利比亚翻开了新的一页
利比亚翻页中东和北非报告 N ° 222| 2021 年 5 月 21 日总部国际危机组织路易丝大道 235 • 1050 比利时布鲁塞尔电话 ： + 32 2 502 90 38 • brussels @ crisisgroup. org预防战争塑造和平. 目录I.II.A.清除障碍 4B.骑乘动力 6C.促成因素 7III.A.就选举达成共识 12B.批准联合国支持的路线图 16IV.V.附录A.利比亚地图 23B.关于国际危机集团 24C.危机组织关于 2018 年以来中东和北非的报告和简报 25D.危机集团董事会 26 主要调查结果有什么新消息 ？在平行的敌对政府进行了多年的内战之后 ， 利比亚有了新的合并行政机构。 3 月 10 日 ， 议会批准了以总理阿卜杜勒哈米德 · 达巴巴为首的民族团结政府 ， 该政府在的黎波里就职。两个先前存在的政府和平移交权力。为什么重要 ？在利比亚相互竞争的政治集团 ， 其附属军事联盟和外国支持者的支持下 ， 建立统一政府是一项历史性成就。它为自 2014 年以来一直分裂和反复斗争的政治和军事机构的统一奠定了基础。应该怎么做 ？为了推进政治过渡并避免程序上的纠结 ， 利比亚各派应就 2021 年底投票的法律框架达成一致 ， 议会应明确承认新的总统委员会为武装部队的最高统帅 ， 这是联合国支持的路线图。 国际危机组织中东和北非报告 N ° 2222021 年 5 月 21 日执行摘要经过六年多的政治争执，间歇性冲突以及外国支持的对首都的袭击，利比亚人似乎通过组建统一的临时政府而翻开了一页。3 月 15 日，议会批准了由总理阿卜杜勒哈米德 · 达巴巴领导的 “民族团结政府 ” 。这是一个历史性的成就，两个平行的政府默许有序的权力移交也是如此。同样，各自的军事联盟表示将与新任行政机构合作，双方的外国支持者宣布支持新政府。因此，早日重返战争似乎不太可能。然而，在将国家重新编织在一起并为 2021 年晚些时候的选举做准备方面，仍然存在巨大的挑战。两个突出 ： 缺乏法律框架和投票计划，以及对武装部队的总体指挥缺乏明确性。解决这两个问题应该是总理，总统委员会和议会的优先事项。联合国应继续协助这些努力。导致新政府任命的事态发展令人震惊。交战各方于 2020 年 10 月签署了停火协议，但随后由联合国调解的政治谈判仍然陷入僵局。2 月初取得了突破，当时联合国支持的利比亚政治对话论坛，该国多个选区的进取代表，提名达巴巴为总理，穆罕默德 · 姆内菲为三人总统委员会的负责人。在几周内，新总理提出了内阁，并于 3 月 10 日赢得了分裂议会的信任投票。五天后，他的内阁宣誓就职，此后两个敌对政府移交了权力。尽管取得了这一进展，但达拜巴和总统委员会面临着统一一个政治和地理上仍然分裂的国家的艰巨任务。大多数利比亚人希望新政府能够改善生活条件，提供基本服务，重启经济，并在多年的混乱和冲突之后促进和解。此外，他们希望它执行联合国支持的路线图，利比亚双方同意 ： 组织选举并统一分裂的机构，包括军事和中央银行。没有任何任务是快速或无痛的 ； 一切都需要时间和共同努力。两个障碍可能危及过渡。第一个围绕着选举的框架工作。利比亚的敌对派系已同意在 2021 年 12 月 24 日投票，但尚未决定目标应该是什么 ： 批准民选委员会于 2017 年完成但尚未付诸普选的宪法草案 ； 选举新议会 ； 或同时选择议会和总统。这种两极分化的辩论没有正确或错误的答案。首先就宪法草案举行全民投票可以帮助解决关于治理体制框架的多年争端 ； 如果获得批准，它将为随后的选举提供授权，包括直接总统选举。但这将推迟这些选举和拥有民众授权的政府的组建。选择直接进入投票箱将节省时间，但利比亚人在他们喜欢议会还是总统制政府方面仍然存在分歧 - 尽管如此。 利比亚翻页危机组织中东和北非报告 2021 年 5 月 21 日第 222 页宪法草案设想后者。两种制度都有优点和缺点。达巴巴政府和总统委员会应呼吁敌对的政治派别就首先举行的投票达成一致，并呼吁议会批准利比亚选举委员会组织投票所需的法律框架。公众对举行选举的想法的支持很普遍，但是 Dabaiba 模棱两可，在公开场合对他们进行口头服务，而在私下里则表示希望继续执政至少两年。同时，他避免对应该举行投票的激烈辩论发表意见。大多数议员也表示支持选举，但私下表示他们渴望推迟选举，尤其是因为这将使他们保持立场。这种矛盾情绪有可能激起公众的不满并引发新的政治危机。为了避免这种可能性，利比亚政治对话论坛应该介入以打破僵局。鉴于迄今为止，选举和选举顺序辩论仍然存在分歧，因此不太可能达成共识。然而，与其他现有机构不同，这些机构几乎没有动力改变现状，论坛成员有更好的机会推动政治进程，就像他们在 2 月份已经通过选择新的高管所做的那样。代表应在内部对论坛法律委员会成员提交的选举路线图提案进行投票 （ 在许多要点上缺乏共识 ），并同意支持最后一次获得多数。第二个障碍涉及围绕武装部队最高指挥官职位的法律歧义。过去关于谁担任这一职位的分歧使两个敌对的军事联盟的出现，每个军事联盟都有自己的指挥和控制结构。根据各方于 2020 年 11 月批准的联合国支持的路线图，三人总统委员会现在拥有这一头衔。然而，议会尚未批准该路线图，声称不需要这种批准来验证文本，一些政客支持这种解释，但其他人则不支持。尽管议会和哈夫塔尔领导的部队似乎已经承认安理会是最高军事当局，但他们在言辞中做到了这一点，却没有使其正式行事。议会与达拜巴政府和总统委员会共同努力，并在联合国和外国利益相关者的支持下，应批准联合国支持的路线图或同等文件，该文件明确承认总统委员会是武装部队的最高统帅，并阐明政府和安理会各自的权限。今天的平静能否持续 ， 利比亚的统一能否成功 ， 取决于许多相互关联的问题 ， 包括维持政治前进道路背后的国际趋同。但是 ， 解决这两个悬而未决的问题将有助于缓解利比亚在 2011 年后陷入困境的过渡中可能出现的曲折新阶段。布鲁塞尔, 2021 年 5 月 21 日 国际危机组织中东和北非报告 N ° 2222021 年 5 月 21 日利比亚翻页I.Introduction国际上促成利比亚民族团结政府的努力始于 2014 年，当时有争议的议会选举将该国分为两个权力中心，一个在的黎波里 ，2015 年联合国支持的谈判试图建立以 Faiez Serraj 为首的所谓的民族和睦政府，但尽管赢得了国际认可，但未能获得议会的批准。联合国试图在 2017 年底和 2019 年初就统一政府达成新的共识，但两项举措均失败。12014 年 6 月，利比亚人选举了众议院，以取代国民议会 （ 2012 年当选 ） 。投票是在没有实质性干扰的情况下进行的，结果未经检验。问题始于 2014 年 8 月，当时大多数新当选的议员选择将议会设在利比亚东部的托布鲁克，而不是本来应该以议会为基础的班加西，声称不断恶化的安全条件禁止他们在那里工作。在利比亚西部，反对哈夫塔尔在东部日益增长的军事影响力的数十名伊斯兰主义者和其他议员反对托布鲁克，并开始抵制新议会的会议。同时，在支持和反对哈夫塔尔部队之间爆发冲突的的黎波里，前国民议会议员声称，两个议会之间没有适当的移交仪式，因此，旧的立法机关应继续运作 - 它确实这样做了，创建了两个平行的议会。2015 年 11 月，的黎波里最高法院宣布宪法修正案无效，该修正案为众议院选举铺平了道路，为拒绝该修正案的国民议会议员提供了进一步的弹药。托布鲁克的立法机关和国际社会都不接受该裁决，因此托布鲁克的众议院仍然是国际公认的议会，而国际公认的政府则留在的黎波里。结果，利比亚有两个敌对的议会和政府。关于利比亚的政治危机，见危机组织中东和北非报告 N ° 170，利比亚政治协议 ： 重置时间，2016 年 11 月 4 日。2 联合国支持的利比亚谈判代表选择塞拉伊为民族协议政府主席2015 年 12 月，经过一年的联合国支持的谈判，产生了一份管理文件，即《利比亚政治协议》。联合国安理会第 2259 号决议 （ 2015 年 12 月 23 日 ） 批准了该协议，并承认塞拉吉总统委员会是利比亚国家的合法代表。塞拉伊以总统委员会主席的身份也是事实上的总理，按照《利比亚政治协议》的要求，向众议院提交了拟议的内阁供批准，但众议院从未批准。然而，联合国和成员国承认他是利比亚的总理和总统，他们认为他的政府是合法的。亲哈夫塔尔选区争辩说，缺乏议会的支持使塞拉伊政府根据利比亚法律是非法的，并将其支持投向了东部的敌对政府，但该政府未能获得国际认可。32017 年 ， 联合国秘书长驻利比亚特别代表加桑 · 萨拉梅召集双方在突尼斯的政治代表就新的统一政府进行谈判。众议院派出一个代表团 ， 高级国务院派出另一个代表团 ； 后者是 2015 年《利比亚政治协议》批准的咨询大会 ， 主要由前国民议会议员组成。但是谈判在两周后破裂。 2019 年 2 月 ， 利比亚翻页危机组织中东和北非报告 N ° 222, 2021 年 5 月 21 日页面页面2随着时间的流逝，裂痕扩大了，加剧了敌对外国战俘的鼓励，外国战俘在地缘政治野心和利比亚的最终目标上争执不下，支持了相反的派系。埃及，阿拉伯联合酋长国 （ UAE ），沙特阿拉伯，法国和俄罗斯都秘密支持哈夫塔尔领导的部队，约旦也帮助训练了这些部队，而卡塔尔和土耳其则支持以的黎波里为基地的民兵和与民族和睦政府结盟的军事联盟，包括法国在内的一些欧洲国家的部队也帮助指导和装备。2019 年 4 月，哈夫塔尔的联军对的黎波里发动进攻，试图从的黎波里政府手中夺取政权，并在他的领导下统一利比亚。 5 但经过数月的空袭和近 3 次空袭 ，由于土耳其于 2020.6 年 1 月开始的公开军事干预，造成 000 人死亡，进攻失败了。 6 在土耳其的支持下，亲的黎波里部队将哈夫塔尔的士兵从首都周围地区赶出，6 月，哈夫塔尔的部队撤退到利比亚中部，那里的前线得到了巩固。结果是，首先，双方军事指挥官于 2020 年 10 月达成停火协议，他们成立了一个名为 “5 + 5 ” 委员会的联合委员会，由双方的五名代表组成，负责后续军事安排，然后在 11 月进行了新一轮联合国领导的政治会谈，该会谈建立在外国大国承诺尊重结果的基础上。在接下来的三个月中，利比亚各派的 74 名代表，包括来自两个敌对议会的代表，以及联合国亲自挑选的代表 （ 包括被罢免的卡扎菲政权的支持者 ），在利比亚政治对话论坛上亲自和实际上会面，以谈判统一国家的路线图。他们广泛同意将于 2021 年底举行的议会和总统选举，并委托临时总理和新的三人总统委员会管理国家事务。尽管在投票机制上存在分歧，并且在对四张竞争性门票进行了快节奏的直播投票之后，获奖者在 2021 年 2 月初出现。代表们以 74 票的 39 票选出了来自利比亚西部米苏拉塔的一名忙碌的人，阿卜杜勒哈米德 · 达巴伊巴担任总理，利比亚东部的穆罕默德 · 姆内菲担任新的总统。 9 。Salam é 促成了 Serraj 和 Haftar 在阿布扎比举行的会议，以促成新政府的协议，但这一尝试也失败了。与此同时，联合国准备组织一次利比亚全国会议，约 200 名代表负责讨论新政府等问题。该活动原定于 2019 年 4 月举行，但在该月初哈夫塔尔对的黎波里的进攻开始后被取消。4 关于外国军事介入利比亚的演变 ， 见弗雷德里克 · 韦雷 ， “这场战争已经结束“我们的手 ： 2011 年后利比亚冲突的国际化 ， 从代理人到实地靴子 ” ， 新美国 ， 2020 年 9 月 14 日。5见危机组织警报 ， “避免利比亚全面爆发战争 ” ， 2019 年 4 月 10 日 ； 和危机组织中东和北非简报 N ° 69 ， 停止的黎波里战争 ， 2019 年 5 月 23 日。6欧洲危机组织报告 N ° 257 ， 土耳其涉足利比亚陷入困境的水域 ， 2020 年 4 月 30 日。7危机组织声明 ， “避免埃及对利比亚的军事干预 ” ， 2020 年 7 月 27
