区域发展周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 首批13个交通强国建设试点地区确定 1 ➢ 要闻动态 国务院安委会部署开展国家安全发展示范城市创建工作 3 国家公园体制试点工作会议在北京召开 3 北京延庆加快氢能交通设施建设为北京冬奥会提供保障 4 福建出台制造业高质量发展三年行动计划 4 改革新实践 ➢ 本期焦点 《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》正式印发 5 ➢ 要闻动态 自然资源部发文要求：加强规划用地保障，补齐养老设施短板 7 长三角重点城市将启动“一码通域”探索公共服务一体化 8 河北省出台预算绩效管理新规 8 贵州：建档立卡贫困人口实现动态应保尽保 9 海南省推行企业信用修复制度 9 福建出台推进煤电联营工作方案 9 开放新举措 ➢ 本期焦点 中共中央、国务院印发《关于推进贸易高质量发展的指导意见》 11 2019年第47期 总第95期 中国民生银行研究院 2019年12月13日 ➢ 要闻动态 《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》发布 14 海南生态软件园落地外国人才来华工作许可服务窗口试点改革 15 发展新动向 ➢ 本期焦点 中国社科院发布《中国住房发展报告（2019-2020）》 16 ➢ 要闻动态 农业农村部印发《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》 18 北京出台“文旅融合26条” 19 北京：垃圾分类宣传将进单位进社区 19 四川：全力打好污染防治攻坚战 20 黑龙江：10个民生项目全部建成 20 辽宁出台办法引导社会资本聚焦产业发展 21 宁夏和内蒙古将协同推进沿黄流域文旅发展 21 厦门加大力度推进新型研发机构建设 22 银行新机遇 ➢ 本期焦点 中央经济工作会议在京召开 23 ➢ 要闻动态 央行与澳门金融管理局签署双边本币互换协议 26 上海研究制定加快推进上海金融科技中心建设实施方案 26 “江苏政银易企通”系统全面启动运行 26 广东省召开加快发展绿色金融工作推进会 27 四川：十条措施缓解民营企业融资难 27 哈尔滨发布5项科技金融产品助力科创企业发展 28 本周区域数据一览 全国31省区市月度经济数据 29 本周地方政府债发行统计（2019.12.7-2019.12.13） 30 1 民生银行研究院 总第95期 区域要闻周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 首批13个交通强国建设试点地区确定 交通运输部日前确定首批13个交通强国建设试点地区，并正在开展第二批交通强国建设试点申报工作。交通运输部新闻发言人、法制司司长魏东在9日召开的“加快交通强国建设”专题新闻发布会上介绍，这13个交通强国建设试点地区分别为：河北雄安新区、辽宁省、江苏省、浙江省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、贵州省、新疆维吾尔自治区、深圳市。 中共中央、国务院9月印发《交通强国建设纲要》，鼓励有条件的地方和企业在交通强国建设中先行先试。魏东表示，交通强国建设试点工作将围绕设施、技术、管理、服务4大领域分地区、分主题、分批次开展22项试点任务。比如试点省份重庆正在推进内陆国际物流枢纽、都市圈交通一体化和长江经济带绿色航运发展等试点工程，支撑重庆内陆开放高地建设。 2 民生银行研究院 总第95期 区域要闻周报 新中国成立以来，我国交通运输经历了从“瓶颈制约”到“初步缓解”，再到“基本适应”的发展历程，取得了历史性的成就。在此基础上，党的十九大做出了建设交通强国的重大战略部署，为交通运输发展指明了方向。今年9月14日，党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》（以下简称《建设纲要》），作为建设交通强国的顶层设计和系统谋划。 《建设纲要》明确，从2020年到2035年，现代化综合交通运输体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强，交通国际竞争力和影响力显著提升，基本建成交通强国；从2036年到2050年，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。 《建设纲要》确定了九大重点任务，分别是基础设施布局完善、立体互联；交通装备先进适用、完备可控；运输服务便捷舒适、经济高效；科技创新富有活力、智慧引领；安全保障完善可靠、反应快速；绿色发展节约集约、低碳环保；开放合作面向全球、互利共赢；人才队伍精良专业、创新奉献；完善治理体系，提升治理能力。 《建设纲要》出台后，交通运输部着力推动落实：一是制定印发了系列配套文件。印发《<交通强国建设纲要>任务分工方案》；开展《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》编制，同步启动“十四五”综合交通运输发展规划编制；积极推进加快建设交通强国的铁路、公路、水运、民航、邮政等篇章；联合发改委、财政部等7部门共同出台《关于建设世界一流港口的指导意见》等。二是围绕设施、技术、管理、服务4大领域，分地区、分主题、分批次开展22项交通强国建设试点任务，以探索形成交通强国建设的有效模式和路径。并研究建立年度评估考核和动态淘汰机制，督促各项试点工作落到实处。 目前，首批13个试点各项工作推进有序，第二批试点申报工作正在开展。试点地区将在交通基础设施高质量发展、综合交通一体化枢纽、智能交通、科技兴安、交通运输现代市场体系建设、交通运输制度体系创新、绿色交通、现代物流等方面先行先试，拟通过1到2年时间，取得试点任务的阶段性成果，用3到5年时间取得相对完善的系统性成果，培育若干在交通强国建设中具有引领示范作用的试点项目，形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果，培养一批高素质专业化的交通人才，在交通强国建设试点领域实现率先突破。（孙莹） 点评 3 民生银行研究院 总第95期 区域要闻周报 ➢ 要闻动态 国务院安委会部署开展国家安全发展示范城市创建工作 国务院安全生产委员会近日印发《国家安全发展示范城市评价与管理办法》，将在全国范围内树立一批基础条件好、保障能力强的安全发展城市代表。办法旨在规范国家安全发展示范城市创建过程中的评价与管理工作，充分发挥示范引领作用，全面提高城市安全保障水平。 办法规定，国家安全发展示范城市评价与管理工作由国务院安委会统一部署，国务院安委办组织实施，坚持城市主动申请、逐级复核评议、部门共同参与、命名动态管理的原则，每年评价命名一次，三年后复评，符合条件的继续保留命名。 办法明确，创建范围为副省级城市、地级行政区以及直辖市所辖行政区县，参评城市要聚焦以安全生产为基础的城市安全发展体系建设。 办法强调，要加强监督管理，规定了取消参评城市参评资格以及撤销已命名城市的具体情形，对评价过程中廉洁自律、信息保密等工作提出具体要求，鼓励地方政府对创建工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励。 国家公园体制试点工作会议在北京召开 12月5日，国家公园体制试点工作会议在北京召开。会议指出，建立国家公园体制是我国生态文明建设的重要内容，是实现自然生态保护领域治理体系和治理能力现代化的重要举措，是一项意义重大、充满创新、志在必成的重大改革。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记亲自部署推动建立国家公园体制工作，并作出了一系列重要指示批示和重要论述，为推进建立国家公园体制提供了根本遵循。 会议强调，全国已建立10处国家公园体制试点区，涉及青海、吉林、海南等12个省份，总面积约22万平方公里，占陆域国土面积的2.3%。试点工作呈现出顶层设计与基层探索良性互动、面上协调推进与点上集中发力有机结合的良好态势。 4 民生银行研究院 总第95期 区域要闻周报 北京延庆加快氢能交通设施建设为北京冬奥会提供保障 北京2022年冬奥会三大赛区之一的北京市延庆区近日开建当地首座加氢站。据悉，这座加氢站建成后，将作为延庆区氢能交通重要基础设施，为2019-2020年高山滑雪世界杯延庆站、北京冬奥会测试赛及北京冬奥会期间氢燃料车辆示范运营提供保障。这座加氢站位于中关村延庆园内，日加氢能力可达500公斤，建成后每日能为30多辆氢能公交提供加注服务。延庆区科委介绍，北京冬奥会等赛事期间，绿色、零碳、环保的氢燃料电池车辆将承担便捷接驳、运动员服务等各类赛事保障任务。 此外，当地正加快绿色氢能产业化步伐，目前已与相关企业开始规划建设延庆氢能产业园。延庆区表示，未来将借助绿色奥运、科技冬奥契机，在绿色氢气生产、高效储运技术、设备研发及氢能技术应用方面加大推进并形成核心产业，带动绿色发展。 福建出台制造业高质量发展三年行动计划 日前，经福建省政府同意，省工信厅、发改委联合发布《福建省加快推动制造业优势龙头企业和小巨人企业高质量发展的行动计划（2020—2022年）》，旨在推动制造业优势龙头企业和小巨人企业做强做大做优，更好地发挥辐射带动和示范引领作用，加快全省产业高质量发展。 《行动计划》提出以优势龙头企业和小巨人企业带动产业基础高级化、产业链现代化，加快我省制造业高质量发展，并明确未来三年工作目标：通过加快培育优势龙头企业和小巨人企业，到2022年，在全省制造业领域培育若干个千亿级、五百亿级世界一流的大企业大集团，55家营业收入超百亿元企业，250家制造业单项冠军企业（产品），带动形成20个以上规模超千亿的产业集群和更多龙头企业、“专精特新”企业。 《行动计划》结合制造业优势龙头企业和小巨人企业主要发展方向，重点从电子信息、机械装备、石化、冶金建材、消费品等五大行业领域提出重点任务。此外，《行动计划》从协调推进、创新主体、做强做大、项目引进、质量品牌、要素保障、金融扶持、人才队伍、营商环境等九个方面提出保障措施。 5 民生银行研究院 总第95期 区域要闻周报 改革新实践 ➢ 本期焦点 《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案 （2019-2025年）》正式印发 据上证报报道，《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》（简称《行动方案》）已于12月初正式印发，并已向深圳市有关部门下发。 据悉，《行动方案》逐条对照《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（简称《意见》），明确了2019-2025年深圳建设先行示范区的127项具体任务，前瞻谋划了一批与先行示范区建设密切相关的重点工作，并明确各项任务的牵头领导和责任单位，确保各项工作横向到边，纵向到底，责任到位，形成全面系统的“施工图”和“任务书”。 第一个维度是“事关全局和长远发展的重大政策、重大改革、重大任务”，包括深化前海改革开放、创建综合性国家科学中心、建设深港科技创新合作区、实施综合授权改革试点、用 6 民生银行研究院 总第95期 区域要闻周报 足用好经济特区立法权、开展国际人才管理改革、推动注册制改革等，提出要尽快制定相关专项实施方案，“全力以赴推进落地实施”。 第二个维度是“全方位、全过程先行示范”，对照《意见》中“五个率先”的任务部署，进一步细化安排了八个方面共100多项具体工作任务，包括率先实施新一轮创新驱动发展战略、率先构建具有世界级竞争力的现代产业体系、率先突破重点领域和关键环节改革、率先形成全面开放新格局、率先营造彰显公平正义的民主法治环境、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明等。 第三个维度是“保障举措”，提出了加强党的领导、强化组织协调、加强政策保障、构建实施机制、鼓励全社会参与等具体措施。 8月份发布的《意见》赋予深圳新的战略定位和发展内涵，标志着深圳从“经济特区”到“中国特色社会主义先行示范区”的转变，并分三阶段提出了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的发展目标。此次《行动方案》的发布旨在针对第一阶段发展目标部署重点任务，制定了详实的施工表和路线图。在《行动方案》指引下，各单位将以此为依据开展具体工作，奋力实现2025年第一阶段发展目标，达到经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水