政策影响中国：剖析经济政策,洞察全球趋势

第156期2013-05-09查看往期特供高端决策层金融监管层参阅决策层将改革激情浓缩到经济决策层将改革激情浓缩到经济局势缓和决策层开始布局改革局势缓和决策层开始布局改革宏观调控暂成“浮云” 宏观调控暂成“浮云” 国务院改革面临利益阻碍国务院改革面临利益阻碍第154期2013-05-07 第154期2013-05-07 分区未归档笔记的第1 页 第154期2013-05-07 第154期2013-05-07 ★政策影响中国剖析经济政策，洞察全球趋势总编点评本期总编：邓亮5月6日的国务院第七次常务会议是到目前为止最详细的事关改革议题的讨论，从很大程度上反映了目前决策层关于促改革和稳增长的思路。博览研究员认为，随着《内外局势缓和 决策层开始布局改革》。尽管经济依然有隐患，但目前看来决策层还是觉得有推动一些渐进改革的空间和时间，并期望通过改革来驱动经济结构转型，从而逐渐摆脱以往“投资+货币”模式的宏观调控老路。但需要提醒的是，一旦增速下行明显危及到就业问题，那么在通胀和金融风险总体可控的情况下，决策层出手的概率会大大增加。不过需要指出的是，由于新决策层刚上台、尚未展现出明确的政策“底线”，所以目前所有有关政策动向的预测都是基于以往经验的猜测，从实证主义角度讲并没有坚实的数据逻辑支撑，因此现阶段还是只能以提示风险为主。 从目前国务院已经召开的八次常务会议和一次全体会议的内容上分析来看，“以财政货币手段对经济进行宏观调控”这一上届政府的习惯思路至少从官方通报中暂时不见踪影，至少到目前为止“宏观调控”四个字还没有进入新一届政府的政策话语，而转变政府职能目前看来是当前政府工作的重点推动工作，其中尤其以取消和下放行政审批为突破口。因此，《宏观调控暂成“浮云” 转变职能为第一要务》，而除此之外政府也在积极推动包括以“营改增”、资源税改革为核心的财税体制改革，以农村改革、户籍改革等带动的“新城镇化”改革，以及已经出台方案的收入分配改革等一系列改革措施。 尽管如此，博览研究员也需要指出《国务院改革面临利益阻碍改革共识难形成》。除去一些顽固的体制内观点，目前可以得到广泛认可的一种改革共识就是“既得利益阻碍改革”。尽管理论上这个判断存在不少问题，但落实到市场所关心的政策实践层面上，我们还是能够比较清晰地看到郑永年教授所第155期2013-05-08 第155期2013-05-08 分区未归档笔记的第2 页 市场所关心的政策实践层面上，我们还是能够比较清晰地看到郑永年教授所说的“改革及其敌人”。但对于如何解决这些“敌人”从而推动改革，目前社会却由于激烈的意识形态冲突而难以形成稳定的共识，尤其是目前占据舆论制高点的三种思潮严重撕裂了社会对于改革的共识。对此，越来越多的有识之士提出目前应该首先推动社会改革，以培育中产阶级、发展公民社会来形成稳定的改革共识。本期目录【热点聚焦】 ◆决策层将改革激情“浓缩”到经济层面◆国务院第七次常务会议继续聚焦“经济改革”【博览视点】 ◆内外局势缓和决策层开始布局改革◆宏观调控暂成“浮云”转变职能为第一要务◆附录：新一届国务院常务会议内容一览◆国务院改革面临利益阻碍改革共识难形成【要闻报道】 ◆官媒细解牵一发动全身的四大改革政策◆户籍改革将成新城镇化突破口◆首批取消和下放审批项目今年6月落地【焦点透视】 ◆外媒称中国就《营商环境报告》向世行施压◆上市企业招待费过亿多为央企国资◆投资者报：股市走熊源于改革预期远去【观察与思考】 ◆政改讨论之比较：八十年代偏精英，近十年更大众◆政改讨论之比较：当前改革共识被三股思潮撕裂◆“主义”分歧背后是社会破裂（上）◆“主义”分歧背后是社会破裂（下）◆中国下一步改革重心在社会建设（上）◆中国下一步改革重心在社会建设（下）【热点聚焦】决策层将改革激情“浓缩”到经济层面结论：进入“务实阶段”的改革，必然具备两个特征——第一，就政治属性而言，相对降低对政治层面改革的温度。涉及体制性、机制性的东西，许多在当前难有改革共识，新决策层不会“强行过渡”，对现有体制机制的修缮和维系是重点，所谓的“鞋子合不合适，只有脚知道”，“当前重在治标，为将来的治本争取时间”；第二，就经济属性而言，重点突出政府行为的调整，释放市场的活力，以此带动“社会生产力的提升”（换言之，针对当前再次泛起的救市论而言，以前的“政府直接刺激经济”，现在是政府希望引导市场、民间的力量来刺激经济，而不是自己直接动手），而同时，这种以政府层面的行为调整和职能转变为特征的“改革”，也恰好兼顾了上述对“改革的政治前提”的考虑。具体来说，李克强总理主政国务院，其常务会议多是以“放权让 分区未归档笔记的第3 页 具体来说，李克强总理主政国务院，其常务会议多是以“放权让利”等政府职能改革为内容，实际上，这也是对此前五年经济政策路径的一种“修补”。博览研究员刘天智【博览资讯研报】新决策层履新之后，在多个场合重申“发展仍然是当前中国的首要问题”，只不过，新领导人清楚的认识到，与此前十年不同的是，按照“科学发展观”，当今的发展，更多要依赖“提高质量和效益”来换取，而难以再通过扩大规模的“简单再生产”来榨取更多的GDP，而提升质量和效益的主要途径，除了“加强国有资本的先进性、代表性”外，最有效的手段，仍然在于如何充分“利用”一般意义上，最能够适应“资源优化配置”的市场力量、民间资本。从这层意义上说，强调“务实”的新决策层，在未来一段时间内的改革，特别是经济改革的主要目标，就是重新平衡国有资本与民间资本的关系，以及如何处理好在背后主宰这种关系的，政府行为与市场规律之间的“对立统一”（也就是二者之间的“权利边界”）？博览研究员要强调的是，“十八大”报告坚持认为，“当前中国社会的主要矛盾，仍然是人民群众日益增长的物质文化需求，与落后的社会生产力之间的矛盾”，这一总基调决定了，中国未来改革的出发点和落脚点，仍然是以小平同志当年的“三个有利于”为判断标准，首要的，就是“是否有利于社会生产力的发展、人民生活水平的提升”。因此，任何改革，特别是经济改革，如果不能实现上述“服务社会生产力提升”的价值标准，都很难在近期得到“切实”的推进。当然，在初期时，为了凝聚社情民意，体现先进性、提升支持率，是不会吝惜对未来更加长远、宏大改革蓝图的宣传的，但真正到了“岗位”上，“中国梦”的远大，只可能自“实干兴邦”起步。从这个角度说，博览研究员此前所谓的“改革转入低潮”，也就不难理解：最高决策层关于“不走老路也不走邪路”的定性，决定了即便是通过“中国梦”焕发的改革新思潮，也不能够脱离“现有建制”的框架，决策层需要将民间的改革激情和智慧，“领导”到“三个有利于”的官方道路上来（刚才忘记给“三个有利于”的完整内容补正定语：是否有利于增强“社会主义国家”的综合国力，是否有利于发展“社会主义社会”的生产力。阶级属性、社会性质这些前缀，仍然是不能“忽略”的，这决定了发展目标和改革方向的“政治正确性”问题），这也就决定了任何改革，其得以实践的政治前提，必然是以提升“社会主义社会的先进性”这个根本的政治原则为目标，否则没有存在的可能性。综上所述，进入“务实阶段”的改革，必然具备两个特征——第一，就政治属性而言，相对降低对政治层面改革的温度。涉及体制性、机制性的东西，许多在当前难有改革共识，新决策层不会“强行过渡”，对现有体制机制的修缮和维系是重点，所谓的“鞋子合不合适，只有脚知道”，“当前重在治标，为将来的治本争取时间”；第二，就经济属性而言，重点突出政府行为的调整，释放市场的活力，以此带动“社会生产力的提升”（换言之，针对当前再次泛起的救市论而言，以前的“政府直接刺激经济”，现在是政府希望引导市场、民间的力量来刺激经济，而不是自己直接动手），而同时，这种以政府层面的行为调整和职能转变为特征的“改革”，也恰好兼顾了上述对“改革的政治前提”的考虑。具体来说，李克强总理主政国务院，其常务会议多是以“放权让利”等政府职能改革为内容，实际上，这也是对此前五年经济政策路径的一种“修补”——08年救市之后，经济增速快速回升，结果先是“全力保增长”，紧接着就“全面控通胀”，几乎没有留给“转型、改革”多少时间；2013年新一届政府上台后，应当是吸取了前辈的经验教训，在降低对经济增速的“期望值”后，稳守“最低限度的增速”7%左右（7.4-7.9%算是合理区 分区未归档笔记的第4 页 对经济增速的“期望值”后，稳守“最低限度的增速”7%左右（7.4-7.9%算是合理区间），不在“刺激经济方面错误的加力”，国务院常务会议基本上是围绕着政府职能改革，和向市场与地方放权让利的方向在改。国务院第七次常务会议继续聚焦“经济改革”【博览资讯报道】国务院总理李克强5月6日主持召开国务院第七次常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批行政审批事项。会议指出，改革重在行动，要扎扎实实、不停顿地向前推进。当前形势下，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度：(一)抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。(二)下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。(三)稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。(四)形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。(五)在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。(六)继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。(七)围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。(八)发展现代农业，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。(九)完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策，整合资源实施科技重大专项，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，发挥科技在经济发展中的支撑作用。会议强调，对上述各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好，对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、教育文化等社会事业及其他领域的改革，要继续按照职能分工抓好落实。会议要求，在推进改革中，要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，尊重群众首创精神，坚持依法行政，确保各项改革顺利有效推进。会议决定，在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项，并依法依规及时公布。【博览视点】内外局势缓和 决策层开始布局改革结论：5月6日的国务院第七次常务会议是到目前为止最详细的事关改革议题的讨论，从很大程度上反映了目前决策层关于促改革和稳增长的思路。博览研究员认为，随着内外局势日趋缓和，尽管经济依然有隐患，但目前看来决策层还是觉得有推动一些渐进改革的空间和时