国际事务研究院-意大利的“一带一路”倡议：热那亚和的里雅斯特的港口（英文）-2021.5-20页

意大利的“一带一路”倡议：热那亚和的里雅斯特的港口由Francesca Ghiretti抽象的2019年3月，意大利与中华人民共和国（PRC）签署了谅解备忘录（MoU），以支持中国国家主席习近平的旗舰基础设施和连通性项目“一带一路”倡议。谅解备忘录伴随着一系列商业协议，其中包括热那亚和的里雅斯特港口与国有企业中国交通建设公司（CCCC）之间的两项商业协议。欧盟和美国对此协议表示担忧，因为它们担心中交集团最终将获得该港口的控股权，这与中国远洋运输公司（COSCO）最近与希腊比雷埃夫斯港口获得的保证没有什么不同。但是，现有的法律限制，公开的国际和国内辩论以及有关协定的含糊性质迄今仍使这些恐惧无法实现。中国|意大利|基础设施|港口关键字IAI论文21 | 2021年4月17日ISSN 2610-9603 |书号978-88-9368-191-9©2021 IAI 意大利的“一带一路”倡议：热那亚和的里雅斯特的港口意大利的“一带一路”倡议：热那亚和的里雅斯特的港口由Francesca Ghiretti *介绍港口和海洋基础设施是中国促进互联互通的“一带一路”倡议（BRI）的一些核心要素，因为它们可以帮助中华人民共和国进入国外市场并获得对贸易路线的更多控制。1因此，涉及“一带一路”的与港口有关的交易一直是围绕该倡议的辩论和关注的焦点。长期以来，北欧港口相对于南欧港口的重要性更大。数十年来，荷兰的鹿特丹，比利时的安特卫普和德国的汉堡已经成为欧洲主要的海上枢纽，并且未来进入北极路线的潜力有可能进一步巩固其地位。在一定程度上，这可能会损害其他欧洲港口的利益。然而，近年来，南欧港口受到越来越多的关注。它们的新吸引力可以归结为两个因素：苏伊士运河的扩张，这增加了进出地中海的贸易量；和中国在南欧海上基础设施方面的投资。苏伊士运河的开发于2016年完成，同年中国远洋运输公司（COSCO）收购了希腊比雷埃夫斯港51％的股份。2对于中国在欧洲港口，尤其是在南欧的港口投资，大多数人担心后者。争论1乔纳森·霍尔斯拉格（Jonathan Holslag），《丝绸之路陷阱》。 《中国的贸易野心如何挑战欧洲》，剑桥，政治出版社，2019年，第9页。 97。2 Kerin Hope，“希腊在港口交易中选择中国远洋”，《金融时报》，2016年1月20日，https：//www.ft.com/content/d65aa7c4-bfb1-11e5-846f-79b0e3d20eaf。* Francesca Ghiretti是位于罗马的Iffituto Affari Internazionali（IAI）的研究员，也是伦敦国王学院（King’s College London）的Leverhulme博士。。在IAI项目“当意大利拥抱BRI时”框架内准备的论文，旨在分析意大利BRI协议的发展。2IAI论文21 | 2021年4月17日ISSN 2610-9603 |书号978-88-9368-191-9©2021 IAI 意大利的“一带一路”倡议：热那亚和的里雅斯特的港口有人说，中国正在对这些设施进行战略性投资，这些设施经常遇到困难或发展不灵，以便控制“新海上丝绸之路”的路线，而“新海上丝绸之路”是更广泛的“一带一路”倡议的一部分。争论的是，通过这样做，中国在商业上以及潜在地在政治上都获得了超越其他国家的战略优势。毫不奇怪的是，当意大利和中华人民共和国（PRC）在``一带一路''倡议框架下于2019年3月签署谅解备忘录（MoU）时，欧洲和美国的担忧加剧。328个协议中的两个4根据谅解备忘录，西利古里亚海港管理局（WLSPA）下的热那亚港与东亚得里亚海港管理局（EASPA）下的的里雅斯特港之间的伙伴关系与中国交通建设公司（CCCC）进一步巩固这样的担心。5谅解备忘录签署两年后，就该对意大利造成的后果进行初步评估的时机已经成熟。1.``一带一路''倡议：意大利面临风险吗？“一带一路”倡议是中国国家主席习近平于2013年发起的一个广为宣传（并受到批评）的连通性项目，其内容始终不太明确-留下了很大的解释和推测空间。普遍认为，“一带一路”倡议是（a）一项全球发展计划，（b）中国的地缘战略和地缘经济扩张计划，（c）中国管理（过度生产）国内过剩生产的方式，或者是两者的结合。所有这些因素中。``一带一路''倡议涉及四个主要问题。首先，上述对“倡议”旨在实现的目标缺乏明确性，给人们留下了炒作的余地，也加剧了对中国自身的不信任。其次，大多数“一带一路”项目由中国企业开展，并由中资银行提供资金，很少有本地或国际参与者参与，这只会加剧人们对“一带一路”仅对中国有利的担忧。第三，据称中国强迫无法偿还慷慨的贷款以割让国家资产的政府-臭名昭著的“债务陷阱”。即使姓氏最后一个问题是经过深思熟虑的策略，值得强调的是，债务陷阱已经“弹跳”起来了。3《意大利与中国》，《意大利共和国政府与中华人民共和国政府关于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议框架内合作的谅解备忘录》，2019年3月22日，http： // www.governo.it/sites/governo.it/files/Memorandum_Italia-Cina_EN.pdf。4在大多数情况下，包括热那亚和的里雅斯特，这些协议也是谅解备忘录。为避免与意大利和中国签署的谅解备忘录混淆，除非文中另有规定，否则将它们称为协议。5意大利政府，Lista delle intese commerciali介绍了一位别墅夫人。参观习近平主席的国家主席习近平（2019年3月22-23日），http://www.governo.it/sites/governo.it/files/Intese_ commerciali_Italia-Cina.pdf。3IAI论文21 | 2021年4月17日ISSN 2610-9603 |书号978-88-9368-191-9©2021 IAI 意大利的“一带一路”倡议：热那亚和的里雅斯特的港口仅在少数情况下-所有这些都在发展中经济体中。例如，有证据表明，中国一直在试图重新谈判债务，而不是索要资产，这在荣鼎集团的一份报告中已得到很好的解释。6尽管如此，许多人仍将债务陷阱视为一种现实且广泛存在的风险。第四点担忧是，中国的最终目标是出于战略原因控制这些连接线和集线器–毕竟，“一带一路”倡议由国有银行提供资金，而投资“一带一路”项目的大多数公司都是国有企业（SOE）。要实现这种控制，它可以采用上述债务陷阱，也可以直接投资（例如，比雷埃夫斯港）。可以预见，上述所有担忧都是在2019年3月意大利与中国签署谅解备忘录之际提出的。与热那亚和的里雅斯特的协议特别令人震惊，因为这些是欧洲的战略基础设施，将意大利的港口连接到中部和东欧。但是，在这些情况下，这种担忧几乎没有根据。尽管毫无疑问确实存在风险，但可以（且已经）通过多种因素缓解这些风险。首先，与CCCC签订的热那亚和的里雅斯特港口谅解备忘录是广泛的意向声明。与其他情况一样，它们有可能成为进一步扩大CCCC在意大利和欧洲的存在的第一步。但是，协议的运作要素在数量和范围上受到限制，最重要的是，要经中国交建中标。这是第二个要素–即存在国家和欧盟法律框架，这些框架限制了外国公司在成员国国民经济的关键部门中获取资产的能力。在意大利，通过招标采购是对港口等公共基础设施进行投资的强制性措施。此外，政府可以运用其所谓的“黄金强国”来筛选并最终阻止入境外国投资。7 第三，意大利不再经历广泛的私有化进程，该国对吸引中国资本感兴趣，但可以说并不需要它。第四，涉及港口的协议已成为公众关注的焦点–记者和专家就谅解备忘录的优劣和潜在的潜在风险进行了辩论，官员和政界人士感到被迫提高对此类备忘录的审查程度这些协议。最后要提到的因素是，美国将在2020年夏季对CCCC实施制裁，这使得与该公司的业务往来不再具有经济优势。8应当指出的是，热那亚和的里雅斯特只是众多意大利港口中的两个，已有现有的协议和/或伙伴关系。其他感兴趣的港口是威尼斯，塔兰托，焦亚陶罗，那不勒斯和萨勒诺–以及拉文纳。6马修·明吉（Matthew Mingey）和阿加莎·克拉茨（Agatha Kratz），“中国的“一带一路：走下坡路，但不是出路””，载于Rhodium Group Notes，2021年1月4日，https：//rhg.com/？p = 6943。7意大利政府网站：Golden Power，https：//www.governo.it/it/node/9296。8香农·提兹（Shannon Tiezzi），“通过最新制裁，美国给中国的一带一路蒙上了阴影”，《外交官》，2020年8月27日，https：//thediplomat.com/2020/08/with-latest-sanctions-us-casts-中国皮带和道路上的阴影。4IAI论文21 | 2021年4月17日ISSN 2610-9603 |书号978-88-9368-191-9©2021 IAI 意大利的“一带一路”倡议：热那亚和的里雅斯特的港口在威尼斯，CCCC投资建设了一个高底码头，并于2019年与该市占多数的比雷埃夫斯港口签署了谅解备忘录，以增加交通量。9 此外，直到2020年，威尼斯还是海洋联盟的一个码头，这是中国与法国航运公司CMA-CGM之间的海军联盟。10在拉文纳，活跃于海事领域的中国国有企业招商局集团投资开发了欧洲海军工程枢纽。11然而，热那亚和的里雅斯特的港口案件脱颖而出，因为这是意大利和中国于2019年签署的更广泛的谅解备忘录中仅有的两个。2.在意大利港口领域经营的中国领先企业中远集团和中交集团等中国公司已在全球范围内变得越来越重要，并逐渐成为北欧和南欧港口的重要合作伙伴。中国远洋运输公司（中远集团）是一家国有企业，总部设在上海。 2020年，中远海运船队的船舶数量位居世界第一，而集装箱船队的运力排名第三。其船队的其他要素仍居全球领先地位，使其成为世界上最大的船运公司之一。12中远远不止于运输。它具有所谓的“ 6 1”产业集群布局，包括“运输，物流，金融，设备制造，运输服务和社会服务产业集群”，以及对在线业务的关注。13最近，中远集团已采取措施摆脱其在欧洲的“中国标签”，并通过创建Diamond Line Gmbh而被视为欧洲企业。 Diamond Line总部位于德国汉堡港，处理以前由中远集团直接管理的所有欧洲内部业务。14 中远航运的经理说，意大利，土耳其和德国自然是构成钻石线业务的核心国家。15中远集团这种简单的品牌重塑并不是一个孤立的案例。越来越多的中国企业9“《比雷埃夫斯与威尼斯和基奥贾港口之间的谅解备忘录，以加强货运量》，载于欧洲港口，2019年2月11日，https：//wp.me/pc5iPj-8Ep。10“威尼斯被海洋联盟抛弃”，在港口新闻中，2020年1月13日，https：//www.portnews.it/en/？p = 12651。11 CMG（招商局集团）对艾米利亚-罗马涅的投资，2018年6月20日，拉文纳，http：//www.investinemiliaromagna.eu/en/news/2018/06/CMG.asp。12中国远洋运输公司网站：集团概况，http：//en.coscoshipping.com/col/col6918/index.html。13同上。14“中远集团将欧洲内部服务转让给钻石线”，载于《集装箱新闻》，2020年1月3日，https：//container-news.com/cosco-intra-europe-services-diamond-line。15“中远集团启动新的欧洲路线并加强其在意大利的影响力”，载于新华丝绸之路信息服务社，2020年1月13日，https：//en.imsilkroad.com/p/310464.html。5IAI论文21 | 2021年4月17日ISSN 2610-9603 |书号978-88-9368-191-9©2021 IAI 意大利的