但寻求与美军合作的日本领导人将面临重大的法律和政治障碍。在使东南亚也参与进来时，方法上的差异可能会在美国和日本之间造成差距，甚至可能造成紧张局势。拜登政府承诺在其外交政策中强调人权和民主发展。日本通常采取不同的方式与东南亚合作，避免批评东盟国家的内部政策。在多边机构和论坛中，美国一些人可能希望日本在诸如菲律宾法外处决证据，压制越南言论自由，泰国政府滥用权力，压制柬埔寨新闻工作者等问题上加重考虑或缅甸的军事政变。日本官员表示担心，如果采取更有力的批评可能会损害日本作为大多数东南亚国家应有的影响力的地位。对缅甸军事政变的反应以及随后对示威者的暴力镇压尤其可能对美国和日本在该地区政策的凝聚力提出早期挑战。日本政治：从安倍晋升到须贺2020年8月，日本首相安倍晋三宣布，由于长期健康状况的恢复，他将辞职。安倍晋三是日本近代史上任期最长的首相，自2012年以来一直执政，为日本政治和外交政策带来了不同寻常的稳定。 2020年9月，安倍晋三执政的自民党（LDP）压倒多数选出其亲密顾问须贺芳秀（Yoshihide Suga），以履行安倍晋三的党主席一职，任期自2021年9月结束。总理。须贺（生于1948年）已承诺推进安倍的倡议，包括振兴日本经济和支持美日同盟。除了抗击COVID-19之外，他还表示他的工作重点是促进行政和结构改革，例如创建数字化机构。7Suga