尼日尔西南部：防止新的叛乱非洲报告 N°301| 2021 年 4 月 29 日法语翻译总部国际危机组织Avenue Louise 235 • 1050 布鲁塞尔，比利时 电话：32 2 502 90 38 • brussels@crisisgroup.org预防战争。塑造和平。 目录I.II.III.A.畜牧业的危机及其影响 4B.公家强盗？ 6C.自卫队的成立 7IV.A.来自撒哈拉的圣战影响 9B.尼日利亚的圣战影响 11V.VI.A.缓解牧民叛乱的因素 16B.防止社区关系恶化 17C.保卫领土和遣散匪徒 18VII.附录A.尼日尔西南部边境区地图 20B.关于国际危机组织 21C.2018 年以来关于非洲的危机组织报告和简报会 22D.危机组织董事会 25 主要发现什么是新的？在尼日利亚武装团体的影响下，有组织的土匪活动正在沿着马拉迪镇和多贡多奇镇之间的边界地带蔓延到尼日尔西南部。这种现象加剧了族群之间的不信任，为武装叛乱的出现铺平了道路。为什么这有关系？已经存在于这个边境地区的圣战组织经常利用社区暴力来招募新的战士。随着他们扎根，他们可以开辟一条反对尼日尔国家的新战线，并威胁要包围首都尼亚美。应该做什么？尼日尔当局应通过预防措施补充其当前的安全工作，主要旨在： 纠正以牲畜为生的社区所经历的不公正；发起族群间对话；并更好地监督初出茅庐的自卫团体。 国际危机组织非洲报告 N°3012021 年 4 月 29 日执行摘要在尼日利亚境外活动的帮派影响下，土匪活动在尼日尔西南部蔓延。沿着尼日尔马拉迪城镇和多贡多奇（或杜奇）之间的边界地带，武装匪徒偷走了整群牛群并绑架了数百名村民。许多掠夺者被贪婪驱使，但其他人– 特别是牧民生计因农田扩张而受到威胁的游牧民族 – 拿起武器保卫他们的家庭和财产或报复不公正。作为回应，久坐的边境地区居民已经组建了初出茅庐的自卫团体。不安全有可能为圣战分子可以利用的叛乱创造条件。尼日尔当局正在动员他们的安全机构应对新的威胁。他们还应该解决因牧区危机而陷入贫困的牧民的不满，减少他们拿起武器的动力，同时进行族群间对话，监督自卫团体并解除构成特别危险的土匪的武装。沿连接马拉迪和多贡多奇的地带的跨境盗匪活动并不新鲜。几十年来，它助长了有组织的犯罪网络，这些网络在 2010 年代初因外部动态（主要是利比亚战争）而发生转变。自 2011 年以来，利比亚战争经济一直围绕着贩运活动，这助长了从尼日利亚经尼日尔的非法流动（尤其是毒品和燃料）。卡扎菲时代库存的武器向相反的方向流动，供应给南方国家的犯罪分子。 2010 年代，这些团伙集中在尼日利亚北部各州，专门从事偷牛、绑架和定点杀戮。从这十年中期开始，他们将暴力输出到边界的尼日尔一侧：2016 年到马拉迪，然后到 2019 年到塔瓦。土匪与跨境贩运网络有联系，他们从所有国家招募该地区的族群（豪萨、图阿雷格和富拉尼）。新的强盗正在催生新的暴力形式，因为牧区危机袭击了塔瓦、马拉迪和多索地区。农业用地的扩张大大减少了牲畜可放牧的空间，导致牧民日益贫困，并引发他们与其他土地使用者，尤其是农作物种植者之间的冲突。许多牧民开始将加入土匪视为一种挽救生计和保护自己免受偷牛的方式，有时还能获得权力。这种趋势在尼日利亚已经很显着，现在正在蔓延到尼日尔。一些土匪仍然是简单的罪犯，但其他土匪，特别是富拉尼人，已成为受人尊敬的公众人物，被视为社区的捍卫者。在尼日尔西南部，土匪的公共方面威胁着社会凝聚力，就像在尼日利亚西北部一样。定居边境地区的居民开始将土匪与富拉尼人联系起来，富拉尼人占该地区游牧人口的大部分。为了保护自己免受土匪袭击，马拉迪地区的村民正在组建以豪萨人为主的自卫团体。这些团体排斥牧民——尤其是富拉尼人——因为偏见将他们与土匪联系起来，即使他们可能是偷窃和绑架自己的受害者。富拉尼人因此被迫向强盗团伙寻求保护。 尼日尔西南部：防止新的叛乱危机组织非洲报告 N°301，2021 年 4 月 29 日第 ii 页由于该地区越来越引起萨赫勒地区和尼日利亚东北部的圣战组织的兴趣，针对该州的武装叛乱正在成为社区暴力中的真正危险。 圣战分子和强盗之间的密切联系在萨赫勒的其他地方已经很明显。 从 Dogondoutchi 延伸到 Birni N’Konni（或 Konni）的边界地带已经是大撒哈拉伊斯兰国的供应走廊，该组织自 2018 年以来一直在这里扎根，甚至试图征收保护税。 圣战分子可以在从马拉迪到多贡多奇边界沿线分散的树林中避难，那里已经成为土匪的避难所。 最后，来自尼日利亚东北部的 Jama'tu Ahlis Sunna Lidda'awati wal-Jihad (JAS)，通常被称为博科圣地，以及 JAS 持不同政见者团体 Ansaru 正试图进入尼日利亚的西北部和更近的地方。西南部与尼日尔接壤。 尼日尔很早就对边界地带不断恶化的局势做出了反应。 当局加强了安全措施，但这些措施仍然不够。 尼日尔军队部署在全国各地的许多战线上，而且通常都很瘦弱。 他们应对跨境抢劫的有效性取决于与尼日利亚的合作，这种合作由来已久，但需要改进。在近期暴力升级的情况下，两国加强了合作，但在阻止人们陷入土匪或叛乱方面的努力仍然太少。 与面临叛乱的尼日尔其他地区（如蒂拉伯里和迪法）相比，该边境地带几乎没有来自该州的投资。或其合作伙伴。为了防止该地区发生叛乱，必须减少牧民遭受的不公正待遇并保持社会凝聚力。因此，尼日尔的新总统应该将牧场作为一个主要的政策领域。牧民应该在土地委员会中得到更好的代表，并有机会接触更多的中介来维护他们的权利。这些措施将鼓励他们诉诸法律而不是武力。国家应严格监督自卫团体，并像在尼日尔其他地方所做的那样建立社区对话。最后，国家必须加强安全措施以防止暴力流行，特别是通过加强与邻国的合作，但不应排除对某些强盗团体进行复员的谈判。就他们而言，尼日尔的合作伙伴应该在这些领域面临不稳定之前对它们感兴趣，可能会资助尼日尔当局设计和运行的预防计划。尼亚美/布鲁塞尔，2021 年 4 月 29 日 国际危机组织非洲报告 N°3012021 年 4 月 29 日尼日尔西南部：防止新的叛乱I.介绍马拉迪和塔瓦地区的南部是尼日尔人口最稠密的一些地区，几乎每天都遭受来自尼日利亚边境另一边的土匪的袭击。 1 这些袭击几乎没有引起公众的注意，但其影响是严重的： 2017年以来，土匪偷走动物数万只，绑架数百人，杀害多人；近 70,000 名尼日利亚人在马拉迪避难，20,000 名尼日尔人在国内流离失所。2 虽然土匪活动并不新鲜，但其规模和暴力行为却是空前的。长期以来一直被认为是尼日利亚的问题，这种土匪也越来越多地伤害尼日尔，损害其经济，该经济严重依赖农牧业活动和与尼日利亚的跨境贸易，两者都因不安全而受到限制。这份报告分析了土匪活动的发展，并警告尼日尔西南部如果继续变异，可能会带来灾难性后果。它研究了可能将土匪转变为叛乱分子的动态，并使他们更接近已经存在于边境地区的圣战分子。所研究的区域覆盖了 400 公里长的土地，从 Dosso 地区的 Dogondoutchi（或 Doutchi）到马拉迪地区的 Guidan-Roumdji 和 Madarounfa（见附录 A 中的地图）。3该区域还包括位于 Tahoua 地区南部的 Birni N'Konni（或 Konni）和 Madaoua 省。该报告借鉴了在尼亚美和马拉迪进行的实地调查，主要是在 2020 年 10 月，以及从那时到 2021 年 3 月期间进行的在线交流。它还依赖于之前危机组织在该地区和尼日利亚西北部的研究.受访者包括地方和国家政府、国防和安全部队、传统当局、民间社会行为者和袭击受害者（包括 Konni 和 Doutchi 居民）的代表。该报告补充了危机组织于 2020 年初在尼日利亚西北部边境进行的分析。41 在马拉迪，马达伦法省（129 人/平方公里）和吉丹-鲁姆吉省（115 人/平方公里）是尼日尔人口密度最高的三个省中的两个。在 Tahoua，Konni（94 人/平方公里）和 Madaoua（91 人/平方公里）是人口最稠密的省。在 Doutchi，人口密度为 57 人/平方公里。2“马拉迪情况说明书”，联合国难民事务高级专员，2020 年 12 月。3Dogondoutchi 和 Madarounfa 分别位于受尼日利亚北部土匪袭击最严重的边境地区的西部和东部边界。多贡多奇也是尼日尔西南部大撒哈拉伊斯兰国 (ISGS) 的据点。更西边的托罗迪省本可以包括在内，但那里的事件反映了与布基纳法索有联系的不同动态。 ISGS 也在那里，但它的单位负责设在布基纳法索的不同指挥系统。4参见危机组织非洲报告 N°288，尼日利亚西北部的暴力：回滚五月-下摆，2020 年 5 月 18 日。 尼日尔西南部：防止新的叛乱危机组织非洲报告 N°301，2021 年 4 月 29 日页 PAGE2II.跨境盗贼升级在尼日尔西南部，沿着连接 Doutchi 和 Madarounfa 省的地带，跨界盗匪是一个已有数十年历史的现象。但近年来，它变得更有组织、更暴力。这一发展主要归因于以下几个因素：2011 年利比亚危机；尼日利亚西北部边境各州的安全状况不断恶化；以及这个邻近地区对尼日尔西南部的影响。这个农牧区长期以来一直与尼日利亚保持合法和非法的经济交流，其中一些与牲畜的沙沙作响和黑市销售有关。 5 例如，Guidan-Roumdji 市（马拉迪地区）最初是一个靠屠宰从尼日利亚偷来的牛为生的村庄，该企业涉及有组织的屠夫网络出售偷来的牛。 6 同样，自 1980 年代以来，马里北部的牛被通过一条穿过尼日尔塔瓦的走廊出口到尼日利亚，然后通过尼日利亚北部的索科托州。7 该通道也用于其他违禁品。自 1983-1984 年干旱以来，尼日利亚燃料的走私已成为许多牧民的替代活动。它已成为马拉迪和塔瓦地区经济的重要组成部分。8 在撒哈拉沙漠和尼日尔-尼日利亚边境之间运作的庞大犯罪网络逐渐出现。由于外部因素，这种土匪活动的性质在 2010 年代初开始发生变化。最重要的是 2011 年的利比亚危机。贩运成为利比亚战争经济的核心，促进了来自尼日利亚的非法流动：人口（移民，包括一些注定要卖淫的人）和麻醉品（曲马多和印度大麻）。这些流量通过尼日尔和利比亚向北移动，供应中东和欧洲市场。从尼日利亚走私的基本必需品和燃料也满足了萨赫勒市场的部分需求。与此同时，自 2011 年以来，卡扎菲时代积累的库存战争武器一直从利比亚流出，以满足次区域对武器的部分需求，特别是来自尼日尔和尼日利亚犯罪集团，尽管后者也从尼日利亚获取物资。塔瓦和马拉迪地区因此成为利比亚小武器和弹药运往尼日利亚的走私走廊。 92010 年代，尼日利亚北部几个州的安全局势恶化，同时影响了尼日尔和尼日利亚边界的西部。5 见危机组织报告，尼日利亚西北部的暴力：回滚混乱，同前。引用。一般来说，在尼日尔运营的主要是尼日尔网络很少被研究，不像在尼日利亚，这种现象更为人所知。参见 Murtala Ahmed Rufaï，“尼日利亚-尼日尔边境地区的牛群偷盗和武装匪盗”，人文与社会科学杂志，第 2 卷。 23，没有。 4 (2018)。6Aghali Abdoulkader，“Le ‘bien’ sécurité dans trois community”，Lasdel，2013 年。7参见危机组织非洲报告 N°261：尼日尔-马里边界：军事行动服从政治战略，2018 年 6 月 12 日。8参见 Vincent Caupin，“Les flux d’hydrocarbures entre le Niger et le Nigéria”，Orstom，1997 年。9近年来，贩运者被捕并缴获武器。例如，关于利比亚与卡齐纳州和赞法拉州之间的流动，请参阅“尼日利亚的牧民冲突”，冲突军备研究，2020 年。 尼日尔西南部：防止新的叛乱危机组织非洲报告 N°301，2021 年 4 月 29 日页 PAGE3赞法拉州暴力事件不断升级，尤其是 2013