区域发展周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 1 ➢ 要闻动态 《北京市进一步加快推进城乡水环境治理工作三年行动方案》公布 3 吉林：以北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济 3 湖南与广东签订《粤港澳大湾区“菜篮子” 建设战略合作协议》 4 改革新实践 ➢ 本期焦点 国务院常务会议：部署进一步多措并举稳就业 5 ➢ 要闻动态 财政部发布《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》 7 国税总局出台16项措施，支持和服务长三角一体化发展 8 国资委印发《进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》 9 发改委启动专项行动 疏解投资堵点 9 人社部：明年起港澳台居民可在内地（大陆）参加社保 10 上海临港发布土地新政，推行“先租后让”试点 10 广西多措并举推进养老保险基金自治区级统收统支 11 开放新举措 ➢ 本期焦点 中国自贸区实现“证照分离”全覆盖 13 2019年第46期 总第94期 中国民生银行研究院 2019年12月6日 ➢ 要闻动态 商务部发布《2019全球跨境电商发展报告》 15 五领域新突破 北京服务业扩大开放调整到位 15 粤港澳经贸合作信息平台在港启动 16 海南国际离岸创新创业（三亚）试验区揭牌设立 16 《义乌国际贸易综合改革试验区条例》获审议通过 16 发展新动向 ➢ 本期焦点 14地下调政府预算收入目标 东北幅度最大 18 ➢ 要闻动态 多地调整最低工资标准 6省份月最低工资标准超2000元 20 香港第四轮纾困措施：斥40亿港元支援企业 保障就业 20 中指院：11月19个重点城市楼市成交量同比和环比双升 21 北京推出35个重点旅游投融资项目 21 雄安容城片区将出让安置住房项目共计28宗土地 22 《山东省降低企业杠杆率工作要点》发布 22 海南区块链试验区发布“链上海南”计划 23 银行新机遇 ➢ 本期焦点 多地开展取缔不合规P2P业务行动 25 ➢ 要闻动态 银保监会发布实施《商业银行理财子公司净资本管理办法（试行）》 27 上海推进知识产权质押融资 科创企业凭专利银行贷款 27 湖北省印发《湖北省民营、小微企业首次贷款专项行动方案》 28 黑龙江：禁止房企通过贷款或融资拿地 29 本周区域数据一览 全国31省区市月度经济数据 30 本周地方政府债发行统计（2019.11.30-2019.12.6） 31 1 民生银行研究院 总第94期 区域要闻周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》明确了长江三角洲（以下简称“长三角”）区域一体化发展的规划范围、战略定位、发展目标，为这一国家战略实施提供了纲要指南。 推动长三角区域一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。长三角区域一体化发展将同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。 《纲要》指出，长三角区域一体化规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州等27个 2 民生银行研究院 总第94期 区域要闻周报 城市为中心区（面积22.5万平方公里），辐射带动长三角地区高质量发展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约2300平方公里），示范引领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。 《纲要》确定了长三角区域一体化发展的五大战略定位，分别是全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地。 对于发展目标，《纲要》提出，到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。同时，到2025年，常住人口城镇化率达到70%，研发投入强度达到3%以上，5G网络覆盖率达到80%等多项细分领域目标。 《纲要》共分十二章，是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年，展望到2035年。 《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》）作为国家层面对长三角一体化发展国家战略的顶层设计，统筹规划重点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平等多个方面，在为长三角地区一体化发展绘就了宏伟蓝图的同时，也为当前和今后一个时期长三角地区制定相关规划和政策提供了依据。具体来看，《纲要》有以下积极意义： 一是体现了区域联动发展的规划特点。长江三角洲区域一体化发展要充分发挥上海的龙头作用，围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。苏浙皖要各扬所长，充分发挥比较优势，强化分工合作、错位发展，提升区域发展整体水平和效率。形成以上海市，江苏省南京、无锡、常州等27个城市为中心引领都市圈发展，通过都市圈带动涵盖长三角全域各区域联动发展的新模式，提升长三角地区整体竞争力，实现更高质量的发展。 二是明确了通过更高层次的开放，提升长三角在世界经济格局中能级和水平的发展目标。点评 3 民生银行研究院 总第94期 区域要闻周报 长三角作为全球资源配置的亚太门户，是具有全球影响力、竞争力的世界级城市群。把长三角建设成为全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样本区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地，可以为全国贯彻新发展理念、推进高质量发展起到示范引领作用。 三是彰显了示范区探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，为全国区域一体化发展提供示范的引领作用。《纲要》将长三角生态绿色一体化发展示范区和中国（上海）自由贸易试验区新片区单独列出，通过示范区建设积极探索长三角制度一体化，运行机制一体化，将为推动长三角高质量一体化发展起到重要的示范作用。上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善在内的长三角生态绿色一体化发展示范区作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，将通过实现质量变革、效率变革、动力变革，起到示范引领长三角地区更高质量一体化发展作用。中国（上海）自由贸易试验区新片区将通过在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。（孔雯） ➢ 要闻动态 《北京市进一步加快推进城乡水环境治理工作三年行动方案》公布 北京市人民政府11月29日发布《北京市进一步加快推进城乡水环境治理工作三年行动方案（2019年7月-2022年6月）》。根据方案，到2022年底，北京污水处理率将达到97%以上。其中，中心城区达到99.7%，北京城市副中心建成区基本实现污水全收集、全处理；农村地区生活污水处理设施覆盖率达到55%以上。方案提出，北京将适时调整污水处理费收费标准，原则上应当覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利。 吉林：以北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济 吉林省日前印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济的实施意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，到2022年，吉林省冰雪运动竞技水平全面提 4 民生银行研究院 总第94期 区域要闻周报 升，重点项目夺取金牌，冰雪产业实现快速发展；吉林省参与冰雪运动人数超过1000万，冰雪旅游人数达到1亿人次。到2030年，吉林省冰雪运动优势项目整体达到世界一流水平，构建起完善的冰雪产业体系，成为全省新的支柱产业。 湖南与广东签订《粤港澳大湾区“菜篮子” 建设战略合作协议》 近日开幕的广东现代农业博览会上，湖南省农业农村厅与广东省农业农村厅签订《粤港澳大湾区“菜篮子”建设战略合作协议》，携手努力为粤港澳大湾区提供高质量的“菜篮子”产品，推进两省现代农业发展。 根据协议，两省建立信息合作交流平台，共同推动湖南对接粤港澳大湾区食材绿色通道建设。广东方面将协助湖南在粤港澳大湾区开展大型农业展会和产销对接活动，助推湘字号农产品精准对接粤港澳大湾区农产品消费市场和营销企业。双方支持将湖南优势特色农产品生产流通企业纳入粤港澳农产品经营企业供应链体系，推动双方企业开展农商互联等活动。 协议明确，两省农业农村部门协商制定支持粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设的配套政策。湖南省农业农村厅支持供粤港澳大湾区高标准蔬菜生产基地建设，建立产品质量安全追溯体系，以供港蔬菜的同一标准供应整个大湾区。广东省农业农村厅致力发挥主要农产品批发市场和有关平台的带动引导作用，更好地促进湖南生产基地与广东市场经营渠道等要素资源的有效对接，提高基地生产积极性、保障粤港澳大湾区蔬菜供应、价格稳定和质量安全。 5 民生银行研究院 总第94期 区域要闻周报 改革新实践 ➢ 本期焦点 国务院常务会议：部署进一步多措并举稳就业 国务院总理李克强12月4日主持召开国务院常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业；决定完善残疾人就业保障金制度，更好促进残疾人就业；通过《保障农民工工资支付条例（草案）》，用法治手段治理欠薪顽疾。 会议指出，就业是民生之本、财富之源。通过多方采取措施，今年我国就业形势总体平稳，全年城镇新增就业预期目标提前实现。但当前国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。要更大力度实施就业优先政策，在积极扩内需、稳外贸带动就业扩大的基础上，进一步完善促进就业的举措。一是抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。二是加大力度援企稳岗。三是深入推进职业技能提升行动。四是完善就业托底保障。 为更好发挥残疾人就业保障金作用，促进增加残疾人就业岗位，会议决定，完善残保金征收办法，激励更多用人单位提高安排残疾人就业比例。对超比例安排残疾人就业的用人单位 6 民生银行研究院 总第94期 区域要闻周报 加大奖励力度。残保金优先用于保障残疾人就业和支持职业培训、就业服务等相关支出，提升残疾人就业质量。 会议强调，农民工为国家建设发展作出了重大而独特贡献，必须保证他们的辛劳获得及时足额的报酬。要在前期专项整治基础上，用法治手段推动根治拖欠农民工工资问题。会议通过《保障农民工工资支付条例（草案）》，明确用人单位主体责任、政府属地责任和部门监管责任，要求按约定及时足额支付农民工工资。规定建设单位未满足施工所需资金安排的不得开工建设或颁发施工许可证，建立拖欠农民工工资“黑名单”，对拒不支付拖欠工资的可依法申请强制执行，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。会议强调，各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。各地要把政府投资项目拖欠农民工工资作为治理重点，明确责任限期清欠，对问题突出的要公开曝光，对相关责任人和单位严肃追责并予以惩戒。 12月4日，李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步多措并举做好“稳就业”工作，要求大力支持灵活就业，更好促进残疾人就业，用法治手段治理农民工欠薪顽疾。 作为“六稳”之首，“稳就业”首次提出于2018年7月的中共中央政治局会议，此后“稳就业”就一直是各级政府工作的重点内容。 “稳就业”之所以有如此重要的地位，一方面是由于就业是民生之本，是国民经济的“晴雨表”，是社会稳定的“压舱石”，关系到国家的长治久安；另一方面是由于国内经济正处于增速换挡关键期，国际经贸形势不确定性不断加大，国民