CIDOB-大流行后的欧盟会是什么样子？欧洲寻求复苏的十大挑战（英文）-2021.5-6页

CIDOB国际笔记250。 2021年5月1CIDOB笔记250国际人士2021年5月欧盟会像大流行后一样如何看待？欧洲寻求复苏的十大挑战CIDOB研究人员回应欧盟的未来方案：抵制或转型波尔·莫里利亚斯（Pol Morillas）CIDOB主任@polmorillas在整个欧洲建设历史中，危机一直在推动着进步，而在过去的十年中，机遇也不少。但是，尽管有许多危机似乎构成了存在的危险，但欧洲联盟仍然向前迈进了一大步，但仍经历了巨大的飞跃。欧元区危机威胁到其生存，但最终产生了更大的协调和监督，尽管没有改革财政规则或在经济联盟方面取得进展。 2015年的难民危机导致在不破坏申根区的情况下减少了入境人数，但共同的避难政策似乎还有很长的路要走。英国脱欧表明，工会也可以瓦解，但可怕的多米诺效应并未实现，与英国的贸易协定符合布鲁塞尔的优先事项和程序。摆脱冠状病毒的健康，社会经济和政治危机，将在绿色和数字化欧洲方面取得进步，而下一代欧盟基金的规模和范围都雄心勃勃。财政扩张和普通债务的禁忌-十年前对复苏的拖累-已被打破。尽管存在供应问题，但在卫生领域，欧洲委员会扩大了其有限的特权来协调疫苗的获取和分配。但是，除了疫苗接种和下一代欧盟的实施之外，没有迹象表明这种流行病改变了欧洲联盟的地缘政治优先事项和挑战。摆脱冠状病毒的健康，社会经济和政治危机，将在绿色和数字化的欧洲方面取得进展。但是，在这场危机之后，国际电联的机构安排或条约没有实质性的变化。欧盟已将自己定位为极少数具有疫苗创新，生产和分销能力的参与者。其中一些参与者，例如俄罗斯，中国和较小的印度，已经开始了地缘政治竞赛，以通过合同和捐赠巩固或扩大其影响范围。但是，联盟的首要任务是确保非常老龄的，因此特别脆弱的人群的内部凝聚力和疫苗接种。最新的欧洲晴雨表显示，大流行病加强了对保护欧洲人的社会和就业模式的支持。随着即将到来的波尔图峰会（2021年6月）通过了新的《欧洲社会议程》，现在是时候在恢复计划（地方和国家层面）中纳入社会维度了。ISSN：2013-4428 2CIDOB国际笔记250。 2021年5月这场危机将使机构安排或条约发生重大变化。混帐将仍然是欧盟的默认策略。当我们能够回顾过去时，这些时代将展现出一种熟悉的行动模式：人们对欧盟在国外的作用的期望越来越高（地缘政治的欧洲人即使在努力实践中也能说出权力的语言） ;国内逐步但实质性的改革（赋予绿色数字欧洲的权力）；以及因缩减欧盟未来大会而导致的一些体制缺陷和决策障碍。疫苗使欧洲地缘政治经受住考验爱德华·索勒·莱查（Eduard Soler i Lecha），CIDOB @solerlecha高级研究员在大流行爆发之前，欧洲领导人已经为自己设定了使欧盟更具地缘政治性的目标。 2019年，乌苏拉·冯·德·莱恩（Ursula von der Leyen）介绍了她的工作计划和专员学院，称为“地缘政治委员会”。几个月后，外交事务和安全政策高级代表约瑟夫·博雷尔（Josep Borrell）也描述了欧洲需要“重新学习权力语言”。到2021年，疫苗才是力量。在短短12个月的时间里，我们已经从面具外交变成了疫苗地缘政治。在大流行的头几个月，基本人身保护材料的短缺以及对中国市场的依赖导致了关于增加战略自主权，使供应链更紧密并使欧洲重新工业化的争论。疫苗使欧盟得以重新占领，将其置于极少数具有疫苗创新，生产和分销能力的参与者之中。这个特定群体的一些成员，例如俄罗斯，中国和较小的印度，已经经历了通过合同和捐赠巩固或扩大影响范围的地缘政治竞赛。欧盟还没有到那个阶段。然而。它的优先事项是确保非常老的，因此特别脆弱的人群的内部凝聚力和疫苗接种。同时，大流行的另一个巨大的地缘政治鸿沟-有或没有获得疫苗的地方–正在扩大。那些被遗忘的国家中有些是欧盟的近邻，这带来了另外的挑战。也许对“欧洲要塞”的旧概念有了新的认识：健康要塞。为了减轻这种不平等，到目前为止，欧盟加入了像COVAX这样的全球分销机制。但是，如果生产率继续滞后并且疫苗接种水平的差异继续恶化，那么关于临时专利豁免的争论将不仅在全球范围内而且在欧洲社会中都将受到关注。经济和社会复苏：COVID后资金的影响何时会被感受到？玛塔·安格里（Marta Angerri）顾问@ lamaf75经济是建立在信心之上的，而信心是大流行目前所抑制的一个因素。所有成员国都采取了应对健康危机的措施，这些措施阻止了2021年第一季度欧盟的增长率如希望的那样回升。中国和美国的经济状况似乎更好，经济刺激措施帮助经济复苏。欧盟的问题实质上在于解决短期和长期挑战所需的措施之间的功能失调。在短期内，比以往任何时候都更有必要向企业提供直接援助的计划，这些计划可以为企业的生存和经济增长做出贡献，但是并不是所有欧洲国家都果断地给予这种援助。从长远来看，渴望已久的下一代欧盟资金可能已经通过了德国宪法法院的绊脚石，但是在其在欧盟不同国家的有效部署仍然存在许多问题。在西班牙，尽管政府已通过国家总预算拨出了今年分配的270亿欧元NextGenEU资金，但事实证明，分配这些资金要比希望的要费力得多。在最好的情况下，各部委将在夏季之前发出首次援助呼吁，这意味着有效的投资可能会在2022年开始。因此，只有中长期才能感受到资金对经济和社会复苏的影响。学期。同时，应根据投资项目的连锁反应来确定投资项目的优先级，从这个意义上讲，对劳动密集型并推动西班牙大部分经济发展的住房翻新政策的承诺似乎是合乎逻辑的。但是，不能忘记对公司的直接援助，以免我们用尽时间来拯救他们，并使经济复苏的代价更高。绿色加速：复苏意味着建立更具可持续性的模式汉娜·阿卜杜拉（Hannah Abdullah），CIDOB @hannahabdull高级研究员2019年12月启动的《欧洲绿色协议》将环境问题置于欧盟内部政策的核心，而COVID-19危机加剧了这一趋势。尽管该流行病最初推迟了“绿色交易”行动计划的发布，但欧盟委员会很快宣布其打算将生态过渡作为“指南，以......以不同的方式重建我们的经济并使其更具弹性”。 CIDOB国际笔记250。 2021年5月3近几个月来，空前的政治意愿和批准资金的财务实力为欧洲的生态恢复增添了动力。 7500亿欧元下一代欧盟刺激计划的核心内容是《恢复与适应力设施规章》，确定成员国必须将至少37％的国家恢复与适应力计划（NRRP）分配给应对气候变化的行动以及生物多样性，所有投资都必须避免对欧盟新的可持续投资分类法所确立的环境目标造成“重大损害”。但是，重建一个更具可持续性和弹性的欧洲不仅需要进行宏观经济创新。为了确保长期的变化不遗余力，需要进行公平和包容的过渡，以解决因大流行而残酷暴露的结构性不公正现象。欧盟气候公约和公正过渡机制（JTM）的推出表明，欧盟委员会正在按照这些方针开展工作，但是这两种工具都存在改进的余地。 JTM将重点放在依赖碳密集型产业的支持地区（尤其是东欧）上，这为气候变化提供了一小部分-达到欧盟的最低网络安全水平。它还发布了由成员国进行的欧洲5G风险评估结论，但该结论被大流行推迟了。但是，在大流行期间，欧盟的伟大数字成就是2020年12月中旬推出的《数字服务法》一揽子计划，其中包括旨在打击虚假信息（民主行动计划），数字垄断（数字市场法）和非法在线内容的措施（数字服务法）。整个立法和网络安全计划都可能使欧盟超出其边界。 2021年3月，美国国会研究服务局发布了一份报告，审查了这些举措对美国经济的影响，并反思了与欧盟合作以共同领导数字治理的新机遇。因此，欧洲联盟从大流行中脱颖而出，成为数字治理的领导者，并有可能将其规则扩展到世界其他地区和这样做虽然有助于确保成员国之间的团结，但它忽略了在国家以下级别进行的过渡所带来的更为复杂的社会经济影响，例如与住房和数字连接相关的影响。如果达成绿色协议，绿色协议将取得全球性成果伴随着积极的气候外交，使欧盟有能力建立新的联盟并以身作则。引领全球在这一领域的努力。会长委员会生态议程的变革力量还取决于它与欧盟外交和安全政策的契合度。最近提出的碳边界调整机制（CBAM）是欧盟的气候野心将影响其地缘政治关系的一个例子。同时，只有通过积极的气候外交，使欧盟有能力组建新的联盟并以身作则，绿色交易才能取得全球性成果。欧盟在网络空间治理方面处于领先地位安德里亚·加西亚·罗德里格斯（AndreaGarcíaRodríguez），CIDOB @agarcod研究研究员在大流行初期，网络攻击袭击了欧洲医院和超级计算机，他们正在开发针对该病毒的疫苗。 2020年7月，欧盟首次对其应对欧洲领土上的网络攻击负责的个人和组织实施制裁。为了提高集团的网络弹性，欧盟于2020年底发布了网络安全软件包以及一项新战略，其中包括修订后的NIS指令（NIS2），有关关键实体弹性的新指令和一项立法提案。去瓜拉委员会主席Ursula von der Leyen在上届慕尼黑安全会议上警告说，欧盟不准备将“对我们的民主国家有重大影响的决定留给没有任何人工监督的计算机程序，或者留给硅谷的董事会会议室谷”。大流行后的城市更加人性化伊娃·加西亚·丘卡（Eva Garcia Chueca），CIDOB @eva_gchueca高级研究员COVID-19危机主要发生在城市地区。根据联合国的数据，95％的感染和死亡发生在城市，这给当地机构和环境的能力造成了压力。该流行病在社会，经济，劳工，教育和公共卫生领域的影响已加深了先前存在的差距和城市不平等现象，这些现象仍显示出2008年崩溃的后果。这种全球形势在多大程度上有助于向更加人道关怀的城市转变？欧盟在促进这一变化中可以发挥什么作用？前所未有的机遇摆在我们面前 4CIDOB国际笔记250。 2021年5月重塑当前的城市模式，以承担更大的社会和环境责任。这项政策建议已经摆在桌面上，许多城市政府已经在对其进行测试：15分钟的城市（巴黎），从汽车中收回城市空间（巴塞罗那，米兰）和促进社会住房（维也纳，阿姆斯特丹） ）是欧洲及其他地区的许多此类示例之一。下一代欧盟复苏基金可以注入支持城市重新思考其长期政策以鼓励更大的可持续性（环境，社会经济和文化）的努力所需的资金。财政援助将首先寻求使生态和数字转型成为可能，同时也将提高欧洲的社会凝聚力。成员国在制定恢复计划时，绝不能推卸解决在大流行期间加剧的社会经济不平等的需要。在即将到来的波尔图峰会上通过了新的《欧洲社会议程》（6月随着病毒的传播，更严格的检查使物理区分更加困难，从而增加了传染的风险。大流行期间的孤立热潮也是促使英国决定永久离开都柏林体系的催化剂，从移民角度而言，这导致了英国的硬脱欧，其后果远未明朗。多年来，伦敦一直不同意欧洲委员会在受都柏林条例约束的国家之间分配寻求庇护者的计划，而英国对该制度的兴趣仅限于促进寻求庇护者返回意大利和希腊。在恐慌之中，委员会决定采取更快的回国政策，并大量增加将移民控制外包给非洲和中东国家的资金。该委员会的《移民与庇护新公约》提议加快对案件的初步审查，以迅速拒绝那些没有成功机会的人，以便迅速将其驱逐出境。大流行给各国政府提供了增加对移民压力的借口。2021年），现在是时候将社会层面纳入恢复计划了（在两个地方由于许多此类流动性限制政策实际上与COVID-19无关，因此似乎在大流行之后仍将保留一些政策。和国家一级）。社会议程必须与绿色议程和数字议程更加紧密地联系在一起，并且必须重新启动《欧洲社会权利支柱》的实施。城市在构建社会欧洲以实现转型方面可以发挥关键作用，但是挑战的规模超出了其能力和行动范围。在大流行之后建立更多的人文城市是可能的，但并非没有欧盟的参与。欧洲大流行加强了移民限制伊曼纽尔·孔戴（Emmanuel Comte），CIDOB @EmmanuelComte高级研究员大流行给各国政府提供了增加对移民压力的借口。自从COVID-19出现以来，在欧盟，移民管制发生了三处重大变化。首先，实施限制措施，不仅影响申根区边界的交通–崩溃了-而且也在其中，因为创纪录的26个申根州中有18个在2021年3月重新实施了边境管制。即使在夏天短暂地重新实行自由流