德国发展研究所-欧洲绿色协议的全球层面：欧盟作为绿色领袖？（英文）-2021.3-13页

#MDPD论文欧洲绿色交易的全球范围：作为绿色领导者的欧盟？斯文·格林（DIE）-沃尔夫·赖纳斯（DIE）-尼古拉斯·海尔维格（FIIA）-马可·西迪（FIIA）-路易·莫里埃（KAS）多国发展政策对话-布鲁塞尔的KASFlickr-图片目录-Universal CCO 1.0-公共领域 欧洲绿色交易的全球范围：作为绿色领导者的欧盟？ - 页1多国发展政策对话-布鲁塞尔的KAS欧洲绿色协议的核心要素-欧盟气候中和路线图2绿色交易与全球联系-更加果断的欧盟外部气候政策3新兴经济体需要更强有力的绿色协议-需要协调5欧盟的绿色交易外交-气候正变得地缘政治9参考1联络人1目录KAS-MDPD，德国发展研究所（DIE）和国际事务终点研究所（Finish Institute of International Affairs）已就欧盟绿色协议的外部规模发布了新的出版物系列，其中有来自最大（新兴）新兴大国的专家的投入。全球（再）新兴大国如何看待绿色交易？绿色协议对欧盟的全球电力雄心意味着什么？该出版物系列涉及八个国家/地区的观点：巴西，中国，欧盟，印度，印度尼西亚，墨西哥，俄罗斯和南非。 欧洲绿色交易的全球范围：作为绿色领导者的欧盟？ - 页22019年12月，在总统乌尔苏拉·冯·德·莱昂（Ursula von der Leyen）领导下的新欧洲委员会将能源转型作为其主要目标之一，并宣布将寻求“欧洲绿色协议”。绿色交易可以被视为欧盟气候议程关键政策的路线图，欧盟委员会已以此为起点，并将自2020年起继续制定立法建议和战略。可以说，到2050年实现净零温室气体（温室气体）排放是欧盟《欧洲绿色协议》通讯设定的中心，也是最具挑战性的目标。为了实现这一目标，委员会在2020年提出了一项气候法草案，并提出了到2030年更具雄心的温室气体减排目标。气候法草案将2050年的气候中和目标纳入了法律。其第2.1条规定：“全联合国欧盟法律规定的温室气体排放量和清除量最迟应在2050年之前达到平衡，从而在该日期之前将排放量减少至净零”（欧洲联盟委员会2020a：14）。此外，新的2030年目标规定，排放量应比1990年的水平减少55％。为了满足更依赖煤炭或其他污染严重的化石燃料的地区和成员国的能源转换成本，绿色交易包括公正过渡机制和一个公正过渡基金。此外，它包括各种战略和运营框架，其中一些至关重要。例如，这些措施包括CBAM（碳边界调整机制），欧洲可持续投资计划，欧盟工业战略，循环经济行动计划，到2030年的新欧盟生物多样性战略以及“从农场到餐桌”的可持续农业战略。重申了雄心勃勃的长期想法，例如将可持续性纳入所有欧盟政策的主流，并将欧洲投资银行转变为“欧洲气候银行”，并将其重新设定为具有指示性截止日期的目标（另见Siddi，2020年）。的核心要素欧洲绿色协议-欧盟气候中和的路线图CCL欧盟议会-Flickr 欧洲绿色交易的全球范围：作为绿色领导者的欧盟？ - 页3欧洲绿色协议被广泛视为欧洲大陆本身的脱碳策略。但是，考虑到欧盟作为（集体）参与者的规模，许多欧洲政策都会产生外部影响。此外，欧盟的新气候战略包括相当大的全球范围。 《绿色协议通讯》第3节强调了绿色协议与欧盟外部行动的相关性，因为它着重于使欧盟成为气候政策的全球领导者。有效的领导力要求能够制定议程并动员追随者以实现集体目标（Aggestam＆Johansson，2017年）。欧盟有一系列直接和间接的手段可用来影响其他行为者的行为。在绿色交易中设定政治方向并商定雄心勃勃的目标可以解释为以身作则。这是采取更积极的领导方式的重要先决条件。欧盟特别容易发挥作用多边主义的领导为了塑造全球气候治理并为绿色转型创造激励机制（Oberthuer＆Roche Kelly，2008），这是基于欧盟对《巴黎协定》的持续支持以及双边和多边论坛中所有外交渠道的使用（例如作为联合国，G7，G20）。作为推进绿色政策的更直接尝试的一部分，欧盟协助领导基于与全球合作伙伴的双边努力。特别强调支持欧盟直属邻国，特别是西巴尔干半岛，南部邻国和东部伙伴关系国家的生态过渡。还强调了与中国的关系以及与非洲和全球南方建立“绿色联盟”的中心地位。除了这些指导性的概念和监管方式之外，欧盟还具有争取其绿色目标的物质基础。欧盟的权力领导与进入其单一市场的机会有关。国际贸易是绿色交易可能对欧盟外部行动产生重大影响的关键政策领域之一。单一市场的治理是欧盟委员会的核心能力，因此使其成为最有用的工具。 《绿色协议》提议使欧盟的贸易政策朝着生态过渡的方向发展，包括通过国际贸易协定支持可持续性的承诺。这包括将``尊重《巴黎协定》作为所有未来全面贸易协定的基本要素''（欧洲联盟委员会，2019年：21）。这种结果性措施可能证明欧盟与这些外部伙伴之间的贸易关系发生了改变，在澳大利亚和巴西等多边水平上展现出较少的气候雄心。绿色交易与全球联系-更自信欧盟外部气候政策CCL欧盟议会-Flickr 欧洲绿色交易的全球范围：作为绿色领导者的欧盟？ - 页4此外，在绿色协议中以“市场准入”激励为基础，欧盟委员会表示有意引入边界碳调整机制。这清楚地反映出欧盟愿意在应对气候变化中利用其国际市场力量。根据《巴黎协定》，全球气候治理建立在自下而上的国家志向基础上。主要经济体将根据不同的时间表和雄心壮志采取行动。欧盟是气候政策中最雄心勃勃的参与者之一，与其他主要经济体相比，其减排时间表相对严格。(1)为了防止碳泄漏，即将温室气体密集型生产转移到欧盟以外，在欧盟，此类排放可能被不太雄心勃勃的气候政策覆盖–布鲁塞尔计划引入CBAM。通过在边界上对外国产品征收关税，欧盟将确保由于欧盟内部对环境的严格要求，国内生产商不会面临竞争劣势。预计欧洲委员会将在2021年提出一项碳边界税的提案。CBAM提案提出了一些挑战和批评。它有可能使新兴经济体处于不利地位，而新兴经济体的工业流程通常效率较低。它可能被视为“绿色保护主义”，并且与世贸组织的法律不符，可能给已经承受相当大压力的多边贸易体系带来负担。这也可能很难实施，因为外国生产商的排放量很难计算和验证（Wolff 2020）。然而，解决碳泄漏似乎对于使绿色协议与国内经济利益协调一致，以及在气候政策中展现领导力和雄心壮志至关重要。欧盟在这一领域的主要挑战将是设计一种与世贸组织法律兼容的碳边界调整机制，尊重全球南方的利益，并激励其他主要排放国采取类似的方法，而不是进行“关税战”。 ́。考虑到欧盟市场的规模，该机制可以作为提高第三国效率和减少温室气体排放的激励措施。1)有关比较政策的评估，请参见例如气候行动跟踪器[link]。CCL欧盟议会-Flickr 欧洲绿色交易的全球范围：作为绿色领导者的欧盟？ - 页5随着欧盟的外部气候政策变得更加果断-特别是在国际贸易领域-毫无疑问，绿色交易的外部影响在国际舞台上收到了不同的反应。俄罗斯威胁要就计划中的CBAM（Euractiv 2020）在WTO上对欧盟提起诉讼。巴西和印度尼西亚已将国际电联通过贸易预测其气候目标的尝试描述为一种新的“殖民主义”形式（《金融时报》 2020年）。其他人可能会效仿，给欧盟成为合法国际气候领导者的愿望加重负担（Zachmann＆McWilliams，2020年）。因此，与第三国的协调对于在全球范围内推动绿色交易的目标至关重要。在这种情况下，与新兴经济体的强大互动对欧盟尤为重要：全球关系已经发生了根本性的转变；经合组织以外的世界已经在经济和政治上占了上风。因此，当欧洲寻求合作伙伴时，可用的潜在和必要参与者的种类就增加了。新兴经济体对于欧洲绿色协议在其外部方面的成功很重要，其主要原因有三个：（1）在全球权力转移中，它们在国际体系中的重要性日益提高； （2）与绿色交易的基本目标有关，这些目标与向可持续发展的转变有关； （3）它们与欧盟的双边和多边关系。首先，所有接受调查的国家都利用其结构性经济力量来塑造区域或国际发展。它们占各自区域内经济活动的大部分，并在区域和/或全球贸易和投资中占有重要份额。因此，他们的行动还将决定其区域内经济转型的成功与否。此外，这些国家扩大了互动的全球范围，其中一些国家通常与欧盟并肩在其他地区发挥重要作用。将经济，地理或人口因素转化为区域和全球层面的政治影响的动机找到了表达除其他外在增加国际和跨国活动中，例如在非洲或拉丁美洲的亚洲参与者。此外，他们还参与全球治理机构，包括G20，金砖国家，MIKTA等俱乐部以及SCO（上海合作组织）或NDB（新开发银行；金砖国家银行）等安全和金融机构。当在全球范围内促进绿色转型，以及绿色交易在政治上的广泛接受和国际包容性方面，他们的行动具有超越自己国界的最大增值潜力。简而言之，这些国家既有能力也有意愿成为全球行为者，并被包括欧盟在内的所有其他行为者认真对待。新兴经济体加强绿色交易-需要协调 欧洲绿色交易的全球范围：作为绿色领导者的欧盟？ - 页6其次，这些国家的独特形象使其成为实现《欧洲绿色协议》可持续性目标的关键角色。所有国家都具有可再生能源的巨大潜力，并且特别是原材料和自然资源丰富，属于大型生物多样性国家或森林资源丰富的国家，或者属于这两个国家。同时，它们面临着高水平的环境退化，污染和碳排放。除非这些参与者满足对绿色能源的需求并同时减少其排放，否则欧盟在气候变化方面的行动是徒劳的。举例来说，俄罗斯（Gazprom），印度（Coal India），墨西哥（Pemex），中国（PetroChina）和巴西（Petrobras）的国有化石燃料公司在前20家公司中所占比重为35％全球所有与能源相关的二氧化碳和甲烷（《卫报》，2019年）。新兴经济体对全球公益的内部挑战和责任（气候保护，自然资源，生物多样性保护）与绿色交易的核心要素有着紧密的联系，例如作为绿色贸易，绿色能源转型，资源效率，循环经济或全球价值链。根据其资源，这些国家显然为绿色转型产生了（结构性）力量。第三，欧盟与这些国家保持双边关系，这对它们在绿色交易中的特殊重要性作出了贡献。欧盟通过各种引用G20（第3章）以及当前和未来温室气体排放大国的方式，确定了新兴经济体在《欧洲绿色协议》中的重要性。中国是委员会来文中个别提及的少数几个国家之一。在政治层面上，欧盟已与中国，印度，巴西，墨西哥和南非建立了战略伙伴关系(2) 并定期与双方举行双边高级别会议，最近一次是与印度（计划于2020年7月，2021年5月）和中国（2020年9月）进行的。贸易在所有关系中都很重要（见表1），欧盟作为出口目的地的关键地位以及正在进行的有关扩大关系的讨论都说明了这一点。2)在乌克兰危机之后，尽管欧盟不再将俄罗斯视为战略伙伴，但它与印度尼西亚保持了事实上的战略伙伴关系。 欧洲绿色交易的全球范围：作为绿色领导者的欧盟？ - 页7表1：2019年具有（重新）新兴大国的欧盟贸易资料来源：欧盟委员会（2020）国家统计：（2021年3月3日访问）。 Comext –统计制度4 欧洲绿色交易的全球范围：作为绿色领导者的欧盟？ - 页82020年达成的《中欧合作战略议程》包括有关气候变化和环境保护的一章。欧盟-印度的“ 2025年路线图”确定了除其他外，资源效率，循环经济生物多样性和空气质量，这是需要加强合作的领域。 同样，在欧盟-印尼关系中，双方都在谈判《全面经济伙伴关系协定》（“ I-EU CEPA”），经济合作和贸易议程与泥炭地可持续管理，可持续渔业的合作相关林业以及应对气候变化。 仍然需要批准的新的《欧盟-南方共同市场贸易协定》（2019年）包括对《巴黎协定》的明确提及以及对气候保护的承诺以及向新的欧盟过渡到可持续的低碳经济的承诺-墨西哥贸易协定（原则上同意，2018年）。 在墨西哥和欧盟的联合委员会中，绿色协议及其对双边关系的影响已经成为直接讨论的话题，例如关于CBAM的进展和规格或欧盟关于“可持续产品”政策的计划。 欧盟与南非的关系是欧盟与非洲制定一项全面战略的总体雄心的一部分（欧洲委员会，2020b），该提议除其他主题外，提出了绿色转型和能源获取的伙伴关系，并提出了一个更加发