欧洲安全研究所-欧盟的军控挑战（英文）-2021.4-56页

欧盟的军备控制挑战弥合核鸿沟经过克拉拉·波特拉（Clara Portela）夏洛特纸/2021年4月166 欧盟安全研究所（EUISS）Suffren大街100号75015巴黎©欧盟安全研究所，2021年。复制被授权，但要注明出处，除非另有说明。本出版物中表达的观点仅是作者的观点，不一定反映欧盟的观点。打印ISBN 978-92-9462-005-7目录编号ǪN-AA-21-001-ZH-CISSN 1017-7566 DOI 10.2815 / 424755在线的ISBN 978-92-9462-004-0目录编号ǪN-AA-21-001-ZH-NISSN 1683-4917 DOI 10.2815 / 601066由欧盟安全研究所出版，Bietlot在比利时印刷。卢森堡：2021年欧盟出版局。封面图片来源：Johannes Plenio / Unsplash 欧盟的军备控制挑战弥合核鸿沟经过克拉拉·波特拉（Clara Portela）夏洛特纸/2021年4月166 作者克拉拉·波特拉（Clara Portela）是EUISS的高级助理分析师。她在佛罗伦萨的欧洲大学学院获得博士学位，并在柏林自由大学获得硕士学位。她的研究重点是欧盟的外交政策，军备控制和国际制裁。在被任命为EUISS之前，她曾在瓦伦西亚大学（西班牙）和新加坡管理大学（新加坡）担任政治学教授。她于2002年获得EUISS的访问学者，在此框架下，她开始了对欧洲核武器政策的研究。致谢作者要感谢Simona Soare博士对本文早期版本的有用评论。所有错误均由作者负责。这项研究基于应SEDE小组委员会的要求为欧洲议会准备的先前分析，该分析于2020年12月出版，标题为“核军备控制制度：现状和观点”。EUISS Chaillot纸系列1991年推出的Chaillot Paper系列，得名于巴黎Trocadéro地区的Chaillot山，第一个场所位于大楼oc中-被西欧联盟（WEU）冲昏了头脑。这座山丘以夏洛宫宫（Palais de Chaillot）闻名，该宫是1948年签署《联合国世界人权宣言》的地点，是北约临时领导人的所在地-从1952年到1959年的四个季度。 1介绍第1章第2章结论内容执行摘要2消失的条约网络3欧盟在核军备控制和裁军中的作用5核军备控制和核危机裁军23欧盟的军备控制挑战4045核武器（NPT）47 2欧盟的军备控制挑战弥合核鸿沟执行摘要自从通过其《反对大规模毁灭性武器扩散战略》（WMD）以来，欧盟已经在武器控制，不扩散和裁军领域逐步确立了自己的角色。这一作用主要包括为减少威胁和风险提供技术和财政援助，以支持条约的实施和国际机构的工作。迄今为止，提供资金和技术援助仍然是欧盟的强项。尽管从成就水平来衡量令人鼓舞，但这一记录不足以使欧盟有能力应对当前的军备危机，而后者最近已看到《中间核力量条约》（INF）等关键协议的消亡。 ，而《新的削减战略武器条约》（新裁武条约）只是在其到期之前不久才暂时延长。在军备控制领域，欧盟面临着一个矛盾的局面：一方面，其领土将受到军备控制条约网络解体的最直接影响。另一方面，鉴于仅美国和俄罗斯为当事国，它不是处于危险或已被放弃的军备控制条约的缔约国。在应对扩散危机方面，欧盟在E3和高级代表的领导下缔结了联合全面行动计划（JCPOA），取得了显著成功，但在华盛顿撤军后，该计划受到了压力。特朗普总统任期。在诸如《核不扩散条约》（NPT）审议大会之类的国际论坛上，欧盟大大加强了其协调。但是，由于对立阵营之间的分歧，其内部统一正在承受越来越大的压力：它的一些成员是《禁止核武器条约》（TPNW）的缔约国，另一些反对者则认为它潜在地破坏了《不扩散核武器条约》。 。同时，唯一的核武成员国希望将其核威慑力量扩大到整个欧盟。该《 Chaillot论文》建议，为了促进《不扩散核武器条约》（NPT RevCon）的圆满成功，欧盟可以利用其在TPNW上划分的各团体的参与机会，以促进对话，作为桥梁建设者。欧盟可以带头为新的军备控制条约系统的出现建立知识基础，以取代那些目前被放弃的协议。 3介绍Ť消失的条约网络尽管在本世纪前几十年，伊朗和朝鲜面临着核扩散控制挑战，但在近几年来，条约网络的逐步拆除被称为“核军备控制危机”，已经成为中心舞台。军备控制的下降影响到美国和俄罗斯之间的双边协定（这些协定正在逐渐被放弃）以及共同构成全球核军备控制制度的基础的多边条约。近年来，对临时核武器控制的描述已从“侵蚀”演变而来(1)和“处于严重危机中”(2)去“放松”(3)，“合拢”(4)，甚至是“死亡”(5).正在逐步拆除。在2021年2月将新的《削减战略武器条约》延长了五年之后，该条约才得以生存。(6)。惨淡的画面直接影响到欧洲。尽管这些条约是在美国与苏联或其继承国俄罗斯之间缔结的，但它们主要保护欧洲领土。在多边舞台上，情况要稍亮一些。 1968年的《不扩散核武器条约》（NPT）构成了核不扩散制度的基石，并在十年间受到缔约国的审查，并在2015年受到挫折。参考（RevCon）见证了核武器控制领域由美国和俄罗斯之间限制核武器的条约网络组成，见证了华盛顿于2019年从俄罗斯退出《中级核力量条约》（INF）的举动。 -遵守。阻止这种扩散成为核军备竞赛的条约网络是他条约网阻止其下降为核军备竞赛的因素正在逐步拆除。揭露先前版本的可喜成就，尤其是《 2010年行动计划》和建立中东无大规模毁灭性武器区的倡议。尽管拥有核武器的人抵制裁军的步伐，但核裁军辩论越来越“激进”(1)Smith D.，“核军备控制的危机”，《 SIPRI年鉴2019》，SIPRI，斯德哥尔摩，2019年，第4-9页。(2)纳内克（G. Neuneck），“核军备控制与裁军的深层危机”，《和平与核裁军杂志》，第一卷。 2，2019年第2期，第431-452页。(3)Vilmer，J. B.，“永远禁止核武器的规范”，《战略研究杂志》，2020年（在线优先）。(4)阿尔巴托夫（Arbatov，A。），‘MAD时刻到了吗？核军备控制的兴衰”，《生存》，第一卷。 61，No 3，2019，第7-38页。(5)O.Thänert，〈DieRüstungskontrolleist tot〉，国际政治与地理杂志，2019年7月18日。(6)2021年1月26日，德意志威尔说：“美国，俄罗斯同意延长“新START”核武器条约”。 4欧盟的军备控制挑战弥合核鸿沟看到越来越多的国家倡导对核裁军采取渐进的方法(7)。 RevCon两年后，《禁止核武器条约》（TPNW或“禁令”）开放供签署，这表明一方面支持裁军的渐进方式的人与反对裁军的人之间存在分歧。其他。其他多边军备控制协定的特点是停滞不前。 1996年的《全面禁止核试验条约》（CTBT）巩固了反对核试验的规范(8)，但仍未达到其生效所必需的八个签署国。瘫痪的裁军谈判会议尚未就已计划了数十年的《裂变材料禁产条约》进行谈判。专家将两项协议的进展评估为“最低”(9)。类似的协议，如《开放天空条约》，也同样处于危险之中。目前，《不扩散核武器条约》框架面临的挑战使欧盟感到关切，因为其大多数成员国占据了逐步采取裁军方法拥护者的不断缩小的中间立场。在2015年第9届RevCon之后，观察家称欧盟为“陷于中间”或“陷于裁军中”(10)。在第十届RevCon中，欧盟面临着保持紧张的框架的挑战，同时它仍然是TPNW的倡导者和反对者之间的分歧。然而，这种分裂并没有完全阻碍协调。瑞典发起的“垫脚石”倡议，推动了渐进主义方法的发展。裁军，得到欧盟成员国的广泛支持(11).Covid-19大流行的爆发导致原定于2020年3月举行的第十次NPT RevCon推迟。推迟到2021年夏季的决定延长了筹备协调的时间，为达成共识提供了额外的机会(12). 如果按原定计划举行，RevCon预计将在不祥的情况下举行。由于特朗普政府对多边军备控制持不利态度，因此，RevCon几乎可以肯定会失败。鉴于2021年1月美国行政管理的变化，人们对RevCon持更加乐观的态度。尽管如此，考虑到与《不扩散核武器条约》的结构分歧，即使在2010年RevCon取得相对成功的结果之后，也被描述为“严重破裂”和“长期危机”(13)，有时会声称推迟是不可能改变其进程的。本《 Chaillot论文》的组织方式如下。第一章分析了欧盟在核军备控制，不扩散与裁军领域的记录，并分析了其优缺点。第二章概述了当前的核武器控制制度危机，确定了其驱动因素并为振兴战略提供了方案。最后一章探讨了欧盟可以主动支持推进核军备控制和裁军议程的方式。(7)O. Meier，“ 2015年《不扩散核武器条约》审议会失败”，工作文件4，SWP，柏林，2015年。(8)同上，“核军备控制的深层危机”。 cit。(9)Evans，G.，Oglivie-White，T.和Thakur，R.，《核武器：现状》，不扩散与裁军中心，澳大利亚国立大学，堪培拉，2015年。(10)Smetana，M.，“坚持裁军：欧洲联盟和2015年《不扩散核武器条约》审议会”，国际事务，第一卷。 92，No 1，2016，第137-52页。(11)本文档的全文在本出版物末尾的附件中提供。(12)Gottemoeller，R.，“当COVID-19推迟核不扩散会议时，有一线希望吗？”，弗里曼·斯波格利国际问题研究所，2020年3月26日。(13)米勒（Miller S.），“一个严重分裂的政权：评估2010年《不扩散核武器条约》审议会”，国际观众，第一卷。 45，No 3，2010，pp.19-26;约翰逊·R·约翰逊，“《不扩散核武器条约：挑战核大国的主权》”，《开放民主》，2010年6月15日； Mölling，C.，《不扩散核武器条约的讨价还价：2010年后欧盟面临的挑战》，JP桑德斯（编辑），“ 2020年不扩散核武器条约审议会之后的核武器”，Chaillot文件第120号，EUISS，巴黎，2010年4月，第49-70页。 欧盟在核武器控制与裁军中的作用自2003年以来，欧盟制定了一项“防止大规模毁灭性武器扩散战略（WMD）”（以下简称“ WMD战略”），该战略已在其共同的外交与安全政策（CFSP）框架中通过(1)。 “大规模杀伤性武器战略”预示着欧盟行动的质量改进，最终达到了它在解决伊朗核争议中所发挥的关键作用。(2)。本章概述了欧盟核不扩散政策的演变，考察了其在三个关键领域的行动：技术援助计划，国际论坛中的协调以及扩散危机的管理。如将显示的那样，核问题在欧盟大规模杀伤性武器政策中占据中心位置。欧盟政策的起源欧盟在核问题中的作用的起源可以追溯到最初的欧洲共同体之一的欧洲原子能共同体（Euratom），其主要职责是管理铀的内部市场。(3)。即使Euratom旨在防止扩散并主要在欧洲经济共同体成员国之间发展民用核能，但由于它具有法人资格，它可能会在外部参与。为此，它向国际原子能机构（IAEA）在核保障领域的活动提供了援助。(4)。欧洲共同体（EC）在防扩散方面的外部作用始于1981年，当时理事会在欧洲政治合作组织（EPC）机制的背景下成立了一个核问题工作组，该委员会的框架成员各州开始在国际论坛上协调国家立场。最初，工作组制定了(1)欧盟理事会，“欧盟反对大规模毁灭性武器扩散的战略”，2003年12月10日，第15656/03号。(2)Portela，C.和Kienzle，B。，“ 2003年战略前后的欧盟不扩散政策：连续性和变化”，S。Blavuokos，D。Bourantonis和C.Portela（编），欧盟和核武器的不扩散，帕尔格雷夫·麦克米伦，贝辛斯托克，2015年，第48-66页。(3)Müller，H.和Van Dassen，L.，“从共鸣到联合行动：欧洲核不扩散政策的成败”，M。Holland（ed。），共同外交与安全政策：记录与改革，品特，伦敦，1997年，第52-72页。(4)格里普·L·格里普（Grip，L.），“欧盟在外部核不扩散援助中的表现”，位于S.Blavu