国际事务研究院-2021年欧洲-非洲互联互通展望：后疫情时代挑战和战略机遇（英文）-2021.5-32页

2021年欧洲–非洲连通性展望：Covid-19后的挑战和战略机遇通过MichaëlTanchum抽象的在建立欧洲-非洲商业走廊的国际争夺中，欧洲联盟处于关键的交汇处。摩洛哥，阿尔及利亚和埃及是争夺三个新兴走廊的地缘政治守门人：摩洛哥的西非-西欧走廊，阿尔及利亚锚定的中部马格里布走廊和埃及的东非-东欧/中欧走廊。中国，俄罗斯，土耳其和阿拉伯海湾国家并没有受到Covid-19大流行的威慑，而是扩大了对这些国家的经济投资，从而改变了跨地中海走廊的布局。北非的主要外国合作伙伴将是在战略上具有重大战略意义的规模上投资于本地制造业以创建制造业价值链的国家。欧盟仍然保留着机会之窗，可以影响欧非连通的方向，以促进欧洲优先事项并确保欧洲利益。欧洲联盟|基础设施|运输|地中海|北非|摩洛哥|阿尔及利亚|埃及关键字IAI论文21 | 2021年5月20日-ISSN 2610-9603 |书号978-88-9368-194-0©2021 IAI 2021年欧洲-非洲连接性展望：Covid-19后的挑战和战略机遇2021年欧洲–非洲连通性展望：Covid-19后的挑战和战略机遇由MichaëlTanchum *介绍继Covid-19大流行之后，欧洲联盟正处于国际争夺战中的关键交界处，以在整个地中海盆地建立欧非商业走廊。在大流行爆发之前，欧盟已经面临着紧迫的战略挑战，需要在北非形成连贯的政策，而北非已成为全球在新的贸易和能源过境路线以及工业制造价值链的纽带上激烈竞争的舞台将连接欧洲，非洲和中东。在过去的十年中，中国成为非洲的最大贸易伙伴，而俄罗斯和土耳其则在非洲大陆上扩大了贸易关系，其贸易增长率分别超过了欧盟7倍和5倍。1 海湾合作委员会（GCC）的成员，特别是沙特阿拉伯，阿拉伯联合酋长国（UAE）和卡塔尔，也增加了与非洲的经济往来。大流行加剧了欧盟关注跨地中海连通性的紧迫性。到2025年，非洲将有一百多个城市，人口超过一百万。2非洲大陆自由贸易区，1从2006年到2018年，俄罗斯与非洲的贸易增长了300％以上，土耳其与土耳其的贸易增长了200％以上，而欧盟与非洲的贸易增长了41％；经济学家，《非洲新争夺战》，《经济学人》，2019年3月7日，https：//www.economist.com/ Leaders / 2019/03/07 / the-new-scramble-for-africa。2罗伯特·穆格（Robert Muggah）和凯蒂·希尔（Katie Hill），“到2050年非洲城市人口将成倍增长。这是确保其蓬勃发展的4种方法”，载于世界经济论坛文章，2018年6月27日，https：//www.weforum。*MichaëlTanchum在纳瓦拉大学任教，并且是奥地利欧洲和安全政策研究所（AIES）的高级研究员。作者感谢Daniel“ Mac” Lang，Matilde Romito，Gabriela Pajuelo和Maríadel Pilar CazaliCastañón的研究帮助。。本文件是在新研究网络的背景下编写的，该网络是由意大利国务卿艾法里国际（IAI）在意大利外交和国际合作部（MAECI），维也纳欧安组织秘书处和联合国教科文组织支持下开展的一个项目。 Compagnia di San Paolo基金会，2021年5月。2IAI论文21 | 2021年5月20日-ISSN 2610-9603 |书号978-88-9368-194-0©2021 IAI 2021年欧洲-非洲连接性展望：Covid-19后的挑战和战略机遇自2021年1月1日启动以来，由于其负担得起的土地和劳动力的大量供应以及不断扩大但服务不足的消费市场，预计将刺激国际公司在非洲开展更多业务。3 大流行后的全球动力，以缩短供应链，进一步加速了这一趋势，以及国际参与者进行投资的时间表。中国，俄罗斯，土耳其和阿拉伯海湾国家并未受到大流行带来的严重经济影响的影响，而是扩大了对北非的经济参与，以重塑跨地中海连通性的商业格局和地缘政治。跨地中海连通性的基本体系结构包括三个欧洲-非洲走廊：摩洛哥的西非-西欧走廊，阿尔及利亚锚定的中马格里布走廊和经由东地中海通过埃及的东非-东欧/中欧走廊（图1）。在Covid-19爆发之前，摩洛哥的西非-西欧走廊是发展最先进的，而设在埃及的东非-东欧/中欧走廊则处于初期阶段，尽管具有巨大的经济潜力。设在阿尔及利亚的中央走廊仍然处于形成状态，其特点是国际参与者争夺位置。自2019年初以来，阿尔及利亚的政治瘫痪以及随之而来的外国制造业投资的停顿危及走廊的发展。摩洛哥与西撒哈拉之间的紧张局势以及利比亚的持续动荡中的短期发展中断可能使阿尔及利亚和突尼斯与之一起处于危险的孤立境地，并在经济上脆弱。所有这三个走廊的近期历史表明，如果欧盟未能与北非国家有效地进行提前规划，并为工业基础发展和价值链整合奠定基础，那么将使在贸易与发展中发挥主导作用的各个欧盟成员国成为可能。 -地中海连通性除了与欧盟体系之外的参与者合作之外，别无选择。这将进一步加剧欧盟内部的分歧，并破坏《欧洲邻里政策》以及新近宣布的《欧盟地中海议程》的基本目标。43 Caroline Kende-Robb，“非洲新自由贸易区成为全球游戏规则改变者的6个理由”，载于2021年2月9日世界经济论坛文章，https：//www.weforum.org/agenda/2021/02/afcfta-非洲自由贸易全球游戏改变者。4欧洲委员会，南部社区：欧盟提出《地中海新议程》，2021年2月9日，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_426。3IAI论文21 | 2021年5月20日-ISSN 2610-9603 |书号978-88-9368-194-0©2021 IAI 2021年欧洲-非洲连接性展望：Covid-19后的挑战和战略机遇图1|跨非洲公路网的欧洲-非洲走廊和连接器注意：西非–西欧走廊（绿色）；马格里布中央走廊（红色）；东非-东欧/中欧走廊（蓝色）；阿尔及利亚-拉各斯公路（橙色）；突尼斯-的黎波里-威德霍克-开普敦高速公路（黄色）；达喀尔-恩贾梅纳公路（灰色）；继续开罗至阿斯旺至喀土穆的乌干达铁路（粉红色）。资料来源：MichaëlTanchum，“欧洲-地中海-非洲商业连通性：地缘政治机遇与挑战”，载于《 KAS地中海对话丛书》第31期（2020年11月），第1页。 2，https：//www.kas.de/documents/282499/282548/欧洲-地中海-非洲MED对话31.pdf。4IAI论文21 | 2021年5月20日-ISSN 2610-9603 |书号978-88-9368-194-0©2021 IAI 2021年欧洲-非洲连接性展望：Covid-19后的挑战和战略机遇2020年3月9日，欧洲委员会和欧盟外交与安全政策高级代表发布了一项“针对非洲的新的全面欧盟战略”的联合通讯，该通讯基于“五种伙伴关系”计划，以实现（1）绿色转型和能源使用权; （2）数字化转型； （3）可持续增长和就业； （四）和平与治理； （5）迁移和流动性。5 为实现这一雄心，欧盟应增加对跨地中海连通性的投资，以协助发展融入欧洲价值链的当地绿色经济制造业。如果欧盟不采取激励成员国和欧洲公司与北非国家合作的连贯政策，那么，欧洲联盟在跨地中海连通性发展中留下的最终空间将被中国，俄罗斯，土耳其和海湾合作委员会国家所填补。中国在科维德之后的早期经济复苏为北京在三个新兴的跨地中海商业走廊中的每一个提供了先发优势，从而为北京重新调整其适应“一带一路”倡议（BRI）框架提供了可能性。在缺乏协调一致的欧盟行动的情况下，跨地中海连通性的新兴体系结构加剧了欧盟六个地中海成员国之间的危险分歧，并加剧了北非自身的地缘政治断层线。土耳其，其战略合作伙伴卡塔尔及其主要的区域竞争对手阿联酋日益加深的商业利益，确保了这三个行为体将在整个北非保持互动。北非在跨地中海连通性方面的主要外国合作伙伴将是那些对与欧洲-非洲制造业价值链直接相关的基础设施进行投资的国家。凭借《欧洲邻里政策》“高度重视善政，民主和法治”，6 欧盟在发展跨地中海伙伴关系时必须面对其他挑战，而其他国际参与者则不会面对这一挑战。尽管如此，欧盟仍保留着重要的机会之窗，可以影响跨地中海连通的方向。欧盟在跨地中海连通性发展中发挥领导作用的方式和程度，将决定其未来在北非的地缘政治影响的参数以及整个欧盟非洲伙伴关系战略的有效性。1.西非-西欧走廊：摩洛哥的模式摩洛哥在推进其西非至西欧走廊方面的成功，源于拉巴特及其外国合作伙伴在摩洛哥交通基础设施及其配套设施的同时发展方面作出的大量投资5欧洲委员会，《迈向非洲全面战略》（JOIN / 2020/4），2020年3月9日，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri = CELEX：52020JC0004。6欧盟邻国门户网站：欧洲邻国政策（ENP），https：//www.euneighbours.eu/en/node/11210。5IAI论文21 | 2021年5月20日-ISSN 2610-9603 |书号978-88-9368-194-0©2021 IAI 2021年欧洲-非洲连接性展望：Covid-19后的挑战和战略机遇工业基地，将摩洛哥新兴的跨地中海商业联系固定在制造业价值链中。7图2|摩洛哥的高铁线，包括计划中的al-Boraq线的延伸资料来源：维基共享资源：摩洛哥铁路，2018年，https：// commons。 wikimedia.org/wiki/File:Railways_Morocco.2018.png。大流行之前，摩洛哥于2018年开设了al-Boraq高铁线路，这是非洲第一条将丹吉尔连接至卡萨布兰卡的高铁运输线路，巩固了摩洛哥作为欧洲-非洲商业走廊的无与伦比的地位（图2）。这条耗资23亿美元，长362公里的铁路线的第一部分是法摩洛哥合资企业建成的。 Boraq线与摩洛哥丹吉尔以东40公里的地中海沿岸的最新的丹吉尔新港口相连。 2019年6月，Tanger Med成为地中海沿岸的7MichaëlTanchum，“摩洛哥的非洲至欧洲走廊：跨地区战略架构的看门人”，载于AIES Fokus，第8/2020号（2020年7月），https：//www.aies.at/publikationen/2020 / fokus-20-08.php。6IAI论文21 | 2021年5月20日-ISSN 2610-9603 |书号978-88-9368-194-0©2021 IAI 2021年欧洲-非洲连接性展望：Covid-19后的挑战和战略机遇最大的港口，总集装箱容量为900万二十英尺当量（TEU），超过了西班牙的阿尔赫西拉斯（Algeciras）和巴伦西亚（Valencia）港口。 15亿美元的产能扩张得益于中国的大量投资，8但是，由于北京迄今未能在摩洛哥建立独立的，中国主导的制造链，因此中国未能利用这一投资。摩洛哥成功的汽车工业证明了将基础设施投资与工业制造链相结合的重要性，摩洛哥汽车工业每年生产700,000辆以上汽车，并且是西部走廊的核心。 2012年，雷诺集团（Groupe Renault）在丹吉尔建立了第二家摩洛哥制造工厂，以受益于丹吉尔医疗港和铁路网的扩建。 2019年，这家欧洲第三大汽车制造商每天从其丹吉尔工厂将六列火车的雷诺汽车运送到丹吉尔梅德港进行装运。9欧洲的第二大汽车制造商法国的Groupe PSA于2019年6月在拉巴特以北的肯尼特拉开设了一家制造厂，这是因为通往格拉斯哥（Tanger Med）港口的Boraq高铁线路。102019年初，汽车行业的销售额占摩洛哥出口的27.6％。11摩洛哥目前由雷诺集团和PSA集团领导的汽车生产得到大约200个国际供应商的支持，这些供应商在该国经营自己的制造工厂，包括总部位于德国，法国，意大利，西班牙